西咸新區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

彭麗娟

摘要：西咸新區(qū)的誕生，為西安國際化大都市的建設(shè)與發(fā)展帶來了一定的契機，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)卻制約了西咸新區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，防止各種矛盾的積累和激化，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，是社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；途徑

一、西咸新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、西咸新區(qū)基本情況

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間的過渡帶，規(guī)劃面積為882平方公里，涉及西安、咸陽兩市所轄7縣（區(qū)）23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，450個行政村。西咸新區(qū)地理優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎(chǔ)良好、歷史文化底蘊深厚、自然生態(tài)環(huán)境較好，但受行政區(qū)域劃分的影響，其內(nèi)大部分用地為農(nóng)業(yè)用地，呈現(xiàn)出明顯的城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征。

2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認為：發(fā)展中國家經(jīng)濟的顯著特征是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的過程就是勞動力和生產(chǎn)要素從傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的過程，也是縮小農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門差距的過程。

（1）工業(yè)、農(nóng)業(yè)差距

由上圖可知，西安市城鎮(zhèn)居民人均收入由29982元增長至33100元，凈增值為3118元；農(nóng)村居民人均收入由11442元增長至12930元，凈增值為1488元。咸陽市城鎮(zhèn)居民人均收入由25785元增長至28488元，凈增值為2703元；西安市農(nóng)村居民人均收入由7464元增長至8896元，凈增值為1432元。城鎮(zhèn)居民人均收入增長速度高于農(nóng)村居民人均收入，城鄉(xiāng)居民人均收入差距仍在擴大。

二、城鄉(xiāng)一體化途徑

解決好三農(nóng)問題需要我們做好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作，這要求我們要做好城鄉(xiāng)一體化工作的統(tǒng)籌力度，樹立新的觀念，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)和當(dāng)前社會發(fā)展要求的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

1、統(tǒng)一布局，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的規(guī)劃要科學(xué)、合理、客觀，首先應(yīng)該按照整體規(guī)劃框架進行，牢牢抓住城鄉(xiāng)人口之間的內(nèi)部聯(lián)系，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整生產(chǎn)力，確保資源的合理開發(fā)和利用，不浪費，要從整理的局面考慮基礎(chǔ)設(shè)施、道路規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等問題；增強產(chǎn)業(yè)互補互通，打造新格局。

2、完善產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚力。西咸新區(qū)雖然是西北地區(qū)社會、經(jīng)濟的集聚地帶，但長期的二元經(jīng)濟體制使廣大農(nóng)村依然處于相對落后的地位，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不夠，因此要加快農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展就需要我們做好整體的規(guī)劃，加快對農(nóng)村社會、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，努力擴大農(nóng)村經(jīng)濟增長源，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村的全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化與經(jīng)濟化建設(shè)。

（1） 圍繞地方優(yōu)勢資源，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化及現(xiàn)代化。結(jié)合西咸新區(qū)勞動力和自然資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、走向城鎮(zhèn)化道路的同時，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村，鼓勵具有地方特色產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向集聚，促進專業(yè)分工協(xié)作體系的完善，形成一批具有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。將分散于農(nóng)民手中的土地等資源集中起來，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的模式，充分利用規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，使勞動生產(chǎn)率得到提高。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)+基地+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加快土地流轉(zhuǎn)，形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源得到充分利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動西咸新區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，形成獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)群。

3、加強城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化建設(shè)

（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。打破傳統(tǒng)的勞動就業(yè)格局，拓寬就業(yè)渠道，形成城鄉(xiāng)人口自由流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的勞動就業(yè)格局；落實培訓(xùn)補貼政策，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持和鼓勵農(nóng)民依托自然資源和特色民俗文化，開發(fā)觀光、休閑農(nóng)業(yè)，在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)。

（2）加強城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，積極推進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。二是積極推行農(nóng)村 “新五保” 體系建設(shè)。三是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，建立和完善集風(fēng)險、福利、醫(yī)療救助于一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化。

4、加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鄉(xiāng)一體化，需要政府采取有力措施，加大投入，統(tǒng)籌安排和推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的一體化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)要素流動渠道暢通。在西咸新區(qū)的廣大農(nóng)村，應(yīng)加大資金投入，抓好公路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；以生態(tài)家園建設(shè)為突破口，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步推行城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、排污、通訊、垃圾清理等公用設(shè)施一體化；建立和完善農(nóng)村的信息化平臺，實現(xiàn)城市一農(nóng)村一城市之間的互動，使信息、資源、資金和技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)中快速流動，為西咸新區(qū)實施城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路提供堅實的基礎(chǔ)。（作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院）

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