新型工業(yè)化過(guò)程中的少數(shù)民族轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題研究

馬琴

【摘要】少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的新型工業(yè)化必須能有效發(fā)揮少數(shù)民族的歷史文化資源，促進(jìn)職工增收，帶動(dòng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、素質(zhì)提升、生活改進(jìn)，加速發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全面小康的早日實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)化；民族職工；轉(zhuǎn)移；就業(yè)

胡錦濤同志在“十八大”報(bào)告中提出了“四化”同步的新思路，促進(jìn)四化協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展高峰。六師五家渠市緊抓三化建設(shè)的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，加快工業(yè)化發(fā)展步伐。在這一過(guò)程中團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力大量和快速的轉(zhuǎn)移就業(yè)引發(fā)了廣泛地關(guān)注。本文以少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)為例，分析了少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)在推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面存在的問(wèn)題，提出了應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)選擇、就業(yè)宣傳和政策幫助幾個(gè)方面開(kāi)展工作。

一、新型工業(yè)化過(guò)程中的少數(shù)民族轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義

在社會(huì)化進(jìn)入大發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向以工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)移，同時(shí)半生了富余勞動(dòng)力的存在和轉(zhuǎn)移，這是在過(guò)渡過(guò)程中必然要經(jīng)歷的過(guò)程。師市一共有14個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)4個(gè)。從2004年全面推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)以來(lái)，師市的工業(yè)化水平已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但是相對(duì)于中心團(tuán)長(zhǎng)，少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的工業(yè)發(fā)展相對(duì)要緩慢一些，同時(shí)考慮到當(dāng)?shù)芈毠と罕姷拿褡濉⒆诮?、生活?xí)慣的不同，在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面也出現(xiàn)了一些的新的問(wèn)題，單獨(dú)研究少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)，在新型工業(yè)化過(guò)程中的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題顯得更為必要。

二、少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

北塔山牧場(chǎng)是國(guó)家級(jí)邊境少數(shù)民族貧困團(tuán)場(chǎng)，自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，牧民生產(chǎn)生活條件亟待改善。職工群眾一直以來(lái)過(guò)著游牧生活，主要的生活來(lái)源是放牧，很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)種植，隨著國(guó)家提出退牧還草工程的開(kāi)展，職工慢慢的向山下轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移模式主要有三種：1.牧民向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是牧民由北塔山牧場(chǎng)向奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)一連、紅旗農(nóng)場(chǎng)農(nóng)二連轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移后從事農(nóng)業(yè)種植工作，同時(shí)在農(nóng)二連生活的牧民婦女還利用農(nóng)閑時(shí)間進(jìn)行手工氈繡布繡。2.牧民向企業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是北塔山的牧民向102團(tuán)轉(zhuǎn)移，經(jīng)過(guò)一系列的崗前培訓(xùn)之后在企業(yè)就業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)的有100多人。3.轉(zhuǎn)移方式是牧民靈活就業(yè)，就是牧民可以自主創(chuàng)業(yè)，在北塔山牧場(chǎng)從事零售、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

三、北塔山牧場(chǎng)少數(shù)民族轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

相對(duì)于非民族地區(qū)，少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)在新型工業(yè)化工程中遇到的職工轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力是多方面的，主要表現(xiàn)在：

1.當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)存在困難。少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)自然狀況較差，可供生活、生產(chǎn)的面積有限，經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)土地對(duì)人口的承載已達(dá)極限，自凈能力銳減。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展工業(yè)，礦產(chǎn)資源非常豐富，但是沒(méi)有充足的水資源，交通運(yùn)輸路程相對(duì)較遠(yuǎn)、成本加高，目前企業(yè)入駐上存在問(wèn)題，所以職工在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移存在困難。

2.文化素質(zhì)普遍偏低。由于長(zhǎng)期處于與外界隔離、少有經(jīng)濟(jì)文化往來(lái)的封閉狀態(tài)，導(dǎo)致觀念陳舊、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)意識(shí)差，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式的觀念意識(shí)殘留多。再加上教育文化落后，文盲半文盲數(shù)量眾多，人口和勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下，現(xiàn)代化的文化知識(shí)傳播少。職工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移之后需要進(jìn)行全方面的崗前培訓(xùn)，但是現(xiàn)階段，職工群眾在適應(yīng)工廠生活上還存在一定的困難。

3.缺乏技術(shù)。少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化關(guān)鍵在科技，而少數(shù)民族科技人員也是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要力量。由于牧民以前從事的主要是游牧生活，與工廠的生產(chǎn)過(guò)程截然不同，技術(shù)掌握上存在較大困難，現(xiàn)階段只能從事較為基礎(chǔ)工作，主要還是體力勞動(dòng)。

四、加快推進(jìn)少數(shù)民族轉(zhuǎn)移就業(yè)的措施

針對(duì)北塔山牧場(chǎng)在新型工業(yè)化過(guò)程中，職工轉(zhuǎn)移就業(yè)上遇到的困難，提出以下對(duì)策建議：

1.充分利用當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)和人力資源。少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)雖然地處偏遠(yuǎn)，但是礦產(chǎn)資源豐富，同時(shí)富余勞動(dòng)力較多，所以在解決少數(shù)民族職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中首先要考慮的就是當(dāng)?shù)剞k廠當(dāng)?shù)叵?，因?yàn)樵诼毠まD(zhuǎn)移額的過(guò)程中有很多職工不愿意離開(kāi)一直生活地方，即便是轉(zhuǎn)移就業(yè)后的生活會(huì)比現(xiàn)在有很大程度的改善，所以針對(duì)少數(shù)民族自身文化素質(zhì)不高，技術(shù)素質(zhì)低，吃苦耐勞的特點(diǎn)?？梢栽诋?dāng)?shù)剡x擇技術(shù)需求低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)氐牡乩?、資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源。

2.抓緊做好各種優(yōu)惠政策的宣傳，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力走出大山，在外務(wù)工。據(jù)悉：該場(chǎng)與師市部分企業(yè)正在達(dá)成勞務(wù)輸出協(xié)議，組織輸送100名牧職工到五家渠及周邊企業(yè)務(wù)工，預(yù)計(jì)人均增收1萬(wàn)元人民幣。成功實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族職工的轉(zhuǎn)移就業(yè)最主要的就是職工自愿進(jìn)行，所以在這個(gè)過(guò)程政府對(duì)于相應(yīng)政策、招工信息的宣傳起著重要的作用。緊緊抓住當(dāng)前全面推進(jìn)新型工業(yè)化的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效措施，用足、用活、用好促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的優(yōu)惠政策，加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐；此外還應(yīng)定期的在團(tuán)場(chǎng)公布周邊企業(yè)或者對(duì)口轉(zhuǎn)移團(tuán)場(chǎng)的招工信息，薪資待遇情況，讓職工群眾真正做到了解政策，清楚出路，掌握工作方向。

3.積極進(jìn)行知識(shí)技能、信息、科技的培訓(xùn)。針對(duì)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)職工文化水平偏低、信息閉塞、技術(shù)落后的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加大在少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)的文化教育活動(dòng)，多在空閑時(shí)期召集牧民進(jìn)行政策解讀、文化教育、信息交流和科技傳播的活動(dòng)，對(duì)于青年牧民，更應(yīng)該通過(guò)政策鼓勵(lì)進(jìn)入學(xué)校接受高等教育，提高文化素質(zhì)、學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、然后回歸團(tuán)場(chǎng)，起到帶頭作用和技術(shù)指導(dǎo)的作用。除了積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)骨干，還可以從師市政府和師市入駐企業(yè)選派骨干到牧場(chǎng)掛職，跟蹤指導(dǎo)。

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