我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的完善初探

劉文

摘要：本文闡述了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性，并且著重指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍中現(xiàn)存的突出問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題，提出了完善農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；人才隊(duì)伍；制度建設(shè)

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展趨勢(shì)，而科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，起著尤為重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和應(yīng)用的關(guān)鍵，在于起著橋梁作用的農(nóng)業(yè)科技推廣人才?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)科技推廣人員能否將農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技的掌握和應(yīng)用程度，從而決定著我國(guó)農(nóng)業(yè)是否能夠向科技化和產(chǎn)業(yè)化方向成功轉(zhuǎn)型，最終決定著未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗與否。

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，自黨的十五大由江澤民同志提出以來(lái)，已經(jīng)取得了重大的發(fā)展與成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程，就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的支持，而農(nóng)業(yè)科技推廣人才是新興農(nóng)業(yè)科技的載體，也是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。所以，完善農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，顯得尤為重要。

2、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)資金投入不足，推廣人才流失嚴(yán)重

我國(guó)現(xiàn)在仍然屬于社會(huì)主義發(fā)展初期階段，各方面各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)都在不斷的投入和建設(shè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而政府對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的大量資金投入，不斷的壓縮著對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的資金投入，而用于農(nóng)業(yè)推廣方面的資金就更少。據(jù)調(diào)查，在政府財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出當(dāng)中，大量的農(nóng)業(yè)資金投入都用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)種植補(bǔ)助以及農(nóng)村環(huán)境改造，用于農(nóng)業(yè)推廣的資金投入一直處于最后一位。直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣人才工資待遇低，基層的農(nóng)業(yè)科技推廣人才常常因?yàn)槭杖脒^(guò)低而離開(kāi)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。這樣一種低收入、低福利的局面造成整體農(nóng)業(yè)科技推廣 隊(duì)伍的穩(wěn)定性低下，難以留住農(nóng)業(yè)科技推廣人才，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2推廣人員素質(zhì)不高，推廣效果難以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)業(yè)科技推廣是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)科技成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程，這一過(guò)程需要高水平高素質(zhì)的人員才能勝任。然而根據(jù)我國(guó)2009年30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才的統(tǒng)計(jì)情況顯示，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在編人員共有85.69萬(wàn)人，包含種植業(yè)36.70萬(wàn)人、畜牧獸醫(yī)23.95萬(wàn)人、水產(chǎn)養(yǎng)殖3.69萬(wàn)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械化8.94萬(wàn)人 、經(jīng)營(yíng)管理人員10.49萬(wàn)人、其他人員1.91萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)種植推廣人員中，大專以上學(xué)歷占55.3%；農(nóng)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖推廣人員中，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員18.46%，大專學(xué)歷人員 31.64%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣人員中大專以上學(xué)歷占33.3%。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才的學(xué)歷普遍不高，知識(shí)水平和素質(zhì)水平均有待加強(qiáng)。同時(shí)由于推廣人才的素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣難以達(dá)到預(yù)期的效果，進(jìn)而整體農(nóng)業(yè)科技推廣工作也將受到制約，最終反作用于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.3考核考評(píng)措施缺乏，人員管理機(jī)制混亂

根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的“理性人”理論，人們總是在理性的尋求個(gè)人利益最大化，而這樣勢(shì)必會(huì)造成整體的混亂，所以就需要一個(gè)完善的制度來(lái)規(guī)范和調(diào)整人們的行為，保證社會(huì)的良好運(yùn)行。這個(gè)理論同樣適用于農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理，由于農(nóng)業(yè)推廣這一工作需要農(nóng)業(yè)科技推廣人員對(duì)最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)具有高度的敏感性和時(shí)效性，要求農(nóng)業(yè)科技推廣人員必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極而主動(dòng)的獲取和推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，全心全意的服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。然而當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣人才考核考評(píng)措施并不完善，很多情況下推廣人員做多做少一個(gè)樣，很多基層農(nóng)技站只有2-3人，缺勤缺崗也無(wú)人查處監(jiān)督，工作任務(wù)得過(guò)且過(guò)，主觀能動(dòng)性不高。農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理機(jī)制也較為混亂，縣農(nóng)業(yè)局總體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣工作的安排，而當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府控制農(nóng)技站的所有人事安排，這一雙重管理機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣人員常常在本職工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)之間搖擺不定，極大的影響農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作開(kāi)展。

3、完善農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1加大財(cái)政投入，提高農(nóng)技推廣人才待遇

各地政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的財(cái)政投入，為農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境，切實(shí)做到吸引和留住農(nóng)業(yè)科技人才，不再讓待遇低成為他們因?yàn)殡x開(kāi)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍的原因，并且激勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技的推廣建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)，這同時(shí)也是社會(huì)尊重人才的發(fā)展趨勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，可以設(shè)置農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金，用這部分款項(xiàng)來(lái)保障農(nóng)業(yè)科技推廣所需要的資金來(lái)源，并且通過(guò)這種專款專用的形式，提升農(nóng)業(yè)科技推廣人才的工資和福利，使他們能夠安心工作，為我國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更美好的未來(lái)。

3.2加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引進(jìn)高學(xué)歷農(nóng)技推廣人才

加強(qiáng)在職農(nóng)業(yè)科技推廣人才的教育培訓(xùn)，已經(jīng)成為相關(guān)部門(mén)刻不容緩的工作任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)可以定期組織基層在職農(nóng)業(yè)科技推廣人員，去當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林院?；蜣r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育培訓(xùn)，掌握最新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新在職農(nóng)業(yè)科技推廣人員的知識(shí)儲(chǔ)備，提升在職農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)水平。除此之外，各地應(yīng)積極引進(jìn)高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)科技推廣人才，不斷壯大基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍。我國(guó)自2000年以來(lái)培養(yǎng)的農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)型碩士，是充實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍的理想型人才，其不但具有碩士學(xué)歷，而且在碩士學(xué)習(xí)的過(guò)程當(dāng)中，與各自本科的不同專業(yè)相結(jié)合，是一種滿足新時(shí)代要求復(fù)合型人才，普遍知識(shí)水平較高，綜合素質(zhì)較好。各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，積極引進(jìn)這一類型人才。

3.3健全考核考評(píng)，理順人才管理制度

各地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)業(yè)科技推廣人員的具體工作量、考勤率、服務(wù)對(duì)象滿意度等相關(guān)工作指標(biāo)，實(shí)行細(xì)化和量化管理，并以月為單位記錄在案，作為年終綜合考評(píng)的基本參考要素。年終的考核評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)政府以及村民代表，根據(jù)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的每月工作記錄，對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分，結(jié)果將直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣人員的晉升、待遇、續(xù)聘、辭退等一系列內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)理順農(nóng)業(yè)科技推廣人才的管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的人事、財(cái)政均應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)局直接管理和調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅提供日常工作必要的協(xié)助和協(xié)調(diào)即可，這樣做可以防止農(nóng)業(yè)科技推廣人員受到地方行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的干預(yù)，有利于理順農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍的管理制度。

4、小結(jié)

我國(guó)作為一個(gè)自古以來(lái)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)大國(guó)，在近現(xiàn)代以來(lái)，整體的農(nóng)業(yè)發(fā)展較之世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯落后，當(dāng)前資源因素與環(huán)境因素的雙重制約，又對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出更高的挑戰(zhàn)。在此背景下，只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，才能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，而所有這些，都離不開(kāi)高水平高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人才，只有完善農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，才能促使我國(guó)農(nóng)業(yè)步入良性的科學(xué)發(fā)展軌道當(dāng)中。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院；湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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