向“三轉(zhuǎn)”要力量要成效要效率

霍慶濤

編者按：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”。怎樣破解職能泛化、力量分散的難題？如何確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)？本刊記者就此問題進行了專訪。

以紀督政、以紀促政，而非以紀代政

：過去幾年，畢節(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)探索聚焦監(jiān)督主業(yè)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、強化監(jiān)督職能，有哪些生動實踐？

蔣興勇：今年1月15日，我到畢節(jié)市委工作。到畢節(jié)后近距離感受到了畢節(jié)確實是出特色、出經(jīng)驗、出成果的地方，就拿畢節(jié)市紀檢監(jiān)察運行機制創(chuàng)新來說，2012年在全市建立60個“緊密型”紀工委監(jiān)察分局；2013年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單元設(shè)立256個民生項目監(jiān)督特派組，整合監(jiān)督力量，突出監(jiān)督主責，彰顯監(jiān)督實效。今年，我們著力深化拓展延伸派出機構(gòu)統(tǒng)管和民生項目監(jiān)督特派組工作，完善出臺《進一步鞏固完善、規(guī)范提升民生項目監(jiān)督特派組工作實施意見》、《市縣紀工委監(jiān)察分局對負責單位“三重一大”事項監(jiān)督辦法》等實體性、程序性制度，不斷探索建立村級紀檢小組、村級民生項目監(jiān)督委員會，強化“兜底監(jiān)督”和“末梢監(jiān)督”，制度反腐“前哨”作用、監(jiān)督檢查“堡壘”作用和執(zhí)紀問責的“拳頭”作用疊加凸顯。眼下，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)正重拳出擊，持續(xù)強化作風建設(shè)監(jiān)督檢查，不折不扣、持之以恒抓好中央八項規(guī)定、省委和市委十項規(guī)定的落實。

：畢節(jié)在推進“三轉(zhuǎn)”過程中總體思路是什么？

蔣興勇：推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，是黨的十八大以來中央紀委的明確要求和鮮明特點，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的前提、路徑和保障?！叭D(zhuǎn)”既是思路也是目標，既是方法也是任務。我們總的考慮是，把加快推進“三轉(zhuǎn)”貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，圍繞“三轉(zhuǎn)促三強”目標（轉(zhuǎn)職能強陣地、轉(zhuǎn)方式強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風強素質(zhì)），堅定“轉(zhuǎn)”的信念，突出“轉(zhuǎn)”的舉措，推進上下一起轉(zhuǎn)、內(nèi)外一起轉(zhuǎn)、左右一起轉(zhuǎn)，進一步確保紀檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學、作風更加務實，實現(xiàn)把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作更加引向深入的目標。

：在推進“三轉(zhuǎn)”中具體做了哪些工作？

蔣興勇：比如，轉(zhuǎn)職能，就是要改變原來過多地參與職能部門業(yè)務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，擺正位置，堅持有所為有所不為，堅持以紀督政、以紀促政，而非以紀代政。

做好“三轉(zhuǎn)”工作，我認為如同“加減乘除”混合運算。一是做好“加法”。全面完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)第一輪優(yōu)化調(diào)整，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，機構(gòu)設(shè)置、人員配備向辦案一線傾斜，市紀委辦案人員占機關(guān)行政編制的比例達27.7%。縣區(qū)也比照這種模式，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整。二是做好“減法”。同步清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1295個，市級保留14個，10個縣區(qū)平均保留14個。三是做好“乘法”。圍繞突出監(jiān)督重點、轉(zhuǎn)變辦案方式、抓早抓小抓細、強化履職擔當?shù)戎鳂I(yè)，制定《規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作意見》、《“四風”突出問題專項整治工作監(jiān)督檢查辦法》、《國家工作人員違反作風規(guī)定行為責任追究實施細則》等制度機制，立體凸顯執(zhí)紀監(jiān)督、懲戒問責成效最大化。四是做好“除法”。組織對10個縣區(qū)和256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記、兼任部門紀檢組長的60個派出紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導班子成員分工情況進行清理，確保主業(yè)聚焦、主責突出，知責思為、知田善種，真正做到守田有責、種田盡責。

不虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)

：查辦案件是紀檢監(jiān)察的主業(yè)主責，如何向“轉(zhuǎn)職能”要力量，向“轉(zhuǎn)方式”要成效，向“轉(zhuǎn)作風”要效率？

蔣興勇：堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，形成有力震懾。2013年1月以來，畢節(jié)市查結(jié)各類違紀違法案件1075件，給予黨政紀處分1205人，查處縣處級領(lǐng)導干部16人，比如，嚴肅查處了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院原副院長陳某受賄、濫用職權(quán)案，市商務局原副局長楊某受賄案，七星關(guān)區(qū)政協(xié)原副主席宋某受賄案等一批大要案，正在立案查處金沙縣冷水河風景區(qū)管委會原主任胡某受賄案等案件，通過查辦案件共挽回經(jīng)濟損失1393.74萬元。

：通過落實“三轉(zhuǎn)”要解決哪些問題？

蔣興勇：落實“三轉(zhuǎn)”要求認識必須到位，要深刻理解為什么轉(zhuǎn)，清醒看到轉(zhuǎn)的差距，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)，確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。

第一，如何發(fā)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”的問題。我們在開通網(wǎng)絡舉報郵箱、設(shè)立舉報電話、明確專人接訪、組織開展下訪等“常規(guī)動作”的基礎(chǔ)上，建立完善紀工委監(jiān)察分局、民生項目監(jiān)督特派組信訪舉報協(xié)作制度，規(guī)范信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及上報程序，確保數(shù)據(jù)全面客觀、科學真實、不遺不漏。今年前5個月，共受理信訪舉報1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“蒼蠅”的問題。一方面，我們及時調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，優(yōu)化反腐敗組織協(xié)調(diào)職能，健全與公檢法、審計、組織、人事等部門定期會商、線索移送、協(xié)同辦案機制，特別是突出和確保紀委在反腐敗組織協(xié)調(diào)中的主導地位，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件。另一方面，全面整合派出紀工委和民生項目監(jiān)督特派組辦案資源，建立辦案協(xié)作區(qū)，改“散兵突擊為兵團作戰(zhàn)”，在懲治腐敗中敢于亮旗，在正風肅紀中勇于亮劍，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

：如何對“老虎”、“蒼蠅”打得更有力更準確？

蔣興勇：首先，改進辦案方式，大力推行全員辦案、交叉辦案和協(xié)作辦案，堅持快查快結(jié)，減少辦案成本、壓縮辦案周期、降低辦案風險，以“零差錯”標準提升辦案質(zhì)量。其次，健全依紀依法安全文明辦案責任體系，狠抓辦案點、辦案人員和陪護隊伍建設(shè)，層層建立辦案安全責任制，嚴肅紀律，嚴明責任，確保安全文明辦案得以嚴格落實。

在堅持中深化，在深化中堅持

：有人曾這樣說，有的干部講發(fā)展頭頭是道，講作風悶悶不樂，講思想昏昏欲睡。雖屬夸張，卻也道出部分領(lǐng)導干部的“工作狀態(tài)”，那么，在狠剎“四風”中如何履行監(jiān)督責任？

蔣興勇：在堅持中深化，在深化中堅持，這是正風肅紀的關(guān)鍵所在。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的群眾路線教育實踐活動的參與者、推動者和監(jiān)督者，我們在聚焦“四風”中，主要圍繞三個方面履行監(jiān)督責任。一是狠抓制度建設(shè)。針對公款吃喝、公款旅游、公車私用、會所歪風等問題，制定規(guī)范財經(jīng)行為“九嚴禁、二十五個不準”、重申公車使用管理工作紀律等規(guī)定，進一步促進作風建設(shè)規(guī)范化、制度化。同時，針對群眾反映強烈的巧立名目亂辦濫辦酒宴等不正之風，深入開展城鄉(xiāng)濫辦酒席借機斂財專項整治活動。二是強化監(jiān)督檢查。在常態(tài)化開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點剎風整紀工作。今年以來，先后抽調(diào)310人組建160余個明察暗訪組，開展專項督查和明察暗訪48次。三是嚴肅追責查處。今年以來，我們督促整改作風問題174個，點名道姓通報批評386人，給予黨政紀處分34人，有效形成震懾。結(jié)合第二批教育實踐活動，近期我們還集中通報了損害群眾利益的18起典型案例。

：如何加強隊伍自身建設(shè)，實現(xiàn)強基固本？

蔣興勇：我們按照“打鐵還需自身硬”要求，大力踐行“三嚴三實”行為規(guī)范，認真落實“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”15字部署，正努力建設(shè)一支為加快推進畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革保駕護航、肩擔道義的紀檢監(jiān)察“鐵軍”隊伍。首先，狠抓教育培訓。認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，采取“送出去，請進來”方式，不斷加大紀檢監(jiān)察干部教育培訓力度，先后組織210名干部到北京大學開展紀檢監(jiān)察業(yè)務研修培訓，并強化培訓成果運用。開設(shè)“廉政講堂”，邀請北京大學、中國人民大學知名教授來畢節(jié)作廉政專題講座。抓好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委書記案件檢查業(yè)務等培訓。其次，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遴選優(yōu)秀年輕干部充實機關(guān)及派出機構(gòu)，并向辦案一線傾斜。及時配備正縣級紀檢員3名、室主任和紀工委班子成員10名，通過“兩推一述”方式選撥中層干部15名，交流輪崗9名，有效解決干部斷檔斷層問題。第三，狠抓監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察干部去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？在群眾路線教育實踐活動中，我們以“正風肅紀聚能量，戮力同心護小康”為主題，制定《紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《聘請?zhí)匮O(jiān)督員對紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督的實施辦法》等制度，形成自身建設(shè)長效機制；及時開通書記局長“民意直通車”，廣泛聽取意見建議；嚴肅查處了5名違反紀律規(guī)定的紀檢監(jiān)察干部，切實解決對紀檢監(jiān)察干部違紀違規(guī)行為“零容忍”問題。（責任編輯/黃莎莎）

編者按：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”。怎樣破解職能泛化、力量分散的難題？如何確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)？本刊記者就此問題進行了專訪。

以紀督政、以紀促政，而非以紀代政

：過去幾年，畢節(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)探索聚焦監(jiān)督主業(yè)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、強化監(jiān)督職能，有哪些生動實踐？

蔣興勇：今年1月15日，我到畢節(jié)市委工作。到畢節(jié)后近距離感受到了畢節(jié)確實是出特色、出經(jīng)驗、出成果的地方，就拿畢節(jié)市紀檢監(jiān)察運行機制創(chuàng)新來說，2012年在全市建立60個“緊密型”紀工委監(jiān)察分局；2013年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單元設(shè)立256個民生項目監(jiān)督特派組，整合監(jiān)督力量，突出監(jiān)督主責，彰顯監(jiān)督實效。今年，我們著力深化拓展延伸派出機構(gòu)統(tǒng)管和民生項目監(jiān)督特派組工作，完善出臺《進一步鞏固完善、規(guī)范提升民生項目監(jiān)督特派組工作實施意見》、《市縣紀工委監(jiān)察分局對負責單位“三重一大”事項監(jiān)督辦法》等實體性、程序性制度，不斷探索建立村級紀檢小組、村級民生項目監(jiān)督委員會，強化“兜底監(jiān)督”和“末梢監(jiān)督”，制度反腐“前哨”作用、監(jiān)督檢查“堡壘”作用和執(zhí)紀問責的“拳頭”作用疊加凸顯。眼下，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)正重拳出擊，持續(xù)強化作風建設(shè)監(jiān)督檢查，不折不扣、持之以恒抓好中央八項規(guī)定、省委和市委十項規(guī)定的落實。

：畢節(jié)在推進“三轉(zhuǎn)”過程中總體思路是什么？

蔣興勇：推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，是黨的十八大以來中央紀委的明確要求和鮮明特點，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的前提、路徑和保障?！叭D(zhuǎn)”既是思路也是目標，既是方法也是任務。我們總的考慮是，把加快推進“三轉(zhuǎn)”貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，圍繞“三轉(zhuǎn)促三強”目標（轉(zhuǎn)職能強陣地、轉(zhuǎn)方式強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風強素質(zhì)），堅定“轉(zhuǎn)”的信念，突出“轉(zhuǎn)”的舉措，推進上下一起轉(zhuǎn)、內(nèi)外一起轉(zhuǎn)、左右一起轉(zhuǎn)，進一步確保紀檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學、作風更加務實，實現(xiàn)把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作更加引向深入的目標。

：在推進“三轉(zhuǎn)”中具體做了哪些工作？

蔣興勇：比如，轉(zhuǎn)職能，就是要改變原來過多地參與職能部門業(yè)務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，擺正位置，堅持有所為有所不為，堅持以紀督政、以紀促政，而非以紀代政。

做好“三轉(zhuǎn)”工作，我認為如同“加減乘除”混合運算。一是做好“加法”。全面完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)第一輪優(yōu)化調(diào)整，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，機構(gòu)設(shè)置、人員配備向辦案一線傾斜，市紀委辦案人員占機關(guān)行政編制的比例達27.7%?？h區(qū)也比照這種模式，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整。二是做好“減法”。同步清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1295個，市級保留14個，10個縣區(qū)平均保留14個。三是做好“乘法”。圍繞突出監(jiān)督重點、轉(zhuǎn)變辦案方式、抓早抓小抓細、強化履職擔當?shù)戎鳂I(yè)，制定《規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作意見》、《“四風”突出問題專項整治工作監(jiān)督檢查辦法》、《國家工作人員違反作風規(guī)定行為責任追究實施細則》等制度機制，立體凸顯執(zhí)紀監(jiān)督、懲戒問責成效最大化。四是做好“除法”。組織對10個縣區(qū)和256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記、兼任部門紀檢組長的60個派出紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導班子成員分工情況進行清理，確保主業(yè)聚焦、主責突出，知責思為、知田善種，真正做到守田有責、種田盡責。

不虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)

：查辦案件是紀檢監(jiān)察的主業(yè)主責，如何向“轉(zhuǎn)職能”要力量，向“轉(zhuǎn)方式”要成效，向“轉(zhuǎn)作風”要效率？

蔣興勇：堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，形成有力震懾。2013年1月以來，畢節(jié)市查結(jié)各類違紀違法案件1075件，給予黨政紀處分1205人，查處縣處級領(lǐng)導干部16人，比如，嚴肅查處了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院原副院長陳某受賄、濫用職權(quán)案，市商務局原副局長楊某受賄案，七星關(guān)區(qū)政協(xié)原副主席宋某受賄案等一批大要案，正在立案查處金沙縣冷水河風景區(qū)管委會原主任胡某受賄案等案件，通過查辦案件共挽回經(jīng)濟損失1393.74萬元。

：通過落實“三轉(zhuǎn)”要解決哪些問題？

蔣興勇：落實“三轉(zhuǎn)”要求認識必須到位，要深刻理解為什么轉(zhuǎn)，清醒看到轉(zhuǎn)的差距，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)，確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。

第一，如何發(fā)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”的問題。我們在開通網(wǎng)絡舉報郵箱、設(shè)立舉報電話、明確專人接訪、組織開展下訪等“常規(guī)動作”的基礎(chǔ)上，建立完善紀工委監(jiān)察分局、民生項目監(jiān)督特派組信訪舉報協(xié)作制度，規(guī)范信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及上報程序，確保數(shù)據(jù)全面客觀、科學真實、不遺不漏。今年前5個月，共受理信訪舉報1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“蒼蠅”的問題。一方面，我們及時調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，優(yōu)化反腐敗組織協(xié)調(diào)職能，健全與公檢法、審計、組織、人事等部門定期會商、線索移送、協(xié)同辦案機制，特別是突出和確保紀委在反腐敗組織協(xié)調(diào)中的主導地位，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件。另一方面，全面整合派出紀工委和民生項目監(jiān)督特派組辦案資源，建立辦案協(xié)作區(qū)，改“散兵突擊為兵團作戰(zhàn)”，在懲治腐敗中敢于亮旗，在正風肅紀中勇于亮劍，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

：如何對“老虎”、“蒼蠅”打得更有力更準確？

蔣興勇：首先，改進辦案方式，大力推行全員辦案、交叉辦案和協(xié)作辦案，堅持快查快結(jié)，減少辦案成本、壓縮辦案周期、降低辦案風險，以“零差錯”標準提升辦案質(zhì)量。其次，健全依紀依法安全文明辦案責任體系，狠抓辦案點、辦案人員和陪護隊伍建設(shè)，層層建立辦案安全責任制，嚴肅紀律，嚴明責任，確保安全文明辦案得以嚴格落實。

在堅持中深化，在深化中堅持

：有人曾這樣說，有的干部講發(fā)展頭頭是道，講作風悶悶不樂，講思想昏昏欲睡。雖屬夸張，卻也道出部分領(lǐng)導干部的“工作狀態(tài)”，那么，在狠剎“四風”中如何履行監(jiān)督責任？

蔣興勇：在堅持中深化，在深化中堅持，這是正風肅紀的關(guān)鍵所在。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的群眾路線教育實踐活動的參與者、推動者和監(jiān)督者，我們在聚焦“四風”中，主要圍繞三個方面履行監(jiān)督責任。一是狠抓制度建設(shè)。針對公款吃喝、公款旅游、公車私用、會所歪風等問題，制定規(guī)范財經(jīng)行為“九嚴禁、二十五個不準”、重申公車使用管理工作紀律等規(guī)定，進一步促進作風建設(shè)規(guī)范化、制度化。同時，針對群眾反映強烈的巧立名目亂辦濫辦酒宴等不正之風，深入開展城鄉(xiāng)濫辦酒席借機斂財專項整治活動。二是強化監(jiān)督檢查。在常態(tài)化開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點剎風整紀工作。今年以來，先后抽調(diào)310人組建160余個明察暗訪組，開展專項督查和明察暗訪48次。三是嚴肅追責查處。今年以來，我們督促整改作風問題174個，點名道姓通報批評386人，給予黨政紀處分34人，有效形成震懾。結(jié)合第二批教育實踐活動，近期我們還集中通報了損害群眾利益的18起典型案例。

：如何加強隊伍自身建設(shè)，實現(xiàn)強基固本？

蔣興勇：我們按照“打鐵還需自身硬”要求，大力踐行“三嚴三實”行為規(guī)范，認真落實“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”15字部署，正努力建設(shè)一支為加快推進畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革保駕護航、肩擔道義的紀檢監(jiān)察“鐵軍”隊伍。首先，狠抓教育培訓。認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，采取“送出去，請進來”方式，不斷加大紀檢監(jiān)察干部教育培訓力度，先后組織210名干部到北京大學開展紀檢監(jiān)察業(yè)務研修培訓，并強化培訓成果運用。開設(shè)“廉政講堂”，邀請北京大學、中國人民大學知名教授來畢節(jié)作廉政專題講座。抓好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委書記案件檢查業(yè)務等培訓。其次，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遴選優(yōu)秀年輕干部充實機關(guān)及派出機構(gòu)，并向辦案一線傾斜。及時配備正縣級紀檢員3名、室主任和紀工委班子成員10名，通過“兩推一述”方式選撥中層干部15名，交流輪崗9名，有效解決干部斷檔斷層問題。第三，狠抓監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察干部去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？在群眾路線教育實踐活動中，我們以“正風肅紀聚能量，戮力同心護小康”為主題，制定《紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《聘請?zhí)匮O(jiān)督員對紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督的實施辦法》等制度，形成自身建設(shè)長效機制；及時開通書記局長“民意直通車”，廣泛聽取意見建議；嚴肅查處了5名違反紀律規(guī)定的紀檢監(jiān)察干部，切實解決對紀檢監(jiān)察干部違紀違規(guī)行為“零容忍”問題。（責任編輯/黃莎莎）

編者按：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”。怎樣破解職能泛化、力量分散的難題？如何確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)？本刊記者就此問題進行了專訪。

以紀督政、以紀促政，而非以紀代政

：過去幾年，畢節(jié)紀檢監(jiān)察機關(guān)探索聚焦監(jiān)督主業(yè)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、強化監(jiān)督職能，有哪些生動實踐？

蔣興勇：今年1月15日，我到畢節(jié)市委工作。到畢節(jié)后近距離感受到了畢節(jié)確實是出特色、出經(jīng)驗、出成果的地方，就拿畢節(jié)市紀檢監(jiān)察運行機制創(chuàng)新來說，2012年在全市建立60個“緊密型”紀工委監(jiān)察分局；2013年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單元設(shè)立256個民生項目監(jiān)督特派組，整合監(jiān)督力量，突出監(jiān)督主責，彰顯監(jiān)督實效。今年，我們著力深化拓展延伸派出機構(gòu)統(tǒng)管和民生項目監(jiān)督特派組工作，完善出臺《進一步鞏固完善、規(guī)范提升民生項目監(jiān)督特派組工作實施意見》、《市縣紀工委監(jiān)察分局對負責單位“三重一大”事項監(jiān)督辦法》等實體性、程序性制度，不斷探索建立村級紀檢小組、村級民生項目監(jiān)督委員會，強化“兜底監(jiān)督”和“末梢監(jiān)督”，制度反腐“前哨”作用、監(jiān)督檢查“堡壘”作用和執(zhí)紀問責的“拳頭”作用疊加凸顯。眼下，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)正重拳出擊，持續(xù)強化作風建設(shè)監(jiān)督檢查，不折不扣、持之以恒抓好中央八項規(guī)定、省委和市委十項規(guī)定的落實。

：畢節(jié)在推進“三轉(zhuǎn)”過程中總體思路是什么？

蔣興勇：推進“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，是黨的十八大以來中央紀委的明確要求和鮮明特點，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的前提、路徑和保障。“三轉(zhuǎn)”既是思路也是目標，既是方法也是任務。我們總的考慮是，把加快推進“三轉(zhuǎn)”貫穿黨的群眾路線教育實踐活動始終，圍繞“三轉(zhuǎn)促三強”目標（轉(zhuǎn)職能強陣地、轉(zhuǎn)方式強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風強素質(zhì)），堅定“轉(zhuǎn)”的信念，突出“轉(zhuǎn)”的舉措，推進上下一起轉(zhuǎn)、內(nèi)外一起轉(zhuǎn)、左右一起轉(zhuǎn)，進一步確保紀檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學、作風更加務實，實現(xiàn)把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作更加引向深入的目標。

：在推進“三轉(zhuǎn)”中具體做了哪些工作？

蔣興勇：比如，轉(zhuǎn)職能，就是要改變原來過多地參與職能部門業(yè)務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責，擺正位置，堅持有所為有所不為，堅持以紀督政、以紀促政，而非以紀代政。

做好“三轉(zhuǎn)”工作，我認為如同“加減乘除”混合運算。一是做好“加法”。全面完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)第一輪優(yōu)化調(diào)整，減少機構(gòu)重疊和職能交叉，機構(gòu)設(shè)置、人員配備向辦案一線傾斜，市紀委辦案人員占機關(guān)行政編制的比例達27.7%?？h區(qū)也比照這種模式，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整。二是做好“減法”。同步清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1295個，市級保留14個，10個縣區(qū)平均保留14個。三是做好“乘法”。圍繞突出監(jiān)督重點、轉(zhuǎn)變辦案方式、抓早抓小抓細、強化履職擔當?shù)戎鳂I(yè)，制定《規(guī)范紀檢監(jiān)察機關(guān)參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作意見》、《“四風”突出問題專項整治工作監(jiān)督檢查辦法》、《國家工作人員違反作風規(guī)定行為責任追究實施細則》等制度機制，立體凸顯執(zhí)紀監(jiān)督、懲戒問責成效最大化。四是做好“除法”。組織對10個縣區(qū)和256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記、兼任部門紀檢組長的60個派出紀工委監(jiān)察分局領(lǐng)導班子成員分工情況進行清理，確保主業(yè)聚焦、主責突出，知責思為、知田善種，真正做到守田有責、種田盡責。

不虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)

：查辦案件是紀檢監(jiān)察的主業(yè)主責，如何向“轉(zhuǎn)職能”要力量，向“轉(zhuǎn)方式”要成效，向“轉(zhuǎn)作風”要效率？

蔣興勇：堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，形成有力震懾。2013年1月以來，畢節(jié)市查結(jié)各類違紀違法案件1075件，給予黨政紀處分1205人，查處縣處級領(lǐng)導干部16人，比如，嚴肅查處了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學院原副院長陳某受賄、濫用職權(quán)案，市商務局原副局長楊某受賄案，七星關(guān)區(qū)政協(xié)原副主席宋某受賄案等一批大要案，正在立案查處金沙縣冷水河風景區(qū)管委會原主任胡某受賄案等案件，通過查辦案件共挽回經(jīng)濟損失1393.74萬元。

：通過落實“三轉(zhuǎn)”要解決哪些問題？

蔣興勇：落實“三轉(zhuǎn)”要求認識必須到位，要深刻理解為什么轉(zhuǎn)，清醒看到轉(zhuǎn)的差距，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)，確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。

第一，如何發(fā)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”的問題。我們在開通網(wǎng)絡舉報郵箱、設(shè)立舉報電話、明確專人接訪、組織開展下訪等“常規(guī)動作”的基礎(chǔ)上，建立完善紀工委監(jiān)察分局、民生項目監(jiān)督特派組信訪舉報協(xié)作制度，規(guī)范信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析及上報程序，確保數(shù)據(jù)全面客觀、科學真實、不遺不漏。今年前5個月，共受理信訪舉報1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“蒼蠅”的問題。一方面，我們及時調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，優(yōu)化反腐敗組織協(xié)調(diào)職能，健全與公檢法、審計、組織、人事等部門定期會商、線索移送、協(xié)同辦案機制，特別是突出和確保紀委在反腐敗組織協(xié)調(diào)中的主導地位，堅決查處領(lǐng)導干部違紀違法案件。另一方面，全面整合派出紀工委和民生項目監(jiān)督特派組辦案資源，建立辦案協(xié)作區(qū)，改“散兵突擊為兵團作戰(zhàn)”，在懲治腐敗中敢于亮旗，在正風肅紀中勇于亮劍，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

：如何對“老虎”、“蒼蠅”打得更有力更準確？

蔣興勇：首先，改進辦案方式，大力推行全員辦案、交叉辦案和協(xié)作辦案，堅持快查快結(jié)，減少辦案成本、壓縮辦案周期、降低辦案風險，以“零差錯”標準提升辦案質(zhì)量。其次，健全依紀依法安全文明辦案責任體系，狠抓辦案點、辦案人員和陪護隊伍建設(shè)，層層建立辦案安全責任制，嚴肅紀律，嚴明責任，確保安全文明辦案得以嚴格落實。

在堅持中深化，在深化中堅持

：有人曾這樣說，有的干部講發(fā)展頭頭是道，講作風悶悶不樂，講思想昏昏欲睡。雖屬夸張，卻也道出部分領(lǐng)導干部的“工作狀態(tài)”，那么，在狠剎“四風”中如何履行監(jiān)督責任？

蔣興勇：在堅持中深化，在深化中堅持，這是正風肅紀的關(guān)鍵所在。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨的群眾路線教育實踐活動的參與者、推動者和監(jiān)督者，我們在聚焦“四風”中，主要圍繞三個方面履行監(jiān)督責任。一是狠抓制度建設(shè)。針對公款吃喝、公款旅游、公車私用、會所歪風等問題，制定規(guī)范財經(jīng)行為“九嚴禁、二十五個不準”、重申公車使用管理工作紀律等規(guī)定，進一步促進作風建設(shè)規(guī)范化、制度化。同時，針對群眾反映強烈的巧立名目亂辦濫辦酒宴等不正之風，深入開展城鄉(xiāng)濫辦酒席借機斂財專項整治活動。二是強化監(jiān)督檢查。在常態(tài)化開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點剎風整紀工作。今年以來，先后抽調(diào)310人組建160余個明察暗訪組，開展專項督查和明察暗訪48次。三是嚴肅追責查處。今年以來，我們督促整改作風問題174個，點名道姓通報批評386人，給予黨政紀處分34人，有效形成震懾。結(jié)合第二批教育實踐活動，近期我們還集中通報了損害群眾利益的18起典型案例。

：如何加強隊伍自身建設(shè)，實現(xiàn)強基固本？

蔣興勇：我們按照“打鐵還需自身硬”要求，大力踐行“三嚴三實”行為規(guī)范，認真落實“情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實”15字部署，正努力建設(shè)一支為加快推進畢節(jié)試驗區(qū)全面深化改革保駕護航、肩擔道義的紀檢監(jiān)察“鐵軍”隊伍。首先，狠抓教育培訓。認真落實“三轉(zhuǎn)”要求，采取“送出去，請進來”方式，不斷加大紀檢監(jiān)察干部教育培訓力度，先后組織210名干部到北京大學開展紀檢監(jiān)察業(yè)務研修培訓，并強化培訓成果運用。開設(shè)“廉政講堂”，邀請北京大學、中國人民大學知名教授來畢節(jié)作廉政專題講座。抓好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委書記案件檢查業(yè)務等培訓。其次，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遴選優(yōu)秀年輕干部充實機關(guān)及派出機構(gòu)，并向辦案一線傾斜。及時配備正縣級紀檢員3名、室主任和紀工委班子成員10名，通過“兩推一述”方式選撥中層干部15名，交流輪崗9名，有效解決干部斷檔斷層問題。第三，狠抓監(jiān)督管理。紀檢監(jiān)察干部去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？在群眾路線教育實踐活動中，我們以“正風肅紀聚能量，戮力同心護小康”為主題，制定《紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《聘請?zhí)匮O(jiān)督員對紀檢監(jiān)察干部進行監(jiān)督的實施辦法》等制度，形成自身建設(shè)長效機制；及時開通書記局長“民意直通車”，廣泛聽取意見建議；嚴肅查處了5名違反紀律規(guī)定的紀檢監(jiān)察干部，切實解決對紀檢監(jiān)察干部違紀違規(guī)行為“零容忍”問題。（責任編輯/黃莎莎）