高校修繕工程審計難題與對策

邱洪勝Q(mào)IU Hong-sheng

（山東理工大學審計處，淄博 255000）

（Auditing Department，Shandong University of Technology，Zibo 255000，China）

1 高校修繕工程審計的重要性

與新建工程相比，高校單個修繕工程往往工程量較小、工程價款較少，但由于高校經(jīng)過十多年的大規(guī)模擴張，新建工程已呈逐年減少之勢，維修工程卻逐年進入高發(fā)期，一所普通規(guī)模的高校一年修繕工程預算也能高達幾百萬。因此，必須做好修繕工程審計工作，發(fā)揮好審計工作的監(jiān)督作用，以保證修繕工程質(zhì)量，確保學校資金發(fā)揮最大使用效益。

2 高校修繕工程審計的難題

2.1 修繕工程施工合同方面存在的問題 ①合同主體不規(guī)范。作為工程發(fā)包方的甲方，有的合同以學校名義簽訂，有的卻以業(yè)務主管部門（基建或后勤部門等）名義簽訂，蓋的公章可能是學校公章、學校合同專用章或業(yè)務部門公章；作為甲方代表人，學校分管校領導、業(yè)務部門負責人、具體工作人員等都有可能在合同上簽字；而作為承接工程的乙方，由于可能存在內(nèi)部承包、分包或轉包的情形，因此除了工程投標方可能在合同上簽章外，投標方內(nèi)部承包人、分包人或轉包人都可能作為乙方在合同上簽章。這些不規(guī)范不統(tǒng)一的簽章，有時不僅會導致修繕工程當事各方互相扯皮推諉，還會令審計部門無所適從，給審計工作順利開展造成障礙。②合同簽訂程序不規(guī)范。由于內(nèi)部管理制度的不健全或者工作人員的合同意識不夠，加上一些常規(guī)的修繕工程往往常年由固定的施工方承擔，一些高校在修繕工程施工合同的簽訂上比較隨意。這些不規(guī)范的做法都有可能給修繕工程的審計工作帶來麻煩。

2.2 與修繕工程相關的制度執(zhí)行方面的問題 ①招標制度執(zhí)行不嚴格。當前，多數(shù)學校都已經(jīng)建立了比較完善、科學的招投標制度。但在實際執(zhí)行中，工程管理部門經(jīng)常會出于減少自己的工作量或照顧一些特殊關系的考慮，[2]而進行人為操作，規(guī)避招標。其中最為常見的方式是采取“化整為零”的手段將應招標的修繕工程分割成數(shù)個低于招標標準的小工程，分別發(fā)包給數(shù)個施工單位，或者將一個總的工程發(fā)包給一個施工單位，而在結算時則分割為數(shù)份結算書，分別提交審計，這種做法除了難以保證工程質(zhì)量，也降低了審計效率和質(zhì)量。②跟蹤審計制度執(zhí)行打折扣。高校與修繕工程審計相關的制度中，對于跟蹤審計一般都有明確的規(guī)定。理論上，跟蹤審計環(huán)節(jié)應包括工程立項、工程招標、工程簽證、工程驗收、工程結算等全部過程。但實踐中，業(yè)務主管部門會有意無意不告知審計部門修繕工程的進度，或者只告訴審計部門參加其中某些環(huán)節(jié)的審計，導致審計部門無法實行全面跟蹤審計，尤其在一些關鍵環(huán)節(jié)上不能掌握真實審計證據(jù)，給工程結算審計工作造成困難。

2.3 修繕工程施工管理存在的問題 ①隨意變更工程。修繕工程定標、簽訂合同后，在實際施工過程中，由于前期工作不細致或一些不可預見的原因，往往會根據(jù)實際情況發(fā)生一些變更或增減項。正常的變更及增減項是不可避免的，但一些不正常的變更或增減項往往也會混雜其中，導致決算金額超出預算額及合同額，給審計工作造成困惑。②簽證程序不規(guī)范。修繕工程的簽證，是審計人員進行工程審計、出具審計報告的重要證據(jù)之一，但施工方出于冒領工程款的目的，加之部分工程管理人員責任心不強等原因，往往產(chǎn)生一些不及時、不真實或者內(nèi)容不完整的現(xiàn)場簽證。如果審計中被審計人員發(fā)現(xiàn)，則必須補充相關程序、更正簽證甚至推翻簽證；如果審計部門未能發(fā)現(xiàn)，則必然形成潛在的審計風險，導致審計部門及審計人員承擔相關責任的可能性。③施工管理不到位。前已述及，高校正逐年進入修繕工程高發(fā)期，與此形成鮮明矛盾的是高校修繕工程管理人手少、業(yè)務能力不高等現(xiàn)實。由此導致對一些非重點工程難免疏于管理，給一些職業(yè)道德不過關的施工隊留下偷工減料或以次充好的造假欺騙機會。當工程管理人員不能發(fā)現(xiàn)這些問題時，就會給審計人員的核對查證工作帶來困難和風險。④缺少圖紙等審計必需材料。對于多數(shù)小額零星修繕工程，工程管理部門及施工方通常都沒有提供圖紙、工程預算書等審計所需證據(jù)材料，審計人員不得不費盡周折核對相關材料，或者親自到施工現(xiàn)場一一丈量，但對于隱蔽工程，卻往往難以獲得真實的工程量，這些都給審計工作帶來了很多麻煩及不確定性。

2.4 其他方面的難題 ①套用定額爭議的存在。在一些非標準的或者復雜的修繕工程中，工程的具體內(nèi)容與修繕定額經(jīng)常存在較大差距，由于各方的認識水平及所站立場不同，審計過程中審計人員、工程管理人員、施工方在如何套用定額問題上經(jīng)常產(chǎn)生較大的分歧，甚至形成無法調(diào)和的爭議。②委托審計面臨的問題。部分高校由于內(nèi)審力量薄弱，對于一些復雜或大額的修繕工程，往往委托社會中介機構進行審計。但由于歷史原因，新中國的民間審計制度恢復較晚。[3]無論在執(zhí)業(yè)理論還是職業(yè)倫理方面，相比起有悠久歷史的西方國家社會審計，都不夠成熟。一些審計中介機構以追求利潤最大化為目標，而將職業(yè)操守置之一旁。有的事務所甚至與施工單位合謀欺騙委托單位，這嚴重困擾著高校的修繕工程審計工作：一方面依靠內(nèi)審力量無法完成審計任務，另一方面委托社會中介機構又難以保證審計質(zhì)量。

3 解決高校修繕工程審計難題的對策

3.1 規(guī)范修繕工程施工合同管理 學校有關部門應該加強合同意識，加強對修繕工程施工合同的規(guī)范管理。修繕工程經(jīng)招標程序確定中標單位后，工程主管部門應及時與施工方簽訂施工合同，合同主體、內(nèi)容必須與招標結果相符。合同簽訂后，應及時報送合同審查部門審查，并連同中標結果一同報審計部門備案。

3.2 加強有關制度執(zhí)行力度 修繕工程主管部門應自覺強化招標制度的執(zhí)行力度，將符合招標條件的工程施工及工程材料采購全部納入招標范圍，不得人為拆解工程，并爭取招標活動取得最大實效。此外，應及時向審計部門通報工程進度，便于審計部門進行跟蹤審計。如果審計部門發(fā)現(xiàn)有拆解工程情形，或者有故意隱瞞工程進度，影響跟蹤審計效果的情形，可以不予審計或出具否定意見，以此督促工程管理部門嚴格執(zhí)行相關制度。

3.3 規(guī)范施工工程管理 對于工程變更，修繕工程管理部門應規(guī)范工程變更的程序，并在施工合同中明確約定何種情形下才可變更工程，以及變更部分的定價方式、雙方對變更不能達成一致的解決方式等，以降低出現(xiàn)僵局的可能性；對于簽證管理，應加強相關工程管理人員的簽證責任意識，避免出現(xiàn)虛假簽證，若因工程管理人員故意或過失造成虛假簽證，審計部門可根據(jù)嚴重程度建議學校給予其相應行政處分；對于審計部門已盡到合理注意義務但仍未能發(fā)現(xiàn)的虛假簽證，給學校造成經(jīng)濟損失的，學校除可以要求施工方返還外，還可以就無法返還部分向有關責任人員追償。

此外，簽證要載明發(fā)生時間，簽證原因和范圍、工程量、費用計算標準、材料品牌規(guī)格及價格等，確保簽證的準確性、真實性和規(guī)范性。

3.4 關于套用定額爭議的對策 對于實際工作中經(jīng)常發(fā)生的、容易產(chǎn)生套用定額爭議的工程，學?？梢越M織修繕工程管理部門、審計部門，必要時還可以聘請社會造價咨詢機構共同協(xié)商制定一個符合實際情況的補充定額，作為工程定價依據(jù)，避免各方在套用定額方面產(chǎn)生爭議和沖突。

3.5 加強對外委托審計的管理 一方面，為了保證中介機構能夠盡職盡責，高校審計部門應該代表學校與中介機構簽訂委托審計合同，明確雙方權利義務，并明確社會中介機構的違約責任。另一方面，在將修繕工程審計工作委托給社會中介機構后，學校內(nèi)部審計部門仍然應該行使必要的監(jiān)督權，除了參與一些基礎性、輔助性的工作，如結算材料的核查、傳遞、現(xiàn)場實地測量以及與施工方對帳外，還必須在一些關鍵環(huán)節(jié)上對中介機構進行制約，防止中介機構怠于履職或與施工方共謀欺瞞學校。

[1]齊平軍.高校修繕工程審計現(xiàn)狀與對策[J].建筑經(jīng)濟，2013（10）：86.

[2]王會金.社會審計[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2002:4.

[3]郭佳.淺談高校修繕及零星工程的內(nèi)部審計[J].中國建筑金屬結構，2013（24）：249.