加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 促進經(jīng)濟健康發(fā)展

吳曉軍

江西作為欠發(fā)達省份，正處在工業(yè)化中期階段并向更高級階段演進的關(guān)鍵時期，發(fā)展不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)不強、創(chuàng)新能力弱仍是當(dāng)前面臨的主要矛盾。與發(fā)達省市相比，差距主要在工業(yè)，潛力也主要在工業(yè)。加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前及今后一段時期的主要任務(wù)。

一、正確處理好“做大總量”與“調(diào)整結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展速度和提升質(zhì)量的統(tǒng)一

面對做大總量、提升質(zhì)量的“雙重壓力”和加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的“雙重任務(wù)”，不加快發(fā)展就沒有實力，不轉(zhuǎn)型升級就沒有未來。加快發(fā)展，關(guān)鍵是要堅定不移強攻工業(yè)，盡快做大經(jīng)濟總量；轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于堅定不移調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力拓展發(fā)展空間。兩者相互依存、相互促進。要在做大總量中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步推動總量做大，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化、技術(shù)高新化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)低碳化、資源集約化發(fā)展。

重點要著力抓好產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，切實推動60個重點產(chǎn)業(yè)集群和20個示范產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展，使之成為全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和轉(zhuǎn)型升級的新引擎；著力抓好龍頭企業(yè)做大做強，大力實施“三百”工程，力爭用3—5年時間培育100戶優(yōu)強企業(yè)、100個知名品牌、100名（個）優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)管理團隊，打造江西超百億、超千億企業(yè)方陣；著力抓好重大項目建設(shè)，精心謀劃項目、積極爭取項目、科學(xué)運作項目，突出抓好一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，不斷增強發(fā)展后勁；著力抓好科技創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，把工業(yè)發(fā)展的原動力逐步轉(zhuǎn)到科技創(chuàng)新、技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高等內(nèi)涵式因素上來，推動經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量的同步提升。

二、正確處理好“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”與“新興產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系，實現(xiàn)做強存量和做大增量的統(tǒng)一

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江西省經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展升級的關(guān)鍵和未來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)既可兼容、也有競爭，兩者相互滲透、互動發(fā)展。既要注重發(fā)展好現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，達到現(xiàn)實生產(chǎn)力的最大化，又要注重培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)潛在生產(chǎn)力的最優(yōu)化。

重點要堅持不懈抓“一產(chǎn)一策”，做強醫(yī)藥、電子信息、汽車、航空、光伏、食品等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)銅、石化、鋼鐵、紡織、建材等一批支柱產(chǎn)業(yè)，做精鎢、稀土、鋰電等一批特色產(chǎn)業(yè)，加快形成具有江西特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；堅持不懈夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進機制和工作基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈圖、重點投資方向和企業(yè)名錄為指導(dǎo)，切實引進、培育和壯大一批實實在在的好項目和高技術(shù)項目，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展；堅持不懈加強企業(yè)技術(shù)改造，加大技改投入力度，提升裝備技術(shù)水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展；堅持不懈抓兩化融合，以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)思維來推進智慧城市、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等建設(shè)，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提升工業(yè)和信息化發(fā)展水平，努力實現(xiàn)做強“存量”和做大“增量”的有機統(tǒng)一。

三、正確處理好“經(jīng)濟增長”和“生態(tài)環(huán)境”的關(guān)系，實現(xiàn)加快發(fā)展與保護生態(tài)的統(tǒng)一

經(jīng)濟增長離不開生態(tài)環(huán)境的支撐，良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的和諧平衡是推動江西發(fā)展升級的重要保障。要深刻認識“綠水青山就是金山銀山”，牢固樹立綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)升級上做“加法”，在污染排放上做“減法”，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

重點要大力加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免不必要的重復(fù)和浪費；大力提升產(chǎn)業(yè)招商水平，堅持“精挑細選找好菜”，摒棄“撿到籃子里都是菜”，謀劃“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，在招商選資中保護好生態(tài)環(huán)境；大力實施園區(qū)提升計劃，搞好園區(qū)的“二次開發(fā)”，提高項目投資強度和投入產(chǎn)出效益，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平；大力抓好節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著重加快園區(qū)公共節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗，最大限度保護、鞏固和提升江西省生態(tài)優(yōu)勢。

四、正確處理好“市場主導(dǎo)”與“政府引導(dǎo)”的關(guān)系，實現(xiàn)提升效率和釋放活力的統(tǒng)一

正確處理好市場和政府的關(guān)系，關(guān)鍵是讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。利用市場“無形手”，鼓勵法無禁止即可為，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高資源配置效率；利用政府“有形手”，彌補“市場失靈”和維護市場競爭秩序，將“越位”變“退位”，將“缺位”變“補位”，強化市場有效監(jiān)管。通過全面深化改革，進一步發(fā)揮市場機制作用，使改革紅利同內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力更好地結(jié)合起來，為推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力支持和機制保障。

重點要努力推進工業(yè)管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、加快簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式，不斷強化戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)準入、質(zhì)量標(biāo)準等工作；努力推進工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，按照“小政府、大社會、小機構(gòu)、大服務(wù)”的原則，積極探索“大部制改革、扁平化管理、企業(yè)化服務(wù)”的管理模式，推動園區(qū)向特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革創(chuàng)新實驗區(qū)發(fā)展；努力推進市場化改革，培育多元市場主體，推進國資國企改革，以混合所有制為抓手，激發(fā)國有企業(yè)活力，釋放民營企業(yè)熱情；努力推進企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，加快推進行政審批制度改革，盡快出臺實施公開透明的權(quán)力清單制度，對企業(yè)少限制、不設(shè)卡、多服務(wù)、常幫扶，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境；努力推進扶持政策落實，統(tǒng)籌用好工業(yè)發(fā)展專項資金，落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點幫扶、增產(chǎn)增效獎勵、直供電試點、結(jié)構(gòu)性減稅、短期融資券、企業(yè)債、財園信貸通等政策，破解工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金、技術(shù)和資源瓶頸，促進工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。