高速公路項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查實例分析

文琛 黃一 李惠民 胡麗珍

摘 要：結(jié)合告訴公路建設(shè)項目的特點以及國家環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)的要求，分析了高速公路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查工作的重點，論述了項目在履行環(huán)?！叭瑫r”過程中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)措施和建議。

關(guān)鍵詞：高速公路；竣工；環(huán)保驗收；調(diào)查

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院令第253號）和《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第13 號）的要求和規(guī)定，建設(shè)項目竣工后必須通過環(huán)境保護驗收。建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收是環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動[1-3]。

以九瑞高速為例，結(jié)合公路建設(shè)項目的特點及國家環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對高速公路項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查的重點及實際驗收中項目特點進行分析。

1 建設(shè)項目概況

九瑞高速位于江西省九江市境內(nèi)，路線全長48.144公里，按雙向四車道高速公路標準新建，路基寬度26m，設(shè)計車速100km/h。工程永久性占地4774.08畝；全線設(shè)置大橋11座/2724m、中橋24座/1496m、小橋1座/15.8m、涵洞及通道233道、隧道5座/4063m，設(shè)置互通立交4處，服務(wù)區(qū)1處、收費站4處、隧道管理所1處。

2 公路建設(shè)項目的特點及驗收調(diào)查側(cè)重點

2.1 高速公路項目建設(shè)周期長

公路建設(shè)過程包括立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段，工程從立項到運行歷時較長[4]。環(huán)境影響評價工作基本是在可行性研究階段完成，而公路線路在可研后即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計過程均由可能發(fā)生變化，從而導(dǎo)致工程量、環(huán)保措施與環(huán)評階段發(fā)生很大變化，在竣工環(huán)保驗收階段應(yīng)著重調(diào)查線路是否發(fā)生偏移從而導(dǎo)致工程量、環(huán)境敏感目標變化，同時應(yīng)關(guān)注環(huán)保措施是否發(fā)生變化。

九瑞高速2006年立項，2008年開工建設(shè)，2010年底建設(shè)完成，歷時4年時間，公路建設(shè)過程局部發(fā)生了擺動，致使永久占地、臨時占地及環(huán)境敏感目標均發(fā)生了變化，同時后期環(huán)保措施也與環(huán)評階段發(fā)生變化。

2.2 高速公路項目是以生態(tài)影響為主的項目

高速公路屬于線性工程，是以生態(tài)環(huán)境影響為主的建設(shè)項目，主要對沿線兩側(cè)的環(huán)境造成影響[5]。公路建設(shè)占用大量土地，將對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤植被等造成影響，而水土流失等發(fā)生將進一步影響周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。同時公路項目環(huán)境影響特點在于其影響范圍較大，且污染程度隨著地形的改變、生態(tài)環(huán)境的狀況不同而不同。

九瑞高速永久占地4774.08畝，其中耕地2611.63畝、林地1658.37畝、荒山266.43，其他237.65畝；臨時占地500.7畝，其中耕地140.85畝、林地98.35畝、荒山261.5畝。項目共完成路基挖填方1496.0782萬m3，其中挖方724.2782萬m3，填方771.8萬m3，公路建設(shè)造成占地范圍內(nèi)耕地減少、植被破壞、水土流失，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。因此高速公路竣工驗收環(huán)保調(diào)查不僅要調(diào)查其生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、空氣環(huán)境和社會環(huán)境影響，還要調(diào)查其工程不同階段產(chǎn)生的環(huán)境影響[6]，尤其是對不同環(huán)境敏感目標的影響。

3 調(diào)查過程及存在問題

公路環(huán)境影響主要體現(xiàn)在施工期生態(tài)破壞、交通噪聲影響和危險化學(xué)品運輸事故造成的環(huán)境污染風險等方面[7]。

3.1 九瑞高速調(diào)查過程

3.1.1 生態(tài)敏感目標及施工場所生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查

經(jīng)調(diào)查，九瑞高速沿線無自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等生態(tài)保護目標，調(diào)查重點在于取土場、棄土場以及臨時占地是否產(chǎn)生水土流失、景觀破壞等生態(tài)影響以及所采取的生態(tài)恢復(fù)措施、水土流失防治措施、路堤路塹邊坡的治理措施，并對已采取的措施進行有效性分析；對沿線工程影響范圍內(nèi)的古樟保護措施是否到位。

3.1.2 水土流失防治措施實施情況調(diào)查

九瑞高速主要的水保措施有：植物護坡、工程護坡、邊溝、截水溝、排水溝、平臺溝、急流槽、臨時擋土埂、臨時排水溝、擋土墻、沉沙池、表土保護等，擾動土地整治率達到98.3%，水土流失總治理度為97.2%，土壤流失控制比為0.9，攔渣率96.3%，林草植被恢復(fù)率達到97.5%，林草覆蓋率為41.1%，完成了水土保持方案確定的目標，有效控制了人為水土流失，保護了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 聲環(huán)境敏感點達標情況調(diào)查

通過對有代表性環(huán)境敏感點24小時連續(xù)監(jiān)測、不同聲功能區(qū)敏感點抽測、采取聲防治措施降噪效果監(jiān)測、典型斷面的監(jiān)測等，分析九瑞高速沿線兩側(cè)驗收調(diào)查范圍內(nèi)聲環(huán)境敏感點的達標情況以及已采取的噪聲防治措施的效果。監(jiān)測結(jié)果表明，現(xiàn)有車流量影響下，被監(jiān)測點位噪聲值均能達到相應(yīng)聲環(huán)境要求，但有部分監(jiān)測值接近標準值。

3.1.4 風險防范和應(yīng)對措施調(diào)查

對上路危險品運輸車輛是否實施嚴格管理；跨越河流線路是否設(shè)置橋面徑流收集系統(tǒng)、防撞欄等，是否在大橋兩側(cè)設(shè)置警示牌、限速牌等；是否與事故相關(guān)部門編制有效的聯(lián)運應(yīng)急預(yù)案等。

3.2 調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題

3.2.1 該項目雖然有針對環(huán)保工程進行監(jiān)理，但是未定期向環(huán)保部門提交工程環(huán)境監(jiān)理報告。在調(diào)查過程中應(yīng)查閱施工圖紙、施工合同、施工記錄等資料，并對受影響范圍內(nèi)的居民及當?shù)丨h(huán)保部門、林業(yè)部門等進行走訪調(diào)查，盡可能使施工期的基本情況并將調(diào)查結(jié)果真實的反應(yīng)在調(diào)查報告中。

3.2.2 聲敏感目標部分環(huán)保措施落實困難

由于該項目在設(shè)計、施工過程線路發(fā)生較小擺動，致使原有敏感點發(fā)生變化。因此調(diào)查過程統(tǒng)計聲敏感點變化尤為重要，調(diào)查發(fā)現(xiàn)九瑞高速實際聲敏感目標42個，根據(jù)環(huán)評報告和批復(fù)，對11處聲敏感目標設(shè)置聲屏障其他預(yù)留資金，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)2處（游家、下徐）敏感點由隔聲窗變更為聲屏障；21處敏感點未落實降噪措施。目前所有聲敏感目標均能滿足相應(yīng)聲環(huán)境功能區(qū)要求，但應(yīng)預(yù)留資金，尤其按照環(huán)評階段所要求補充建設(shè)聲屏障。

4 結(jié)束語

在建設(shè)項目可行性研究階段，需要編制環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)保行政主管部門審批報告書和批復(fù)意見作為具有法律效力的文件，其作為設(shè)計單位從事下階段從事設(shè)計工作的指導(dǎo)性文件，對環(huán)評報告中提出的環(huán)保措施在設(shè)計文件中要一一落實。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件、環(huán)評報告及皮膚，將環(huán)保措施落實到位。

參考文獻

[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)評管理司.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓(xùn)教材[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

[2]國家環(huán)境保護總局.建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例[EB/OL].http：//www.sdinf.net.cn/fagui/content/a99336.html，1998.

[3]國家環(huán)境保護總局.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法[EB/OL].http：//www. law-lib.com/ law/ law_view. aspid =16978，2002.

[4]劉殊.公路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查有效性分析[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23（2）：118-121.

[5]交通部.交通建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法[EB/OL].http：//www. hzjslg. com/ 51ltcar/ fwwx/ zcfg/ jtfg/ userobject lai414. html，2003.

[6]張慧娟，冀志國.公路項目竣工環(huán)保驗收調(diào)查實例分析[J].北方環(huán)境，2012，5：17-19.

[7]建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查（生態(tài)類）[S]中國環(huán)境科學(xué)出版社.