論“預(yù)防調(diào)查”對“實(shí)現(xiàn)預(yù)防制度出生產(chǎn)力”的作用

宋寬馀　陳俊　謝麗佳

摘 要：本文提出發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作專業(yè)化優(yōu)勢，規(guī)范預(yù)防調(diào)查、加大保障與監(jiān)督力度、研究轉(zhuǎn)化調(diào)查成果、積極參與社會(huì)治理，是從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪問題的根本要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)防制度出生產(chǎn)力的基礎(chǔ)推動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：預(yù)防調(diào)查；實(shí)現(xiàn)預(yù)防制度出生產(chǎn)力；作用

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2014）-08-0062-01

一、突出功能價(jià)值，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是嚴(yán)把調(diào)查方向，主動(dòng)服務(wù)大局。緊緊抓住黨委政府明確要求的、人民群眾和社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定破壞嚴(yán)重的典型案件或易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估，從預(yù)防調(diào)查的價(jià)值、范圍等角度制定調(diào)查方案，經(jīng)分管副檢察長審定報(bào)檢察長批準(zhǔn)后，著手調(diào)查，并給予人力、物力和財(cái)力上的支持。

二是注重調(diào)查方法，實(shí)現(xiàn)防控效果。針對不同的調(diào)查對象制定不同的調(diào)查方案，并綜合運(yùn)用座談、通報(bào)等常見方法，逐步推進(jìn)預(yù)防調(diào)查進(jìn)程。

三是轉(zhuǎn)化調(diào)查成果，完善預(yù)防體系。個(gè)案調(diào)查能夠幫助被調(diào)查單排查隱患、防堵漏洞；而系統(tǒng)預(yù)防則從普遍存在的問題著手，，通過向黨委和政府建言的方式，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)懲防體系、創(chuàng)新社會(huì)管理和機(jī)制體制改革的具有重要作用。

二、挖掘潛在價(jià)值，提升懲治效果

一是注重偵查引導(dǎo)，促進(jìn)職務(wù)犯罪案件查辦。自偵部門在查辦重大、典型職務(wù)犯罪案件或開展有關(guān)專項(xiàng)偵查活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)聽取預(yù)防部門對相關(guān)制度、管理方法、運(yùn)營方式的分析，能夠豐富偵查思路，發(fā)現(xiàn)案件的突破口。

二是規(guī)范調(diào)查程序，促進(jìn)提升檢察公信力。目前，某些單位，認(rèn)為預(yù)防調(diào)查隱蔽性好、相關(guān)單位容易接受，將預(yù)防調(diào)查與職務(wù)犯罪偵查調(diào)查混同起來，以此作為收集犯罪線索、固定犯罪證據(jù)的重要手段。然而，長此以往，這種不加規(guī)范的行為，不可避免會(huì)引起單位的警覺和排斥。為此，檢察院要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)防調(diào)查行為，確保預(yù)防調(diào)查促進(jìn)職務(wù)犯罪查處的長效化。在查閱、調(diào)查、復(fù)制相關(guān)案卷、財(cái)務(wù)資料、統(tǒng)計(jì)賬目、視聽資料等材料時(shí)需出具相關(guān)手續(xù)，對于被調(diào)查單位要求保密的資料，與被調(diào)查單位簽訂不作為偵查證據(jù)使用的承諾，對獲取的線索依法轉(zhuǎn)交辦案部門時(shí)通報(bào)被調(diào)查單位。

三是注重全程調(diào)查，促進(jìn)檢察建議落實(shí)。對于個(gè)案的檢察建議，檢察院建立“一案一調(diào)查、一回訪、一反饋、一共建”的四個(gè)一工作機(jī)制，將預(yù)防調(diào)查工作貫穿個(gè)案查辦的始終。如某院在查辦區(qū)國稅局李湘波玩忽職守、受賄案后，針對民政、殘聯(lián)、國稅、地稅四個(gè)部門在福利企業(yè)主體資格認(rèn)定、年檢和退稅審核各環(huán)節(jié)中存在的執(zhí)行政策不規(guī)范、相互推諉、把關(guān)不嚴(yán)等問題，依法發(fā)出了檢察建議。為確保檢察建議的落實(shí)，檢察院要明確由預(yù)防調(diào)查承辦人對檢察建議內(nèi)容進(jìn)行定期回訪，將回訪記錄逐一存檔備查，并將回訪情況書面反饋給其上級(jí)主管部門。

三、注重功能轉(zhuǎn)變，參與綜合治理

一是從預(yù)防調(diào)查向偵防一體轉(zhuǎn)變。改變過去，偵防各自為陣的做法，成立由檢察長任組長的“偵防一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”明確偵防互動(dòng)和資源共享的工作方針。在一案一預(yù)防工作模式的要求下，自偵部門的承辦人除辦結(jié)案件外，還需對所辦案件提出檢察建議。因此，會(huì)主動(dòng)邀請預(yù)防部門的指導(dǎo)和介入，共同深入分析作案環(huán)境、發(fā)案原因，預(yù)防及時(shí)介入案件能較全面地了解案情，有利于提高預(yù)防建議的針對性和實(shí)踐性。同時(shí)，預(yù)防部門在開展預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索后，會(huì)及時(shí)移送自偵部門，實(shí)現(xiàn)偵防一體。

二是從個(gè)案調(diào)查向系統(tǒng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。檢察院要明確每份預(yù)防調(diào)查報(bào)告必須從制度、管理、運(yùn)營中分析防治職務(wù)犯罪以及其他腐敗現(xiàn)象的對策和舉措，從源頭上治理腐敗，避免“亡羊補(bǔ)牢”式的做法。某院及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題向民政、殘聯(lián)、國稅、地稅部門通報(bào)，同時(shí)將調(diào)查報(bào)告和檢察建議發(fā)往被調(diào)查單位的主管部門，引起省國稅、地稅、殘聯(lián)等部門的重視，相繼對相關(guān)制度予以了完善。

三是從獨(dú)立調(diào)查向與單位聯(lián)合調(diào)查轉(zhuǎn)變。檢察院要轉(zhuǎn)變預(yù)防部門單一調(diào)查的模式，對內(nèi)與內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展調(diào)查，對外積極爭取立項(xiàng)單位以及被調(diào)查單位的支持共同開展專項(xiàng)調(diào)查。去年，因公安機(jī)關(guān)對沒有傷情鑒定的交通肇事案件不予立案，多名被害人上訪至某院。在控申和偵監(jiān)部門的配合下，某院聯(lián)合區(qū)公安局對交通肇事不予立案案件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，撰寫了《專題調(diào)查報(bào)告》，并發(fā)出檢察建議，引起公安機(jī)關(guān)對類似案件的高度重視，嚴(yán)格規(guī)范處理每一起肇事案件，從源頭避免產(chǎn)生新的矛盾糾紛。