搶抓機(jī)遇 克難攻堅(jiān) 積極作為 努力開創(chuàng)社會信用體系建設(shè)新局面

連維良

今年6月14日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。這是一個(gè)重要的里程碑，開啟了我國社會信用體系建設(shè)新的發(fā)展階段。

一、以主動作為的姿態(tài)推動社會信用體系建設(shè)

負(fù)立信之責(zé)，不作為就是不誠信。我們要以極強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感認(rèn)識和做好信用建設(shè)工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！崩羁藦?qiáng)總理在我們呈報(bào)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作有關(guān)情況的報(bào)告》上做出重要批示，“社會信用體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展。要繼續(xù)從戰(zhàn)略高度抓好這項(xiàng)系統(tǒng)工程建設(shè)，不斷完善基本框架和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用” 。

（一）在全面深化改革的大背景下，加快推進(jìn)社會信用建設(shè)，具有鮮明的時(shí)代特征和重大的現(xiàn)實(shí)意義

第一，加快社會信用體系建設(shè)是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。誠信是社會主義核心價(jià)值觀的精神要求。對個(gè)人而言，誠信是高尚品德；對企業(yè)而言，誠信是黃金資產(chǎn)；對社會而言，誠信是公序良俗；對國家而言，誠信是重要的軟實(shí)力。加快社會信用體系建設(shè)，對于進(jìn)一步推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)具有重要意義。

第二，加快社會信用體系建設(shè)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家一般都具有比較完備的社會信用體系，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，必須建立健全社會信用體系，打造良好的市場信用環(huán)境。

第三，加快社會信用體系建設(shè)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。面對主體多樣化、利益多元化、社會信息化的復(fù)雜形勢，傳統(tǒng)管理手段已難以從根本上解決誠信缺失問題。社會信用體系恰恰為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理能力提供了一種有效手段。通過褒揚(yáng)誠信，懲戒失信，不斷提高社會公共生活的透明度，可以有效降低社會交往的風(fēng)險(xiǎn)和成本，減少社會生活中的矛盾、摩擦和沖突，為社會治理奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

第四，加快社會信用體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。國家一系列改革舉措的實(shí)施，在減少事前審批的同時(shí)，必然要求加快建立社會信用體系，加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序運(yùn)行。一手抓持續(xù)簡政放權(quán)，一手抓及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，兩手都不能松懈。

（二）當(dāng)前，在社會各界的熱切期盼中，我們迎來了前所未有的良好機(jī)遇，在全國范圍內(nèi)全面、系統(tǒng)、深入地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。我們必須緊緊抓住、充分把握好“五個(gè)機(jī)遇”

一是黨的十八屆三中全會對社會信用體系建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署。三中全會《決定》提出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；要建立全社會的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享。

二是國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》指明了工作方向。《規(guī)劃綱要》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要原則，提出了政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域34項(xiàng)具體任務(wù)。

三是推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能提出了迫切要求?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》分工方案一共72項(xiàng)任務(wù)中，直接涉及社會信用體系建設(shè)的就有9項(xiàng)。簡政放權(quán)的核心是政府少管，政府少管的重要基礎(chǔ)是市場主體遵章守法、講究誠信。因此，只有社會誠信，才能為政府充分地、最大程度地向市場主體放權(quán)創(chuàng)造條件。否則，必然會陷入“放而亂、亂則收、收則死”的惡性循環(huán)。

四是中央文明委大力推進(jìn)誠信建設(shè)制度化創(chuàng)造了極好的社會氛圍。前不久，中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，并召開推進(jìn)誠信建設(shè)制度化工作座談會，劉云山同志作出重要批示，劉奇葆同志出席會議并作重要講話。中央宣傳部、中央文明辦推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，并組織媒體開展大量富有成效的宣傳工作，營造了濃厚的社會氛圍。

五是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)提供了有力手段。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，信用信息的采集和應(yīng)用是基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，極大地提高了信用信息記錄、采集、加工、共享和應(yīng)用的效率。

（三）在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極探索，扎實(shí)推動社會信用體系建設(shè)，取得了重要進(jìn)展，為下一步工作打下了良好基礎(chǔ)

一是編制完成《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。這是社會信用體系建設(shè)的首部國家級專項(xiàng)規(guī)劃。此外，全國10多個(gè)省（區(qū)、市）出臺了社會信用體系建設(shè)的“十二五”規(guī)劃或中長期規(guī)劃。

二是初步建立了全國社會信用體系建設(shè)工作體系。2012年，國務(wù)院明確由國家發(fā)展改革委和人民銀行共同牽頭社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議。目前，部際聯(lián)席會議共有36家成員單位。各?。▍^(qū)、市）都明確了社會信用體系建設(shè)的牽頭部門，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議。遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江等地成立了專門的工作機(jī)構(gòu)。長三角四省市、東北四省區(qū)還建立了區(qū)域信用建設(shè)交流合作機(jī)制。

三是大力推動信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用記錄共建共享工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有12個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了地方綜合性信用信息共享平臺。截至今年6月底，金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫收錄了8.5億自然人和1943萬戶企業(yè)的信用記錄。我們在部際聯(lián)席會議框架內(nèi)，建立了信用信息共建共享工作機(jī)制，按月召開例會；啟動“社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程”項(xiàng)目，加快建設(shè)國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

四是建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制。發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》，推動政府部門帶頭使用信用記錄和信用報(bào)告，對誠實(shí)守信者予以激勵(lì)和鼓勵(lì)，對違法失信者予以懲戒和約束。中央文明辦、最高法院牽頭推進(jìn)對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒，在威懾和制約“老賴”上取得了很好的成效。其他有關(guān)部門在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅收征繳、水利建設(shè)、資本市場監(jiān)管等領(lǐng)域也制訂了相關(guān)信用獎懲制度。同時(shí)，江蘇、遼寧、黑龍江、浙江等地積極探索，出臺了針對失信法人、自然人的聯(lián)合懲戒辦法，具有很好的示范意義。

五是進(jìn)一步加大了誠信宣傳教育力度。中央文明委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》。中央宣傳部、中央文明辦大力組織開展誠信宣傳教育、道德模范評選等活動，營造了濃厚的社會氛圍?！兑?guī)劃綱要》發(fā)布以后，中央和地方媒體廣泛報(bào)道，社會反響非常熱烈。部分省市還積極開展信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)和鑒定，不斷壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。

六是推動信用服務(wù)市場規(guī)范健康發(fā)展。去年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《征信業(yè)管理?xiàng)l例》。隨后，人民銀行出臺了《征信機(jī)構(gòu)管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)對征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。目前，我國已有各類征信機(jī)構(gòu)150多家。國家發(fā)展改革委多次召開信用服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會，推動建立糧食、煤炭、企業(yè)債券發(fā)行等領(lǐng)域信用記錄，推動信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè)。浙江、遼寧、江蘇等地在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中，采用和推廣第三方信用報(bào)告，為培育信用服務(wù)市場需求進(jìn)行了有益探索。

七是積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和社會組織參與信用建設(shè)。民政部印發(fā)了《關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律與誠信創(chuàng)建活動的通知》。司法部指導(dǎo)全國律師協(xié)會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)以誠信建設(shè)為重點(diǎn)的律師行風(fēng)建設(shè)的意見》。財(cái)政部指導(dǎo)注冊會計(jì)師協(xié)會出臺了一系列行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度。我們組織10余家國家級行業(yè)協(xié)會發(fā)布誠信建設(shè)倡議或制定行業(yè)信用建設(shè)方案。指導(dǎo)各類網(wǎng)站加強(qiáng)自身信用建設(shè)，并積極發(fā)揮作用，推動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和全社會的信用建設(shè)。

八是加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作督促考核。2013年，部際聯(lián)席會議成立了32個(gè)督導(dǎo)組，組長由聯(lián)席會議成員（副部級）擔(dān)任，每個(gè)督導(dǎo)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查一個(gè)?。▍^(qū)、市）。督導(dǎo)取得了很好的效果，既掌握了全國各地情況，也推動了地方社會信用體系建設(shè)工作。遼寧、黑龍江、上海、江蘇等地還制定了社會信用體系建設(shè)考核辦法，為推動信用建設(shè)工作提供了有力保障。

（四）各地區(qū)各部門推進(jìn)社會信用體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但總體來看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要、與黨中央國務(wù)院的要求和人民群眾的期待相比，還有較大的差距

當(dāng)前，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；社會誠信意識和信用水平偏低，履約踐諾、誠實(shí)守信的社會氛圍尚未形成，重特大生產(chǎn)安全事故、食品藥品安全事件時(shí)有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，全社會的誠信缺失問題還需要下大力氣進(jìn)行治理，誠實(shí)守信的風(fēng)氣還需要下大力氣進(jìn)行弘揚(yáng)。

凡此種種誠信缺失的問題，凡此種種信用體系不健全的表現(xiàn)，都需要靠我們的主動作為來作出改變，這是我們的使命，是我們的職責(zé)。這些年雖然大家做了一些工作，但從全國來看，還很不平衡。有的地區(qū)和部門創(chuàng)新探索，很有成效；有的地區(qū)和部門進(jìn)展比較緩慢，甚至沒有出臺工作意見和規(guī)劃，沒有建立可供查詢的信用記錄，沒有啟動地方信用信息共享平臺建設(shè)，沒有制定失信行為聯(lián)合懲戒的具體措施，連工作力量也沒有落實(shí)到位。

歷史賦予我們建設(shè)社會信用體系的使命，黨中央、國務(wù)院賦予我們建設(shè)社會信用體系的職責(zé)，全社會對我們寄予很高期望，提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。在這種情況下，不作為就是對失信行為的放任，就是讓誠實(shí)守信的人吃虧；不作為就是對“山寨”、“欺詐”熟視無睹，就是助長市場不公平競爭的歪風(fēng)；不作為就是為失信行為提供空間，讓失信者繼續(xù)大行其道；不作為就是辱沒了使命職責(zé)，辜負(fù)了社會期望，錯(cuò)失了良好機(jī)遇。我們不積極作為，本質(zhì)上就是政府不講誠信，失信于民。從這個(gè)意義上講，負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)的部門、負(fù)責(zé)社會體系建設(shè)的同志們必須主動作為、積極作為、有大作為。

二、以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)推動社會信用體系建設(shè)

踐立信之職，不務(wù)實(shí)就是不作為。我們要從作風(fēng)建設(shè)的高度認(rèn)識和做好信用建設(shè)工作。

（一）當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》為抓手，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，切實(shí)抓好“六大核心任務(wù)”

1、加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，形成全面覆蓋的社會成員信用記錄。完善的信用記錄是社會信用體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)，完備的信用信息系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和重要保障，必須把信用記錄建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作加緊推進(jìn)。一是加快政務(wù)信用信息建設(shè)。各級司法、行政機(jī)關(guān)，要加快建立健全本行業(yè)信用記錄，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)。在履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過程中，讓每個(gè)社會成員的信用行為都留下真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄。二是推動社會信用信息建設(shè)。引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)站、新聞媒體等社會組織和市場化的征信機(jī)構(gòu)依法建立市場主體的信用記錄。需要發(fā)揮社會和市場的力量，把各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的信用記錄進(jìn)行收集和整合，使信用記錄不留死角、不留盲區(qū)。

2、構(gòu)建信用信息交換共享平臺，化解“信息不對稱”難題。一是要抓緊建立完善地方信用信息共享平臺。下大力氣把共享平臺建起來，歸集整合轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位掌握的信用信息。二是要加快建設(shè)國家統(tǒng)一信用信息平臺。通過“社會信用信息系統(tǒng)先導(dǎo)工程”，首先將具備交換共享?xiàng)l件、已建立信用信息系統(tǒng)的部門和已建立信用信息共享平臺的?。▍^(qū)、市）連接起來，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和交換共享。三是要推動政務(wù)信用信息與社會信用信息交換共享。通過政府開放信息、政府購買服務(wù)、政府與市場合作等方式，形成廣泛覆蓋、深度融合的信用信息大數(shù)據(jù)資源，充分發(fā)揮信用信息在加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)中的作用，充分發(fā)揮信用信息的商業(yè)價(jià)值和社會價(jià)值。

3、大力推動政務(wù)信用信息公開，方便社會查詢市場主體信用狀況。認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》和《企業(yè)信息公示暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)要求，將適用一般程序作出的行政處罰案件信息一律在20個(gè)工作日內(nèi)向社會主動公開，方便社會查詢，方便社會征信機(jī)構(gòu)征集信息。國家將建立“信用中國”網(wǎng)站，最大程度地實(shí)現(xiàn)信用信息“一站式”查詢。

4、建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，大幅提高失信行為成本。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。要通過制度的安排使人不愿失信、不敢失信、不能失信。對違法失信者，要綜合運(yùn)用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒、司法性懲戒和社會性懲戒等手段，切實(shí)加大懲戒力度，特別是要建立違法失信黑名單的公開曝光制度以及市場禁入制度，要逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。在這些方面，各地都要積極探索，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)大膽實(shí)踐，建章立制，把守信激勵(lì)和失信懲戒工作引向規(guī)范化、制度化。

5、培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用服務(wù)市場監(jiān)管。以征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)為代表的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推動社會信用體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要動力。各級政府部門要充分發(fā)揮好信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境。除了依法開放政務(wù)信用信息以外，最關(guān)鍵的就是政府要帶頭使用信用產(chǎn)品。我們正在推動在國家發(fā)展改革委行政審批事項(xiàng)中使用第三方信用報(bào)告。有的地方在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易等領(lǐng)域探索了一定的經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步總結(jié)、完善和推廣，各地區(qū)各部門都可以學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。必須建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄。對不講信用的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該依法清理出這個(gè)行業(yè)。

6、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)突破。我們推進(jìn)社會信用體系建設(shè)工作，既要著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)，也要突出重點(diǎn)、形成突破。以重點(diǎn)領(lǐng)域的率先突破為其他領(lǐng)域的全面推進(jìn)提供示范，以重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)成效回應(yīng)社會呼聲，增強(qiáng)工作的信心和動力。各級政府、各相關(guān)部門要在關(guān)系到人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先探索，大膽創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向規(guī)范化、制度化、長效化方向發(fā)展。各地區(qū)的信用建設(shè)在搞好面上工作的同時(shí)，特別要注重突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)、形成亮點(diǎn)，每個(gè)地方都要爭取有1—2個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在全國具有示范效應(yīng)，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府和聯(lián)席會議成員單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各部門、各單位和社會方方面面的力量，共同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，突出抓好“六項(xiàng)重要工作”

1、健全工作體系。這項(xiàng)工作任務(wù)很重、難度不小，沒有專門的機(jī)構(gòu)和人員來抓，很難落實(shí)。目前，各?。▍^(qū)、市）都明確了社會信用體系建設(shè)牽頭部門，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度。但從實(shí)際情況看，一些地方的牽頭部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織協(xié)調(diào)作用；一些地方尚未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和相應(yīng)編制，缺乏必要的體制和人力保障；一些地方雖然設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，但沒有安排專門的工作人員，臨時(shí)兼職，疲于應(yīng)付，工作難以推進(jìn)。希望各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識到這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步理順工作體系，增強(qiáng)工作力量。

2、強(qiáng)化示范帶動。開展試點(diǎn)示范是推進(jìn)工作的有效措施。各地區(qū)各部門要按照國家部署，并結(jié)合自身實(shí)際，廣泛開展各類綜合性、行業(yè)性的信用建設(shè)試點(diǎn)示范工作。市、縣的綜合性試點(diǎn)，重點(diǎn)是健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動應(yīng)用信用產(chǎn)品，培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。行業(yè)性試點(diǎn)，要以法院執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、稅收征繳等社會關(guān)注度高、影響面廣的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，探索建立市場退出和行業(yè)禁入制度。在國家層面，我們將組織開展“信用城市”測評工作。

3、加快建設(shè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)。健全的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系既是社會信用體系有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，又是社會信用體系建設(shè)的重要保障。這是一項(xiàng)長期工作，同時(shí)也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。目前，《信用法》已列入十二屆全國人大的立法規(guī)劃。但立法需要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，還有比較復(fù)雜的立法程序，我們不能光等立法，必須本著亟需、管用、小步快跑的原則，抓緊出臺一批地方法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件。各項(xiàng)立法中都要努力將信用記錄建設(shè)和失信懲戒納入其中，不斷提升信用建設(shè)制度化、規(guī)范化水平。

4、加強(qiáng)誠信宣傳教育。誠信宣傳教育是社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在要求，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。要把誠信文化建設(shè)擺在突出位置，大力普及信用知識，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍，使誠信意識深植人心，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信的良好社會風(fēng)尚。特別鼓勵(lì)重點(diǎn)網(wǎng)站發(fā)揮示范作用，帶頭建立信用記錄，開設(shè)信用專欄，宣傳誠信典型，曝光失信黑名單，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。

5、加強(qiáng)交流培訓(xùn)。社會信用體系建設(shè)對很多地方和部門來說，都是一個(gè)新課題。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是從事具體工作的同志，面對新形勢、新情況、新問題，都有一個(gè)了解、熟悉的過程。因此，加強(qiáng)工作層面的交流和培訓(xùn)非常必要。各地可以結(jié)合實(shí)際工作的需要，多開展一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會、工作現(xiàn)場會。鼓勵(lì)各地區(qū)各部門之間多開展交流學(xué)習(xí)活動，互相借鑒，共同進(jìn)步。

6、強(qiáng)化工作考核。在社會信用體系建設(shè)中，政府既是重要的信用主體，又是社會信用體系建設(shè)的推動者和監(jiān)管者，具有雙重屬性。為更好地發(fā)揮地方政府和有關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)、推動作用，目前，我們正在起草對各?。▍^(qū)、市）政府和國家有關(guān)部門開展信用體系建設(shè)工作的考核辦法，征求意見后將以適當(dāng)形式印發(fā)。各地也要建立相應(yīng)的考核制度，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作納入考核內(nèi)容，特別是納入地方和部門政績考核內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

社會信用體系建設(shè)要有所作為，必須腳踏實(shí)地，求真務(wù)實(shí)。如果不務(wù)實(shí)，工作浮于表面、流于形式，那信用記錄就建不起來；如果不務(wù)實(shí)，決策部署停留在會議上，政策措施停留在文件里，那聯(lián)合懲戒就實(shí)施不了；如果不務(wù)實(shí)，就會讓社會上誠信的人繼續(xù)吃虧，失信的人繼續(xù)得益，社會信用體系建設(shè)成為一句空話。從這個(gè)意義上講，我們一定要務(wù)實(shí)，才能真正在信用建設(shè)上有所作為。

三、以具體管用的方法推動社會信用體系建設(shè)

開誠信之風(fēng)，不具體就是不務(wù)實(shí)。我們要從方式方法的角度來認(rèn)識和做好信用建設(shè)工作。

（一）要在五個(gè)方面力爭突破

一是信用記錄建設(shè)要有所突破。所有地區(qū)、所有部門都建立信用記錄采集的制度，把記錄歸集到信用信息系統(tǒng)。二是信用信息共享平臺建設(shè)要有所突破。所有的?。▍^(qū)、市）都要建設(shè)信用信息共享平臺，所有具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要建立信用信息系統(tǒng)，并且與國家統(tǒng)一的信用信息平臺互聯(lián)互通、交換共享。三是失信行為聯(lián)合懲戒制度要有所突破。所有的省（區(qū)、市）和具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要制定失信行為聯(lián)合懲戒的辦法，依法出臺具體的懲戒措施。四是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展要有所突破。所有的?。▍^(qū)、市）都要明確對征信、評級等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持政策，特別是要在開放信用信息、激發(fā)市場需求上下功夫。五是法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要有所突破。所有的?。▍^(qū)、市）和具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要在信用記錄建設(shè)、信用信息公開、失信聯(lián)合懲戒等方面出臺一系列規(guī)章制度，具備條件的要上升為法規(guī)。

（二）有十個(gè)方面的具體任務(wù)要落實(shí)落地

1、地方、部門信用建設(shè)規(guī)劃要落地。各地區(qū)各部門要制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃或者實(shí)施意見，在年底前出臺。

2、地方、部門信用記錄建設(shè)要落地。到今年年底前，?。▍^(qū)、市）政府要出臺加強(qiáng)政務(wù)信用記錄建設(shè)的意見或辦法，各省級行業(yè)主管部門要制訂實(shí)施方案，每個(gè)省（區(qū)、市）至少要在10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立信用記錄，納入信用信息系統(tǒng)。明年，省（區(qū)、市）政府要編制形成全?。▍^(qū)、市）政務(wù)信用信息目錄，并將建立信用記錄的范圍拓展到所有行業(yè)領(lǐng)域。各部門也要加強(qiáng)信用記錄建設(shè)，健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)。

3、地方共享平臺建設(shè)要落地。各?。▍^(qū)、市）要制訂地方信用信息共享平臺的建設(shè)計(jì)劃，10月底前將計(jì)劃或建設(shè)情況報(bào)給我們。特別是尚未建立共享平臺的20個(gè)?。▍^(qū)、市），要加快進(jìn)度，力爭在年底前啟動項(xiàng)目建設(shè)。已經(jīng)建立共享平臺的12個(gè)?。▍^(qū)、市），要進(jìn)一步拓展和深化信息應(yīng)用，以政府部門內(nèi)部需求和社會需求為導(dǎo)向，不斷拓展信息目錄，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，健全交換共享機(jī)制。

4、地方、部門信用信息公開要落地。各省（區(qū)、市）建立的信用信息共享平臺、各部門建立的信用信息系統(tǒng)，都要開通互聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)，在做好信息安全、保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上，凡是可公開的信息都要向社會公開。

5、跨地區(qū)、多部門信用聯(lián)合獎懲措施要落地。今年年底前，各省（區(qū)、市）和具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門都要出臺一個(gè)失信行為聯(lián)合懲戒辦法，爭取在明年上升為地方性法規(guī)或部門規(guī)章。對地方而言，我們鼓勵(lì)以省（區(qū)、市）政府的名義出綜合性的守信激勵(lì)和失信懲戒辦法；對部門而言，鼓勵(lì)多部門聯(lián)合出守信激勵(lì)和失信懲戒辦法，特別是對失信納稅人的聯(lián)合懲戒辦法、對食品藥品領(lǐng)域失信從業(yè)者的聯(lián)合懲戒辦法要盡快出臺。

6、地方、部門使用信用記錄和信用報(bào)告制度要落地。在今年年底前，各?。▍^(qū)、市）政府要出臺一個(gè)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的意見，省級政府部門都要出臺具體實(shí)施方案，明確在哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)使用，如何使用。在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源交易、政府資金補(bǔ)助等重點(diǎn)領(lǐng)域中，今年至少要有一個(gè)領(lǐng)域使用第三方的信用報(bào)告。

7、各地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范要落地。各?。▍^(qū)、市）至少明確一個(gè)市和一個(gè)縣開展綜合性試點(diǎn)，2—3個(gè)省級行業(yè)主管部門開展行業(yè)性試點(diǎn)，10月底前確定試點(diǎn)名單和試點(diǎn)方案并報(bào)給我們，年底前啟動試點(diǎn)工作。同時(shí)，要配合做好“信用城市”測評工作。

8、地方、部門法規(guī)制度建設(shè)要落地。請各?。▍^(qū)、市）、部際聯(lián)席會議各成員單位認(rèn)真調(diào)研，形成三個(gè)清單，10月底前反饋給我們。第一個(gè)清單是已經(jīng)出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。第二個(gè)清單是計(jì)劃要制訂出臺的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。第三個(gè)清單是需要對現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修訂的建議，也包括政府出臺的“意見”或“通知”等規(guī)范性文件。

9、地方、部門工作保障體系要落地。要進(jìn)一步理順工作體系，加強(qiáng)工作力量和經(jīng)費(fèi)保障。10月底前，請各成員單位重新確認(rèn)部際聯(lián)席會議成員、聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)系人，請各?。▍^(qū)、市）把社會信用體系建設(shè)牽頭單位的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、人員配置情況報(bào)給我們。鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）設(shè)立專項(xiàng)資金，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。當(dāng)前，重點(diǎn)要支持信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程、扶持發(fā)展信用服務(wù)業(yè)等方面的工作。

10、地方、部門誠信宣傳教育要落地。在10月底前，請各?。▍^(qū)、市）、部級聯(lián)席各成員單位在主流媒體上發(fā)表一篇文章，結(jié)合實(shí)際談社會信用體系建設(shè)。今年年底前，各?。▍^(qū)、市）和具有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，或直接面向社會公眾、監(jiān)管和服務(wù)對象，開展一次誠信宣傳和信用知識教育活動。

務(wù)實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，必須體現(xiàn)在具體的目標(biāo)任務(wù)和工作措施上。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)還處于起步階段，要做的工作很多，可做的工作也很多。務(wù)實(shí)干事，就要有務(wù)實(shí)干事的方式方法，必須抓具體、抓細(xì)節(jié)、能量化、可考核。從這個(gè)意義上講，只有通過明確目標(biāo)、嚴(yán)格進(jìn)度、跟蹤考核等具體措施，才能確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作務(wù)實(shí)推進(jìn)，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署落實(shí)到位。

以上“五個(gè)突破”、“十個(gè)落地”，年底前要委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估，并進(jìn)行考核。

社會信用體系建設(shè)工作事關(guān)全局，非常重要。當(dāng)前，發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。我們要牢牢把握住當(dāng)前的良好機(jī)遇，迎難而上，積極作為，以改革創(chuàng)新精神和抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。國家發(fā)展改革委、人民銀行作為國務(wù)院部際聯(lián)席會議的牽頭單位，將全力支持各地區(qū)、各部門的工作。衷心希望通過我們的共同努力，使我國的社會信用體系建設(shè)邁上新臺階。

（摘自作者在全國社會信用體系建設(shè)工作會議上的講話）