民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康研究進展與展望

齊謳歌

摘 要：全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興目標的重要內(nèi)容，全面建成小康社會進程中面臨的難點和薄弱環(huán)節(jié)在于民族地區(qū)與全國如何同步實現(xiàn)小康。許多文獻對小康社會內(nèi)涵、同步小康的難點、民族地區(qū)同步小康社會的難點、思路與重點等問題進行了深入的研究。以同步小康為主題，從同步小康的難點與思路、戰(zhàn)略和路徑以及政府作用的發(fā)揮三個方面，按照文獻發(fā)展脈絡與邏輯關系，就如何實現(xiàn)民族地區(qū)同步小康問題進行總結(jié)和述評，并指出未來進一步研究的方向與重點。

關鍵詞：民族地區(qū)；小康社會；同步小康

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0090-03

引言

黨的十八大提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。這一目標事實上內(nèi)在的隱含著，到2020年要在全國范圍內(nèi)全面建成小康社會，其中包括民族地區(qū)和貧困地區(qū)等特殊區(qū)域。但是，從民族地區(qū)的發(fā)展實際來看，民族地區(qū)與全國相比存在較大的差距，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距則更加明顯，而且民族地區(qū)扶貧攻堅任務仍然艱巨。這些問題的存在很大程度上影響著民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，制約著民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)小康。因此，如何加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，實現(xiàn)民族地區(qū)與全國同步建成小康社會目標，對于實現(xiàn)中央提出的到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標具有重要意義。

一、小康社會內(nèi)涵的研究

小康社會的內(nèi)涵非常豐富，學術界對小康社會內(nèi)涵的理解大致主要有以下三種觀點：

第一種觀點認為小康社會是中國現(xiàn)代化進程中所必須經(jīng)歷的特定發(fā)展階段，也即由溫飽向富?；颥F(xiàn)代化階段轉(zhuǎn)換的發(fā)展階段。曾銘（2002）指出，這個階段的重要特征是已經(jīng)實現(xiàn)了溫飽但還不富裕。李君如（2003）認為，全面建設小康社會就是由低水平小康社會向更高水平小康社會轉(zhuǎn)變的過程，這一過程是在社會主義初級階段為了建設富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家目標中的重要發(fā)展階段，涵蓋了經(jīng)濟、政治與文化等多方面的內(nèi)容。

第二種觀點認為小康社會是覆蓋全面、內(nèi)容多元化的小康。王夢奎（2003）認為，全面建設小康社會包含了廣覆蓋、多領域兩重含義。全面建設小康社會要使全體人民達到小康水平，而不是部分群體或階層享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果。更重要的是，全面小康不僅要使全體人民的物質(zhì)水平得到提高，而且要使全社會政治文明程度和精神文明程度得到不斷提高，實現(xiàn)全民共享、全面進步。李明賢（2004）指出，十六大強調(diào)的六個“更加”是一個完整的目標體系，既包含了經(jīng)濟領域的內(nèi)容，又包含了政治、社會、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等多方面的內(nèi)容，事實上包括了社會全面進步的大多數(shù)方面內(nèi)容。李曉娥（2004）從中國發(fā)展階段進程角度對小康社會的內(nèi)涵進行了全面的界定。從實現(xiàn)程度來看，全面建設小康社會是從低水平小康向高水平小康社會邁進的過程；從實現(xiàn)的內(nèi)容來看，是從單方面的經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟、政治、文化全方位發(fā)展的過程；從體制改革進程角度來看，是從社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立向社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善的過程；從城鄉(xiāng)關系角度來看，是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程；從區(qū)域均衡角度來看，是從地區(qū)不平衡發(fā)展向平衡發(fā)展的過程；從發(fā)展模式角度來看，是從粗放型發(fā)展向節(jié)約型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。

第三種觀點將全面建設小康社會等同于經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略。李培林、朱慶芳等（2004）認為，全面建設小康社會要求：一是繼續(xù)保持高速增長，綜合國力和國際競爭力明顯增強，基本實現(xiàn)工業(yè)化，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。二是城市化進程加快，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別逐漸縮小，社會保障體系逐漸健全，居民財產(chǎn)普遍增加，人民生活更加富足。三是社會主義民主與法制更加完善，依法治國方略全面落實，基層民主更加健全，社會秩序良好。四是全民素質(zhì)進一步提高，科教文衛(wèi)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系更加完善，人的全面發(fā)展取得長足進步。五是生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)性不斷提高。

二、同步小康研究

（一）同步小康的問題和難點

對于同步小康存在的問題和難點，陳仁安（2013）通過對西部地區(qū)全面建設小康社會進程基本情況的深入分析得到，西部地區(qū)全面建設小康社會實現(xiàn)程度不僅低于全國平均水平而且低于東部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)，同時西部地區(qū)內(nèi)部全面小康實現(xiàn)程度也不平衡。西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)在于：一是西部地區(qū)貧困程度深，二是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡嚴重，三是資金和人才短板突出，四是建設美麗西部任重道遠。西部地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要內(nèi)容包括加快“四化”同步發(fā)展、不斷增強創(chuàng)新驅(qū)動能力、加強民生建設、更加注重美麗西部建設。課題組（2013）則認為，“同步小康”的重要前提之一是提高勞動生產(chǎn)率，但提高全員勞動生產(chǎn)率水平是一個艱難而漫長的過程，因此同步小康也將非常漫長，其中“減少農(nóng)民”是“同步小康”的重要前提。程湛恒、孫金浩（2013）以成都市農(nóng)村為例分析指出，農(nóng)村全面建設小康社會過程中，農(nóng)民生活質(zhì)量問題集中體現(xiàn)為物質(zhì)生活不夠富裕、基礎設施不夠便利、精神生活不夠愜意。他們進一步主張圍繞規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、人才三大方面，細化落實農(nóng)村居民生活“物質(zhì)富裕、設施便利、精神愜意”的目標任務，樹立“高質(zhì)量規(guī)劃+高端產(chǎn)業(yè)+高素質(zhì)人才”的政策導向，借鑒江蘇等先進地區(qū)成熟經(jīng)驗，強化頂層設計、深化政策配套、優(yōu)化區(qū)縣試點，制定《關于加快成都農(nóng)村全面小康建設的意見》及配套政策。

（二）同步小康的影響因素

對于同步小康的影響因素，學術界形成了截然不同的看法。程湛恒、孫金浩（2013）認為，影響農(nóng)村同步小康的因素在于：涉農(nóng)全域規(guī)劃的“三性”不夠強、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展和保障水平不夠高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才開發(fā)的力度不夠大。夏玉森、袁愛榮（2013）通過對2011年河北省11個設區(qū)市小康社會綜合評價后指出，人均GDP、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、平均受教育五個指標是影響全面小康進程的主要因素。主張把這五個指標設置為評價小康進程的核心指標進行重點評價，而對其他指標則進行一般評價。endprint

三、民族地區(qū)同步小康研究

（一）民族地區(qū)同步小康的難點和思路

民族地區(qū)同步小康的難點和發(fā)展思路是理論界所關注的重要問題，大量文獻對這一問題進行了研究。

朱玉福（2009）認為，人口較少民族發(fā)展存在的主要問題是：社會形態(tài)發(fā)育落后，思想保守且觀念落后，經(jīng)濟發(fā)展滯后且人民生活水平低，自然條件惡劣且基礎設施落后且不健全，教育落后且文化素質(zhì)低。民族地區(qū)同步小康的重點在于：加強思想教育工作、改善人民生活水平、加大基礎設施建設力度和教育投入力度。民族地區(qū)同步小康的實現(xiàn)途徑在于：一方面全面進行開發(fā)，把興邊富民行動落到實處，不斷加大扶貧開發(fā)和攻堅力度；另一方面通過制定人口較少民族保護條例，保障人口較少民族全面建設小康社會。

吳敏（2013）認為，貧困山區(qū)同步進入小康的難點在于：農(nóng)民收入水平較低、貧困面大且集中連片、扶貧開發(fā)思路較為單一。民族地區(qū)同步小康的戰(zhàn)略思路是：把加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富步伐作為西部省區(qū)全面建成小康社會的戰(zhàn)略重點，把扶貧開發(fā)工作與實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，走出一條工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)促進鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)新路，依靠外部力量增強貧困山區(qū)自身發(fā)展功能，帶動貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收，迅速提高貧困山區(qū)群眾的收入水平。韋艷群（2013）通過對玉林市2011年全面建成小康社會實現(xiàn)程度的測算與對比得出，玉林市同步小康面臨的難點是經(jīng)濟發(fā)展水平較低、研究與發(fā)展經(jīng)費投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構層次不合理、文化教育發(fā)展相對落后。

單德朋、鄭長德（2012）建立了適宜測度西部民族地區(qū)全面建設小康社會進程的指標體系，利用相關數(shù)據(jù)對2005年和2009年西部民族地區(qū)全面小康的完成水平進行了測度和分析。結(jié)論顯示，2009年西部民族地區(qū)全面小康的完成水平相較于2005年有一定程度的提升，內(nèi)部差異略有下降，但與全國平均水平的差距有增大的趨勢。西部民族地區(qū)全面建設小康社會的絕大多數(shù)構成指標均與全國平均水平存在著明顯差距。其中，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境方面的差距最大，且這兩方面的指標無法在短期由外部因素驅(qū)動來解決。

（二）民族地區(qū)同步小康的戰(zhàn)略和實現(xiàn)路徑

大量研究根據(jù)不同的研究對象和區(qū)域，提出了多樣化的民族地區(qū)同步小康戰(zhàn)略和實現(xiàn)路徑，主要觀點包括以下幾類：

第一類觀點認為民族地區(qū)同步小康應采取差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省民宗委調(diào)研組（2013）認為，民族地區(qū)同步小康建設應采取差別化的戰(zhàn)略取向，制定差異化的評價標準體系，使之符合民族地區(qū)實際。不僅要采取多樣化的發(fā)展方式，而且在制定發(fā)展目標過程中要體現(xiàn)包容性和差異性。小康社會建設既然包括物質(zhì)財富的增長，也包括幸福程度的提升。民族地區(qū)最大的發(fā)展優(yōu)勢是生態(tài)，應以生態(tài)文明理念推進民族地區(qū)小康社會建設，進一步加大生態(tài)建設的投入力度，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

第二種觀點認為扶貧開發(fā)是民族地區(qū)同步小康的重要戰(zhàn)略內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。栗戰(zhàn)書（2011）認為，應以扶貧開發(fā)、推動發(fā)展為“第一要務”，堅持圍繞扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，切實強化農(nóng)村基層黨組織在推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定方面的領導核心作用，不斷提高貧困農(nóng)村發(fā)展的自身“造血”功能，促進扶貧開發(fā)工作和農(nóng)村黨建工作的良性互動，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三種觀點認為應采取綜合性全面性的戰(zhàn)略。胡鞍鋼、王洪川（2013）以新疆為例，通過準確分析目前新疆建成小康社會的基本區(qū)情以及內(nèi)部的差異性等，從國家發(fā)展戰(zhàn)略及布局討論新疆發(fā)展定位，提出了新疆全面建成小康社會的目標與指標。2020年，新疆總體目標是：實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷健全，文化更加多元豐富，人民生活水平全面提高，生態(tài)文明建設取得重大進展，社會繁榮穩(wěn)定長治久安。譚本基（2013）以南寧市為例，主張通過推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，保障和改善民生戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，文化興市、文化強市戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略八大發(fā)展戰(zhàn)略來同步實現(xiàn)小康。郭華（2013）以青海省為例，主張通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、著力改善民生、建設生態(tài)文明、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)、民族團結(jié)進步等途徑來實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會。

（三）民族地區(qū)同步小康中政府績效考核

政府在民族地區(qū)同步小康中的重要作用為許多文獻所強調(diào)，而在關于政府作用的研究中，如何對政府績效進行考核是研究的重點。梁春陽（2012）對寧夏與全國同步進入全面小康社會進程中的政府績效問題進行了研究。作者認為，寧夏現(xiàn)階段政府績效考核體系應重點應包括單位GDP能耗降低、城鄉(xiāng)區(qū)域差距縮小、城鄉(xiāng)居民收入提高、耕地面積指數(shù)提高、人均住房使用面積提高等方面的政府績效。地方政府、直接相關的政府機構、間接相關的政府機構是政府績效評估的主要對象。政府績效評估體系可劃分為三種類型：第一種是綜合績效評估體系。按照《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》中六大領域23項指標，綜合評估地方政府績效；第二種是專項績效評估體系。對監(jiān)測內(nèi)容的某一方面建立細化的專項績效測評體系，用來評估直接相關政府機構的績效；第三種是工作效能評估體系，對與全面小康社會建設間接相關的政府機構職能進行績效評估。

總之，從已有研究來看，理論界對于同步小康研究則較為分散，多數(shù)為以某一自治區(qū)或城市為例進行實現(xiàn)程度、存在問題等方面的分析，缺乏對民族地區(qū)與全國同步小康進行整體性的、系統(tǒng)性研究；同時也較少有研究對符合民族地區(qū)的評價指標體系進行深入的分析，更缺乏對民族地區(qū)如何與全國同步實現(xiàn)小康社會目標進行戰(zhàn)略性的研究。未來研究的重點和方向在于：一是按照差異化的原則，分類進行研究民族地區(qū)不同區(qū)域的同步小康戰(zhàn)略研究；二是完善已有檢測指標體系，使全面建設小康社會指標體系更加符合民族地區(qū)實際且更具有操作性；三是加強民族地區(qū)全面建成小康社會的政策體系研究。endprint

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The Survey of Synchronizing Well-off Between Minority Concentrated Region and the Whole Nation

QI Ou-ge

（School of Economics and Management，Xian University of Posts and Telecommunications，Xian 710021，China）

Abstract：Building comparatively well-off society is an important component to achieve the great rejuvenation of the Chinese nation，but its difficulty and weakness is how to synchronize well-off between minority concentrated region and the whole nation.Much of the literature has carried on the research about well-off society，synchronous well-off society in minority.The paper provides a survey of the theme about the synchronization of well-off society，its strategy and the path，the role of government in the process，according to the literature development context and logical relationship.It also indicates the future direction and focus of how to realize the synchronization of well-off ethnic.

Key words：minoritys concentrated region；well-off society；synchronous well-off

[責任編輯 陳麗敏]endprint