當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的主要表現(xiàn)及治理對策研究

陳剛+李曉俠

[摘要]黨中央為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾制定出臺八項(xiàng)規(guī)定。實(shí)施以來，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)煥然一新。但一些地方和黨員干部依然有令不行、有禁不止，甚至在禮金收取、公款吃喝、公車私用、公款旅游等方面想方設(shè)法規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”，在社會上造成惡劣影響。全體黨員干部對此應(yīng)提高認(rèn)識，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化督促檢查，形成長效機(jī)制，有效治理此類行為，有力促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中央八項(xiàng)規(guī)定；作風(fēng)建設(shè)；規(guī)避方式；治理對策

2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，一致同意關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是一個莊嚴(yán)承諾，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)的切入口，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本要求，反映出中國未來施政綱領(lǐng)，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為民、務(wù)實(shí)的執(zhí)政新風(fēng)，彰顯了黨中央整治沉疴頑疾的堅定決心。

一、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺背景和意義

作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象，作風(fēng)關(guān)乎黨的生命。毋庸置疑，一個很長時期內(nèi)，黨內(nèi)存在著嚴(yán)重“四風(fēng)”問題，行政機(jī)構(gòu)疊床架屋，公款吃喝玩樂屢禁不止，文山會海人浮于事，空話套話庸俗成風(fēng)，爭名于朝爭利于市，領(lǐng)導(dǎo)視察警察開道衙門作風(fēng)，極大地敗壞了黨的形象。在一些黨員干部中，作風(fēng)方面存在較為突出的問題。比如，不思進(jìn)取、得過且過，漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義，弄虛作假、虛報浮夸，鋪張浪費(fèi)、貪圖享受，以權(quán)謀私、驕奢淫逸等，極大損害黨群關(guān)系，危害黨的政治地位。

在八項(xiàng)規(guī)定出臺之前，中央政治局就已明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。針對人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題，中央政治局出臺八項(xiàng)新規(guī)，展示新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政新姿態(tài)，是聚黨心得民心之舉。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，從中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范到各地各部門貫徹落實(shí)，從言出必諾到鍥而不舍，從通報曝光到嚴(yán)肅查處，八項(xiàng)規(guī)定取得了實(shí)實(shí)在在的效果?！鞍滋鞎馈⑼砩巷堊馈钡臓顩r大有改觀，不必要的繁事縟節(jié)少了，活動慶典少了，公車私用少了，深入調(diào)查研究的干部多了，真抓實(shí)干敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹慷嗔?，與基層群眾交朋友肝膽相照的干部多了，真心真意整改“四風(fēng)”問題的干部多了，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)更加清明。“中央八項(xiàng)規(guī)定將在中國歷史上寫下濃重一筆，它將深刻改變整個中國的發(fā)展軌跡”。[1]

二、當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的主要表現(xiàn)

隨著中央八項(xiàng)規(guī)定的深入貫徹，黨員干部作風(fēng)發(fā)生了可喜的變化，受到廣大群眾好評。但一些地方和黨員干部依然我行我素、有令不行、有禁不止，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，甚至在執(zhí)行過程中走形式、搞變通，與八項(xiàng)規(guī)定精神背道而馳，甚至在執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定上“躲貓貓”，想方設(shè)法規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”，在社會上造成惡劣影響。

截至2014年5月31日，自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題41880件，處理人數(shù)54862人，給予14050人黨政紀(jì)處分。 [2]其中，收取禮金、公款吃喝、公車私用、公款旅游是違反中央八項(xiàng)規(guī)定的“重災(zāi)區(qū)”，出現(xiàn)一些新的規(guī)避方式。

禮金收取花樣繁多。將婚宴、喜宴、生日宴、升學(xué)宴等分次操辦，將大操大辦“化整為零”，規(guī)避紅白酒席禁令；收禮不急著辦席，事后“補(bǔ)上”，甚至變通方式，不再宴請，轉(zhuǎn)而返還購物卡，以示答謝；“電子禮品卡”不記名、無實(shí)體，消費(fèi)者可以通過支付寶、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬帳等方式購買不同商家的多種禮品，而且還可以直接套現(xiàn)；電子“禮品冊”則是送禮者從網(wǎng)絡(luò)購買有賬帳號密碼的禮品冊送給收禮人，收禮人通過賬帳號密碼登錄網(wǎng)站選擇相應(yīng)的禮品，網(wǎng)站負(fù)責(zé)快遞上門，收禮人不出家門就可以選到禮品并收貨；電子儲值卡則是一種可充值使用的購物卡，被法律界人士稱之為“電子紅包”的購物卡。隨著互聯(lián)網(wǎng)交易方式的出現(xiàn)，微信紅包、電子預(yù)付卡、電子禮品卡等“電子送禮神器”，給收送禮品行為披上了隱形外衣。

公款吃喝隱姓埋名。就餐地點(diǎn)由賓館、飯店轉(zhuǎn)移到單位食堂、私密會所等更為隱弊場所。私房菜館、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、家庭飯莊門臉很小，單間爆滿，千元菜品常見，可開會議發(fā)票，真正低調(diào)、私密的奢華。針對一些單位對餐費(fèi)財務(wù)管理、審計嚴(yán)格的情況，這些場所不但可以開餐費(fèi)發(fā)票，還可以開會議費(fèi)發(fā)票，將招待費(fèi)列入其他財務(wù)科目，把簽單改成現(xiàn)金結(jié)賬，分著開幾張發(fā)票，給查處“舌尖上的腐敗”帶來了新的難度；門臉不顯眼，藏身于居民樓、高檔寫字樓、郊野山區(qū)，不是“圈里人”根本不知曉；部分政府機(jī)關(guān)在公務(wù)宴請時，將重要客人請進(jìn)自家飯菜精致、服務(wù)精細(xì)的單位食堂。一些私密性較強(qiáng)但消費(fèi)檔次較高的高檔私密會所，分流了部分公款消費(fèi)；高檔煙酒變換包裝，有的還用礦泉水瓶喝五糧液、茅臺等“小酒”，看似文件袋實(shí)際是名煙。

公車私用改頭換面。部分單位領(lǐng)導(dǎo)采取“人落車走”策略，讓司機(jī)把自己送到后公車立即返回、或停在其他地方，電話通知來接的謹(jǐn)慎策略。私車公用現(xiàn)象也是公車私用的變異形式。為規(guī)避“八項(xiàng)規(guī)定”，單位長期租用私人轎車，由公家買單；有的領(lǐng)導(dǎo)公私不分，用私車辦公家事，由單位和部門報銷油料、路橋費(fèi)、停車費(fèi)等，為“車輪上的腐敗”滋生了新的土壤和條件。

除此之外，借會議、招商等名義，公款旅游、奢侈消費(fèi)；為應(yīng)付檢查，花錢請人機(jī)械隔離，臨時掛牌，解決辦公用房超標(biāo)；為預(yù)留消費(fèi)經(jīng)費(fèi)，多做預(yù)算，用合法的方式，滿足不合規(guī)的需求等，均是當(dāng)前規(guī)避中央八項(xiàng)規(guī)定的方式方法。

三、中央八項(xiàng)規(guī)定規(guī)避方式的治理對策

中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，深得民心、深合民意，體現(xiàn)出黨中央強(qiáng)化自身作風(fēng)建設(shè)的決心和從嚴(yán)治黨的要求。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹落實(shí)，真正做到以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心。要有一竹竿插到底的氣魄，堅決防止走過場、走形式，堅決杜絕做選擇、搞變通，務(wù)必不折不扣地貫徹落實(shí)。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。作風(fēng)建設(shè)是黨的生命，重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中央提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，充分體現(xiàn)了黨中央帶頭改進(jìn)作風(fēng)的堅定決心，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求。習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話時說：“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求”，對全黨提出更高要求。抓作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)身體力行，率先垂范。孔子說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。[3] 要求別人做到的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到，要求別人不做的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決不做，要以良好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)?！爸贫葎?chuàng)新是作風(fēng)建設(shè)的治本之策”。各部門、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施辦法，要有可操作性，要獎罰分明，力戒大話、套話，空談?wù)`國，實(shí)干興邦。對不利于“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹的有關(guān)制度規(guī)定，要進(jìn)行認(rèn)真清理，該廢止的要立即廢止，該修訂完善的要及時完善。制定有針對性地規(guī)章制度規(guī)范私車公用、公款吃喝、特權(quán)作風(fēng)、生活作風(fēng)等問題。將制度建設(shè)貫穿于“八項(xiàng)規(guī)定”每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作，用制度制約權(quán)力，用制度約束行為，用制度管住官員。

三是強(qiáng)化督促檢查。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。改進(jìn)作風(fēng)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)，讓優(yōu)良作風(fēng)成為一種習(xí)慣，化為一種自覺。要加強(qiáng)對各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定情況的督促檢查。加強(qiáng)對“庸、懶、散”、“假、浮、蠻”、“私、奢、貪”等不良作風(fēng)的監(jiān)督檢查。對執(zhí)行得好的部門單位和個人要大張旗鼓地宣傳報道，對敷衍塞責(zé)、相互推諉，特別是說一套，做一套的部門單位和個人要堅決查處，決不姑息，對違反規(guī)定行為指名道姓通報曝光，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

結(jié)束語

中央八項(xiàng)規(guī)定作為現(xiàn)在黨員干部的一項(xiàng)行為準(zhǔn)則，既是黨孜孜以求的目標(biāo)，更是潮流所向，民心所盼。但是當(dāng)前社會上還是存在一些黨員干部無視規(guī)定，違規(guī)亂紀(jì)，不嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，以新的形式主義應(yīng)對規(guī)定，以新花樣來規(guī)避規(guī)定。對此，全體黨員干部均應(yīng)有清醒認(rèn)識，堅決杜絕。王安石《元日》：“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符?！盵4] 新的清明政治局面和優(yōu)良作風(fēng)終將重回神州大地。

注釋：

[1]梁相斌.八項(xiàng)規(guī)定改變中國.武漢：湖北人民出版社，2014年4月

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部.全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表. 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2014年6月

[3]朱熹.四書集注.上海：上海古籍出版社，2009年10月

[4]王安石.王安石文集.沈陽：遼海出版社，2010年5月

[作者簡介]陳剛，（1976-），講師。李曉俠，（1976-），阜陽師范學(xué)院教育學(xué)院。endprint