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    淺談農(nóng)村公路建設(shè)的資金籌集和風(fēng)險性防范

    2014-10-11 23:40:17何俊蘭
    中國經(jīng)貿(mào) 2014年3期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路風(fēng)險防范

    何俊蘭

    【摘要】由于我國公路事業(yè)的進一步發(fā)展,促使我國農(nóng)村公路建設(shè)的速度也逐漸加快。作為社會主義新農(nóng)村對本村價值產(chǎn)品的出口以及與外界溝通的主要方式,共存公路的建設(shè)中存在問題的解決則成為當(dāng)下農(nóng)村公路施工中的關(guān)鍵。本文則是從農(nóng)村公路施工資金的籌集和風(fēng)險防范進行簡要的闡述。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè)資金;籌集;風(fēng)險防范

    作為我國公路網(wǎng)的重要構(gòu)成部分,農(nóng)村公路同樣也發(fā)揮著農(nóng)村和城市之間聯(lián)系的紐帶,促使農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村的增收帶來極為重要的作用。所以,一直以來,農(nóng)村公路建設(shè)都受到人們?nèi)罕姷膹V泛關(guān)注。隨著我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展,宏觀經(jīng)濟環(huán)境逐漸朝復(fù)雜方向發(fā)展,農(nóng)村公路建設(shè)資金受到諸多不確定因素的影響,對農(nóng)村公路的建設(shè)造成一定的制約。

    一、農(nóng)村公路資金籌集與管理的原則

    農(nóng)村公路建設(shè)管理中是按照協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,使原有的農(nóng)村公路以建設(shè)為主的逐漸轉(zhuǎn)化為鞏固、完善及提升的模式,對公路建設(shè)的基礎(chǔ)性地位進行強化,通過公共財政對正常建設(shè)發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理原則主要包括:對交通運輸部門制定的相關(guān)暫定方法的規(guī)定進行分析,在對資金的籌集及管理中應(yīng)嚴(yán)格按照政府投入為主,籌集多渠道、管理分級、??顚S谩⑷^程監(jiān)控以及計劃管理等原則進行操作。統(tǒng)一將依法行政及職責(zé)履行進行結(jié)合,促使管理效能得到提升,進一步將管理成本降低,使其管理的透明度得到增強。

    二、農(nóng)村公路建設(shè)中資金方面存在的問題

    1.農(nóng)村公路規(guī)劃經(jīng)費的不足

    現(xiàn)階段,農(nóng)村公路雖然有較多的數(shù)量存在,但是由于存在嚴(yán)重匱乏的經(jīng)濟費用,導(dǎo)致雖然存在較多的農(nóng)村公路,但是在質(zhì)量方面都無法得到有效的保障。其次,由于對經(jīng)費的缺乏,導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村公路的規(guī)劃性有所缺乏,從而出現(xiàn)到處都是的農(nóng)村公路,甚至一些道路建設(shè)得到強加硬開辟產(chǎn)生的,對農(nóng)村的道路事業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以,應(yīng)存質(zhì)量上進行著手對其進行控制。

    2.現(xiàn)階段,我國農(nóng)村公路建設(shè)投資仍未得到有效控制

    雖然農(nóng)村公路工程在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下取得了顯著的成效,但也避免不了一些財政困難的問題出現(xiàn),使得地方公路建設(shè)的難度逐漸加大。及時政府和村民的共同努力對公路進行修建完成,也會有較多外債遺留,而且由于資金短缺問題的存在,促使農(nóng)村公路的工程質(zhì)量造成影響,導(dǎo)致只對眼前利益進行顧及,而未能考慮長遠(yuǎn)問題。

    3.不足的農(nóng)村公路資金導(dǎo)致農(nóng)村公路工程的展開造成影響

    由于現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路數(shù)量處于猛增趨勢,使得我國農(nóng)村公路的資金投入相對較大,而地方人民政府又未能對農(nóng)村公路的建設(shè)進行大力支持,使得農(nóng)村公路的建設(shè)未能得到有效的發(fā)展,最終形成不切實的農(nóng)村公路維護現(xiàn)象。

    4.緊張的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費,促使公路建設(shè)的材料質(zhì)量無法得到保障

    由于農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)費較為缺乏,導(dǎo)致我國農(nóng)村公路建設(shè)中需要的材料質(zhì)量相對較低,造成農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量指標(biāo)較低,從而產(chǎn)生一定的安全隱患存在。

    三、農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險產(chǎn)生的原因

    農(nóng)村公路建設(shè)資金的風(fēng)險來源主要包括以下幾方面:

    1.融資方面的風(fēng)險

    由于我國農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要是從中央財政撥款及地方政府配套資金構(gòu)成,在執(zhí)行的過程中,地方政府由于存在較低的整體經(jīng)濟發(fā)展水平,縣鄉(xiāng)財政較為緊張,導(dǎo)致相關(guān)配套資金無法得到就位,該原因則是導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)中問題的關(guān)鍵。其次,由于農(nóng)村的大量勞動力逐漸向大城市轉(zhuǎn)移,在我國大部分地區(qū)都很難將農(nóng)民進行投工投勞的實施,在不斷攀升的相關(guān)建設(shè)成本條件下,資金缺口則會進一步擴大,各方資金的落實狀況無法確定。一旦出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象,相關(guān)基本支出則無法做到給付及時,因此造成農(nóng)村公路建設(shè)的難度加大,甚至無法避免劣質(zhì)工程產(chǎn)生。

    2.投資方面的風(fēng)險

    投資風(fēng)險產(chǎn)生的原因是在對農(nóng)村公路建設(shè)資金進行使用中出現(xiàn)的擠占、截留和挪用等問題。農(nóng)村公路建設(shè)資金本身就屬于稀缺資源,因此在使用過程中應(yīng)對資金的安全及完整進行保證,將科學(xué)、詳實的項目可行性報告作為基礎(chǔ)進行運用,否則則會導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)有較大損失出現(xiàn)。該風(fēng)險的表現(xiàn)主要有資金的安全性風(fēng)險、購買力風(fēng)險以及效益與效力風(fēng)險等內(nèi)容。

    3.工期的風(fēng)險

    通常情況下,農(nóng)村公路建設(shè)存在較短的工期,有利于投入使用的及時性,促使社會效益得到盡快的發(fā)揮。而在嚴(yán)格保護耕地的條件下,農(nóng)村公路建設(shè)工期則會由于征地拆遷問題出現(xiàn)滯后,從而產(chǎn)生工期延誤現(xiàn)象發(fā)生。在一些農(nóng)村公路建設(shè)過程中,甚至由于不合理的拆遷工作,造成建設(shè)單位入場后無法及時進行開工,在一定程度上對項目建設(shè)成本及相關(guān)管理費用得到提升,甚至出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)項目破產(chǎn)等狀況出現(xiàn)。

    四、農(nóng)村公路資金管理的加強與改進措施

    1.對農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來源進行穩(wěn)定

    通常農(nóng)村公路建設(shè)的來源主要包括以下幾方面:

    (1)與燃油稅的改革相結(jié)合,促使農(nóng)村公路建設(shè)資金投入進行完善。根據(jù)該問題首先應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入標(biāo)準(zhǔn)進行保障,使其不能與原有建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)相比過低。

    (2)資金拼盤的落實,對相關(guān)措施進行制定并出臺。促使在農(nóng)村公路建設(shè)中地方政府的資金能夠得到順利實施。在中央向地方支付的燃油稅中,結(jié)合一定比例對農(nóng)村公路建設(shè)資金進行安全,不足的部分應(yīng)由地方各級人民政府的財政部門進行統(tǒng)籌處理,進一步將農(nóng)村公路建設(shè)資金劃分為地方財政預(yù)算支出中。

    (3)運用多種方式對沿線受益企業(yè)、單位及個人進行鼓勵,對農(nóng)村公路建設(shè)進行籌資。

    2.農(nóng)村公路建設(shè)資金預(yù)算管理模式的完善

    將交通主管部門作為建設(shè)的主體進行管理。結(jié)合相關(guān)要求,促使農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任體系得到明確。因此在公路建設(shè)資金管理上,要求縣級部門應(yīng)對預(yù)算進行編制、執(zhí)行監(jiān)督、上報財務(wù)等措施。結(jié)合批準(zhǔn)的計劃,制定出合理的建設(shè)資金預(yù)算,并通過財務(wù)部門的審核,通過后方可投入使用。

    3.農(nóng)村公路建設(shè)資金使用管理的規(guī)范

    應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村公路建設(shè)的實際情況對自身的資金使用及管理進行修正及規(guī)范。

    (1)對農(nóng)村公路建設(shè)資金采用分類管理的方式。由于該類資金石渣建設(shè)工程及日常建設(shè)中使用的,應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門的內(nèi)容要求主要劃分為小修保養(yǎng)、中修、大修以及改建施工,對于小修保養(yǎng)及日常建設(shè)應(yīng)每隔一段時間進行一次,對于大中修和改建工程應(yīng)定期進行處理。因此,結(jié)合農(nóng)村道路的修繕周期不實際情況對不同類型的管理制度進行構(gòu)建。在對小修及日常建設(shè)資金的保證下,促使大中修的工程資金得到合理的保留。

    (2)規(guī)范資金的撥付。嚴(yán)格按照計劃進行使用,對工程質(zhì)量、進度及養(yǎng)護等內(nèi)容對資金的撥付進行確定,禁止相關(guān)部門未能對建設(shè)資金的使用情況進行考慮的情況下,運用以撥代支的現(xiàn)象對建設(shè)資金進行使用。同時,還應(yīng)對工作流程進行加強審核,進一步將審批的手續(xù)進行完善,及時對建設(shè)資金進行撥付,促使日常建設(shè)工程的開展得到保障。

    (3)對會計核算管理的加強。對農(nóng)村公路建設(shè)資金財務(wù)管理及關(guān)機核算辦法進行建立并完善,促使建設(shè)資金收支賬目達(dá)到清晰且獨立的記錄??h級交通主管部門及政府機構(gòu)對農(nóng)村公路建設(shè)管理資金專用賬戶進行設(shè)置,統(tǒng)一對本級籌集和上級部門撥入的農(nóng)村公路建設(shè)費用實施管理,進一步將直徑的使用及支付管理得到規(guī)范化,從而使得資金的收支狀況得到有效反映。

    (4)對社會監(jiān)督機制進行完善。要求各級審計和檢察部門應(yīng)對審計監(jiān)督及廉政監(jiān)察力度進行加大,定期或不定期實施檢查及監(jiān)督工作,及時對問題進行找出并得到糾正,對于存在的農(nóng)村公路建設(shè)資金的擠占和挪用現(xiàn)象實施嚴(yán)格處理,促使費用得到專項使用。對政務(wù)及村務(wù)的公開制度進行嚴(yán)格控制,促使群眾監(jiān)督渠道處于暢通狀態(tài),定期對建設(shè)費用的支出狀況進行分析,進一步將農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用效率得到有效的提升。

    五、結(jié)語

    實際上,新形勢下的農(nóng)村公路建設(shè)作為一項涉及多方面農(nóng)村局面的社會基礎(chǔ)工程,要求政府及管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照以人為本,堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督管理相統(tǒng)一的要求,促使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到有效提升,從而減少工程費用中存在的資金問題。

    參考文獻:

    [1]趙婧.農(nóng)村公路建設(shè)籌融資的瓶頸分析及對策探討[J].交通財會,2007(10)

    [2]劉勇,張慶.我國農(nóng)村公路建設(shè)投資主體辨析[J].綜合運輸,2007(05)

    [3]高良臣,金履忠.把投資重點從高速公路轉(zhuǎn)向農(nóng)村公路[J].宏觀經(jīng)濟研究,2006(10)

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