關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十師新聞中心 李英

一、引言

事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以遵循一定的方法，比如可以堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，通過推行實(shí)物費(fèi)用定額的制度，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合。同時(shí)要在實(shí)際工作中，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合以及實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。除這些外，實(shí)際工作總存在一些問題影響事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題

(一)在固定資產(chǎn)管理的重要性上面認(rèn)識不夠

行政事業(yè)單位基本都是公益性的單位，國家財(cái)政撥款購置或調(diào)入使用固定資產(chǎn)，并不涉及員工經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，這樣容易讓員工逐漸疏忽固定資產(chǎn)的合理使用，長期容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置或者浪費(fèi)。另外，在很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)際使用管理中，很難有一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，較少的具備管理制度的單位，如果深入研究，還會發(fā)現(xiàn)這些制度并沒有真正得到落實(shí)，管理制度形同虛設(shè)的局面時(shí)有發(fā)生，這折射出對固定資產(chǎn)完善的理解缺乏認(rèn)識。我們目前執(zhí)行的會計(jì)制度要求，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值。這就導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)里看不出固定資產(chǎn)的消耗磨損程度。久而久之，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與真正價(jià)值產(chǎn)生的距離越來越明顯，從而導(dǎo)致資產(chǎn)總量的虛增。反應(yīng)的更直接的負(fù)面意義則是：不記錄折舊，就不會與成本聯(lián)系，核算過程的準(zhǔn)確性也就打了折扣。

(二)日常管理基礎(chǔ)工作薄弱，固定資產(chǎn)的相關(guān)賬目不清晰

多數(shù)事業(yè)單位都會存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，不清晰的情況。這里面的原因一是由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的源頭具有多樣性，不僅僅只有預(yù)算經(jīng)費(fèi)購置，還可以通過無償調(diào)撥、捐贈等方式獲得，如果接收和使用固定資產(chǎn)的部門沒有及時(shí)的上報(bào)資產(chǎn)管理部門，便容易造成賬外物資的可能性存在；再者，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員會出現(xiàn)是兼職人員或者無證上崗的情況，這樣缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，會導(dǎo)致在日常賬簿的管理、使用與登記過程中，容易建立的總賬與明細(xì)賬不相符；其次，責(zé)任心的缺乏，漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象不可避免的會發(fā)生；最后由于對賬不及時(shí)或者長期不核對導(dǎo)致單位總賬與部門明細(xì)賬核對不符，賬務(wù)與實(shí)物不相符，這些都容易導(dǎo)致長期賬務(wù)不清，無法真正做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

(三)監(jiān)督機(jī)制達(dá)不到健全

由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制，部門之間各自為政，購置計(jì)劃容易帶有人為因素，容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)象。目前，固定資產(chǎn)的管理在財(cái)務(wù)部門中，但在實(shí)際操作過程中往往因?yàn)槎喾矫娴脑?，?dǎo)致賬物分離或賬賬、賬物不符，缺少相關(guān)人員的監(jiān)管，也缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機(jī)制等。

三、規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略思考

(一)樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理的重視

從某個(gè)層面看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的高低取決于單位領(lǐng)導(dǎo)對該項(xiàng)工作的重視程度。如果想提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平和效率，首先就要單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)起到帶頭作用后，可以督促相關(guān)部門加大對固定資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，把固定資產(chǎn)管理工作的重要性灌輸?shù)絾挝幻恳晃宦毠ど砩?，從而促進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。另外事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以開展一些活動，培養(yǎng)與職工共同維護(hù)固定資產(chǎn)安全、完整、保值增值的理念，長久下來能夠資源共享，樹立起科學(xué)的現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。

(二)完善管理體制，健全固定資產(chǎn)管理制度

事業(yè)單位一方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)、有效的固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)實(shí)行有效的管理，要及時(shí)認(rèn)真開展固定資產(chǎn)的檢查和監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的監(jiān)控作用。應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定,在本單位的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立一套完整有效、切實(shí)可行的規(guī)章制度，落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，將相關(guān)人員的職責(zé)細(xì)化，實(shí)現(xiàn)層層落實(shí)，責(zé)任到人，只有這樣才能真正將固定資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。各級國有資產(chǎn)管理部門和政府審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)要定期開展專項(xiàng)檢查工作，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

(三)細(xì)化固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度的落實(shí)

固定資產(chǎn)管理責(zé)任的分擔(dān)，要從這幾部分開展：第一，事業(yè)單位中固定資產(chǎn)管理的所有的權(quán)限要由特殊的管理部門授予，并且還要由專門的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)垂直監(jiān)督，這樣就保障了管理部門和機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，那么在職責(zé)方面要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)登記賬簿，準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，管理監(jiān)督部門就要定期或者定時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)對賬，可以加入財(cái)務(wù)人員或者管理層人員，這樣能夠保證真實(shí)性和可靠性；其次，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，按照新制度的規(guī)定處理日常固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，建立固定資產(chǎn)的總賬與明細(xì)賬。

(四)提高管理者及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

制度最終的執(zhí)行必須落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人的身上，尤其是具體固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員是核心人員。另一方面即使激勵約束機(jī)制十分健全，如果執(zhí)行者不守誠信，依然難以預(yù)防其錯(cuò)誤行為。那么可以說誠信是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)或平臺，也是制度建設(shè)中所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。所以只能通過制度激勵和誠實(shí)守信，懲罰不良行為，努力提高領(lǐng)導(dǎo)者的誠實(shí)守信道德水準(zhǔn)，才可以造就誠信的制度環(huán)境，這也要求提高管理者及財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)成為當(dāng)務(wù)之急。從而實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理,提高固定資產(chǎn)的使用效益,保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

[1]王靜，王環(huán).加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)管理的思考[J].中國工會財(cái)會，2007（2）

[2]李付霞.事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策分析[J].新財(cái)經(jīng)，2011（18）