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2014-09-27 23:59:14孟芮竹

大學(xué)教育訂閱 2014年13期 收藏

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)權(quán)契約權(quán)力

孟芮竹

［摘要］十八屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，加強(qiáng)民主法治建設(shè)構(gòu)建有限政府也隨之被提上了日程。洛克的政治學(xué)著作《政府論（下篇）》，以社會(huì)契約作為理論基礎(chǔ)。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，從洛克的個(gè)人權(quán)利的角度對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行道德約束，自由財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)立法權(quán)作為與政府抗衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與其運(yùn)作的制度界限出發(fā)，可以探析有限政府理論對(duì)政府內(nèi)部的建構(gòu)、外部的監(jiān)督以及規(guī)模界定的啟示意義。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)契約有限政府理論政府權(quán)力

［中圖分類號(hào)］G64［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2014）13-0079-03

隨著制度層面建設(shè)的話題逐漸引起學(xué)術(shù)界的熱議，西方政治思想中有限政府理論對(duì)于我國(guó)的政治體制改革所具有的重大啟示意義也被人們廣為接受，因此我們有必要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情再度系統(tǒng)地探討相關(guān)理論。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從全能政府到有限政府，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，在全能政府向有限政府過(guò)渡的歷史趨勢(shì)之下，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是對(duì)有限政府問(wèn)題的本體論的研究，還是將有限政府思想放在制度層面上進(jìn)行考察研究，都具有極其重要的意義。

一、社會(huì)契約——有限政府的思想基礎(chǔ)

有限政府理論實(shí)質(zhì)上是尋求個(gè)人自由權(quán)利與政府權(quán)力平衡之下的政府職能理論。而“有限政府”的憲政模式，實(shí)際上就是限制國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利與政府權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)，為政府設(shè)定權(quán)力的邊界的制度模式。筆者以“社會(huì)契約論”的思想為理論基點(diǎn)，從契約發(fā)生學(xué)的研究方法和契約內(nèi)涵的雙重角度理順有限政府理論形成的內(nèi)在邏輯。

（一）社會(huì)契約的前提

自由主義學(xué)說(shuō)是社會(huì)契約的理論根基，自由主義學(xué)說(shuō)認(rèn)為，人的一切權(quán)利的基礎(chǔ)是自由，這是每個(gè)人與生俱來(lái)且不可以被任意剝奪的基本權(quán)利，凡是在自然狀態(tài)下想要?jiǎng)儕Z其他人自由的人，就一定會(huì)被認(rèn)為具有剝奪其他人一切權(quán)利的企圖。自由主義包括個(gè)人自由和財(cái)產(chǎn)自由，并被置于“自然狀態(tài)”的背景之下，旨在為資產(chǎn)階級(jí)做辯護(hù)。一方面，“那是一種完備無(wú)缺的自然狀態(tài)，他們?cè)谧匀环ǖ姆秶鷥?nèi)，按照他們認(rèn)為合適的辦法，決定他們的行動(dòng)和處理他們的財(cái)產(chǎn)和人身，而毋需得到任何人的許可或聽(tīng)命于任何人的意志?！边@關(guān)于人身自由的渴望反映了近代資產(chǎn)階級(jí)對(duì)安定環(huán)境，平等、自由權(quán)利的追求；另一方面，“財(cái)產(chǎn)是合乎人性的，也是合乎自然法的，人們還在自然狀態(tài)中就有了財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)既是保護(hù)生命的必要手段，保護(hù)財(cái)產(chǎn)也就合乎自然法，合乎理性?！边@從人性與理性的角度進(jìn)一步論證了政府保護(hù)財(cái)產(chǎn)的合理性，也借私有制的歷史證明了資本主義所有制存在的永恒性。

在自然狀態(tài)中，人人遵守自然法的理性原則，在自然法的限度內(nèi)行使自然權(quán)利，并不能侵犯其他人所享有的權(quán)利。但自然狀態(tài)具有不穩(wěn)定性。首先，在自然狀態(tài)中缺少眾所周知的法律法規(guī)，還缺少一個(gè)有權(quán)按照法律來(lái)判決爭(zhēng)議的公正裁決人。由于自然狀態(tài)的核心價(jià)值觀念——自然法，這種純粹的價(jià)值觀念無(wú)法形成普遍的約束力，這使得人們?cè)谔幚砩鐣?huì)關(guān)系中的糾紛時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)公正合理的裁判。在自然法的規(guī)定之下，每個(gè)人都是自己事件的裁判者，因此，為了保護(hù)自己和別人可以做任何事情，即“對(duì)于自己的事件過(guò)分熱心，同時(shí)，疏忽和漠不關(guān)心的態(tài)度又會(huì)使他們對(duì)別人的情況過(guò)分冷淡”。其次，在自然狀態(tài)中沒(méi)有一個(gè)真正支持正確判決的權(quán)力。強(qiáng)制力是一個(gè)統(tǒng)治階層在政治方面調(diào)整、約束、制裁、管理以解決糾紛的重要約束力。而自然狀態(tài)之下利益受損害的人僅僅能使用個(gè)人的強(qiáng)力，會(huì)使“懲罰的行為發(fā)生危險(xiǎn)”，從而不能發(fā)揮強(qiáng)力的最大作用。為了使自己的財(cái)產(chǎn)得到保障，人們通過(guò)締結(jié)、契約、制定既定的法律，確立了權(quán)力共同體的合法性和權(quán)威性，政府由此產(chǎn)生。

（二）社會(huì)契約的內(nèi)容

契約的形成基于“大多數(shù)人的同意”，即遵循“同意”與“大多數(shù)”原則。為了彌補(bǔ)在單獨(dú)生活時(shí)所產(chǎn)生的缺陷，人們會(huì)自然地聯(lián)合成政治社會(huì)。又因?yàn)椴唤?jīng)本人“同意”會(huì)使人們的權(quán)利和權(quán)力脫離自然狀態(tài)，受制于另一政治權(quán)力而陷于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，因此，人們放棄部分自然權(quán)利，把部分權(quán)利交給整個(gè)社會(huì)，從而構(gòu)建了擁有有限政治權(quán)力的政府。而政治社會(huì)行動(dòng)取決于“大多數(shù)”是因?yàn)楣餐w的行動(dòng)由組成共同體的每個(gè)人的同意決定，所以，政府的行動(dòng)需要以“大多數(shù)人的同意”的意向?yàn)檗D(zhuǎn)移。只有大多數(shù)人自愿交出部分權(quán)力或權(quán)利，所有這些權(quán)力或權(quán)利才能組成一個(gè)公共權(quán)威或公共權(quán)力，才能限制人們的自然自由與自然權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)公共福利。

契約的內(nèi)容主要有兩種，一種是人民擁有做他們認(rèn)為合適的任何事情的權(quán)利，社會(huì)只等法律來(lái)保護(hù)個(gè)人和大眾尤其是保護(hù)每一個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。另一種是社會(huì)自由處罰違反自然法的罪行的權(quán)力。締約者保留了不可剝奪的生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，將涉及自身利益的糾紛事件的裁判權(quán)、執(zhí)行權(quán)授權(quán)于共同體，也正是由于讓渡權(quán)利的部分性導(dǎo)致了政府權(quán)力的有限性。社會(huì)契約是近代法學(xué)家常采用的分析工具，而洛克以自然法不能保持自然狀態(tài)的穩(wěn)定性為契約背景，以自然法約束下人們的自然權(quán)利和自然權(quán)力為契約內(nèi)容，提出了由自然狀態(tài)向政治社會(huì)轉(zhuǎn)化的充滿理性色彩的社會(huì)契約論。

社會(huì)契約論的提出既為近代提倡個(gè)人自由主義、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值提供了合理的準(zhǔn)則，又構(gòu)建出了一種現(xiàn)實(shí)的、可操作性強(qiáng)的憲政制度——有限政府理論，而這也正合乎了社會(huì)契約作為有限政府思想前提的邏輯解釋。

二、有限政府——關(guān)于政府權(quán)力的邊界

（一）個(gè)人權(quán)利是政府權(quán)力的道德約束

洛克建立起來(lái)的政府政治權(quán)力來(lái)源于部分個(gè)人權(quán)利的讓渡，契約的原則實(shí)現(xiàn)了權(quán)利向權(quán)力的轉(zhuǎn)化。讓與的權(quán)利經(jīng)過(guò)“契約”的紐帶和橋梁轉(zhuǎn)化為受讓與的權(quán)力，受讓與的權(quán)力組建為政府權(quán)力，因此，政府權(quán)力受個(gè)人權(quán)利的限制。這表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，政府權(quán)力的內(nèi)容包括處罰保護(hù)個(gè)人權(quán)利的權(quán)力以及自然法的懲罰權(quán)，權(quán)力的組成部分具有有限性。人民是政治權(quán)力的真正享有者，由于權(quán)利是在權(quán)力之上，政府權(quán)力對(duì)于公民的權(quán)利來(lái)說(shuō)是派生的，這就從根本上制約了政府權(quán)力的行使。第二，在實(shí)現(xiàn)共同體政府的構(gòu)建中，“大多數(shù)人的同意”要求確立公正的法律以規(guī)范政府的行為，政府權(quán)力的行使范圍要受法律的限制。第三，由人民讓渡權(quán)利組成的政治權(quán)力，“是每個(gè)人交給社會(huì)的他們?cè)谧匀粻顟B(tài)中所有的權(quán)力，由社會(huì)交給他們?cè)O(shè)置在自身上面的統(tǒng)治者，附以明確的或默許的委托，即規(guī)定這種權(quán)力應(yīng)用來(lái)為他們謀福利和保護(hù)他們的財(cái)產(chǎn)”。政府的最終目的是為了保護(hù)個(gè)人私利，人民自愿“同意”放棄自己的權(quán)利遵循“契約”原則，確立了政治權(quán)力和政治權(quán)威。因此，政府權(quán)力的行使不能以損害個(gè)人的利益為代價(jià)，如果政府官員不能履行契約所規(guī)定的職責(zé)，那么人民就有權(quán)反抗甚至推翻他們。但是，對(duì)于沒(méi)有違背人民委托的“合法”政府，反對(duì)就屬于“叛亂”的行為。

（二）自由財(cái)產(chǎn)權(quán)是抗衡政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是自然權(quán)利的核心，生命權(quán)、自由權(quán)、健康權(quán)都是為保障財(cái)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的。同時(shí)自由財(cái)產(chǎn)權(quán)作為洛克政治學(xué)說(shuō)的支柱，是有限政府憲政理論所探討的根本問(wèn)題。由于政府的目的是最大限度地保護(hù)人民的私有財(cái)產(chǎn)，自由財(cái)產(chǎn)權(quán)也就成了抗衡政府的重要經(jīng)濟(jì)因素。

第一，最高的權(quán)力未經(jīng)本人同意不能取去任何人的財(cái)產(chǎn)的任何部分。私有財(cái)產(chǎn)神圣而不可侵犯性可以從兩個(gè)方面來(lái)解釋：一方面，勞動(dòng)使原本處于自然狀態(tài)的共同物品脫離原來(lái)所處的狀態(tài)，勞動(dòng)確立了物品的價(jià)值，賦予了勞動(dòng)者確立財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，這為個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生提供了正當(dāng)性的基礎(chǔ)；另一方面，自由主義民主為根本的洛克思想，主張自由是生命的載體，而生命需要依靠財(cái)產(chǎn)來(lái)維持，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)，生命、自由權(quán)利也就無(wú)從談起，人們正是有了財(cái)產(chǎn)權(quán)才保障了自身最基本的自由。第二，政府有權(quán)向人民征稅，但是征稅需取得人民的同意。雖然稅收是政府財(cái)政支出的重要來(lái)源，是政府存在的重要基礎(chǔ)，然而政府的目的在于維護(hù)人民的自身權(quán)利，因此政府的權(quán)力應(yīng)該成為一種以人民自愿為原則賦稅的公共權(quán)力，而不應(yīng)該是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的占有。第三，當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，人們有權(quán)解散政府，重新組織立法機(jī)關(guān)。洛克認(rèn)為，政治國(guó)家是人們依據(jù)社會(huì)契約的原則自愿放棄自身的權(quán)利而形成的，因此“如果他們?yōu)閺?qiáng)力所阻，以致不能行使這一對(duì)社會(huì)如此必要的、關(guān)系到人民的安全和保護(hù)的權(quán)力，人民便有權(quán)用強(qiáng)力來(lái)加以掃除”。從政府的根本目的——保護(hù)人們的自由財(cái)產(chǎn)權(quán)出發(fā)，對(duì)政府的權(quán)利提出了根本的限制，形成了對(duì)政府權(quán)力的邊界，產(chǎn)生了抗衡政府權(quán)力的重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府的權(quán)力必須在既定的范圍內(nèi)行使，如果違背了人民的利益，社會(huì)就會(huì)用“強(qiáng)力對(duì)付強(qiáng)力”，建立新的有限政府。

（三）社會(huì)立法權(quán)是政府運(yùn)作的制度界限

有權(quán)力的人很容易濫用權(quán)力。由于政府權(quán)力是為了保護(hù)人民的生命權(quán)、自由權(quán)利而在人民委托之下產(chǎn)生的，具有高度的政治權(quán)威，所以內(nèi)部極易集權(quán)專斷。因此，必須對(duì)其活動(dòng)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限制，以此來(lái)保障社會(huì)成員的發(fā)展，使其為社會(huì)成員服務(wù)。為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行分割以相互牽制。

立法權(quán)是來(lái)自于社會(huì)的?！八袡?quán)為社會(huì)的一切部分和每個(gè)成員制定法律，制定他們的行動(dòng)的準(zhǔn)則，并在法律被違反時(shí)授權(quán)加以執(zhí)行。”由于純粹的君主制與議會(huì)制會(huì)使自然狀態(tài)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)引起暴政，洛克便討論基于一個(gè)新的起點(diǎn)來(lái)解釋維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的新型政體模式。這個(gè)新的起點(diǎn)便是以自由主義民主為基點(diǎn)的“社會(huì)的立法權(quán)”，從而為政府的活動(dòng)范圍提供了鮮明的民主法治化的制度依據(jù)。在人治背景下，法律與公民利益相分離，公民出于對(duì)法律強(qiáng)制力的恐懼而被迫趨于服從，導(dǎo)致了權(quán)力的濫用而侵犯了公民的基本權(quán)利。而“社會(huì)的立法權(quán)”之下的法治制度社會(huì)，社會(huì)規(guī)則體系由權(quán)力授予者控制，不存在制定支配社會(huì)規(guī)則的君主，因此符合廣大公民的意志與利益，更有利于人民維護(hù)自身的權(quán)利，同時(shí)也使政府權(quán)力更具備正當(dāng)性，社會(huì)秩序會(huì)更加持久。通過(guò)“社會(huì)立法權(quán)”對(duì)政府在制度上進(jìn)行限制，一方面有利于反映人民的利益訴求，把人民從人治中解放出來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的自我發(fā)展，從而形成更具備人格意志的公民社會(huì)。另一方面，有利于促進(jìn)更具規(guī)范化、法治化的社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成和發(fā)展，保障社會(huì)的公眾利益的最大化。

三、有限政府理論對(duì)建設(shè)新型政府的啟示

（一）政府內(nèi)部要完成自身的建構(gòu)

首先，通過(guò)政治上的限制為政府的行動(dòng)范圍劃上明確的界限。一方面，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約，通過(guò)制度化、程序化的制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的約束。另一方面，政府的運(yùn)作要公開(kāi)透明。要完善行政體系建設(shè)，建立信息公開(kāi)制度，發(fā)動(dòng)人民監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

其次，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的限制，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要作用。市場(chǎng)是改變、造福社會(huì)生活的最積極的力量，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，使市場(chǎng)由在社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變成了從全能政府向有限政府發(fā)展的必然要求。中國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織之后，自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)并確立起主導(dǎo)地位，這一趨勢(shì)將進(jìn)一步加快。另外，嚴(yán)格規(guī)范政府預(yù)算收支。由于預(yù)算是伴隨著憲政產(chǎn)生的，其本身就是憲政的重要內(nèi)容，因此對(duì)政府收支進(jìn)行管控，有利于建設(shè)新型政府，控制政府權(quán)力，從而保障公民權(quán)利。

最后，從法律上對(duì)政府進(jìn)行限制，建設(shè)法治社會(huì)。法治社會(huì)的法律應(yīng)該是被人們能動(dòng)地發(fā)現(xiàn)并自覺(jué)遵守的法則規(guī)范，體現(xiàn)著平等、自由、人權(quán)等價(jià)值觀念，絕不能成為國(guó)家政治統(tǒng)治的工具和束縛公民權(quán)利的枷鎖。因此應(yīng)通過(guò)制度建設(shè)合理分配和完善政府的權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)于集中。

（二）確立符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)判政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，由于政府的行政管理體制存在組織機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問(wèn)題，導(dǎo)致政府政務(wù)效率低下，形成了政府規(guī)模擴(kuò)張的趨勢(shì)。所謂政府規(guī)模擴(kuò)張，是指政府職能與權(quán)力擴(kuò)張基礎(chǔ)之上的政府機(jī)構(gòu)與人員的膨脹，其無(wú)限的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府失靈等一系列后果。機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的膨脹會(huì)導(dǎo)致行政管理經(jīng)費(fèi)增多，官僚主義盛行，同時(shí)規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張也導(dǎo)致著腐敗泛濫、政府權(quán)力形成權(quán)力集團(tuán)化而違背了共同利益，從而損害政府的權(quán)威和公信力。因此，必須對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作人員的數(shù)量及行政行為成本做出一個(gè)既定的活動(dòng)范圍標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府規(guī)模的限定。限制政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一個(gè)是其應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的職能，這規(guī)定了政府規(guī)模的最低限度，低于這個(gè)限度政府就難以為繼了。同時(shí)還要注重財(cái)政對(duì)政府規(guī)模的影響，在保證政府實(shí)現(xiàn)其職能的同時(shí)，其規(guī)模也要在根據(jù)政府職能所制訂出的財(cái)政預(yù)算承受的范圍之內(nèi)，否則很容易產(chǎn)生出腐敗和官僚主義等問(wèn)題。

（三）政府外部要全方位建立起絕對(duì)有效的監(jiān)督體系

從“社會(huì)立法權(quán)”的角度來(lái)看，政治權(quán)力來(lái)源于人民的同意并由人民委托，因此人民對(duì)國(guó)家事務(wù)有根本的決斷權(quán)，這也使洛克設(shè)想的以自由主義民主為根基形成的公共權(quán)力具有合法性。只有當(dāng)政治權(quán)力具備一定的合法性，人民才能夠自覺(jué)地服從，政府才會(huì)形成穩(wěn)定的秩序并得以存在和延續(xù)。因此，必須讓全體社會(huì)成員廣泛參與、討論、協(xié)商特殊的公共規(guī)則和公共政策，從政府外部全方位建立起一個(gè)絕對(duì)有效的監(jiān)督體系，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序、按照公民意志組建起一個(gè)以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能，并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。同時(shí)還要使公民參與公共政策的制定與公共治理的實(shí)施之中，通過(guò)政治參與與對(duì)話的形式展現(xiàn)自己的論點(diǎn)，平衡相互之間的利弊關(guān)系，從而達(dá)成共識(shí)?！罢螞Q策過(guò)程得到了最大程度的開(kāi)放，統(tǒng)治階層對(duì)社會(huì)政策的權(quán)力主導(dǎo)讓位于各個(gè)利益群體的博弈和妥協(xié)，協(xié)商性民主得以參與性的力量、陽(yáng)光下的論辯而成為制約權(quán)力運(yùn)行的民主機(jī)制，成為治療政治腐敗的制度性渠道?！?/p>

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［責(zé)任編輯：覃侶冰］

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