臨泉縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)阻礙因素及應(yīng)對(duì)策略

陳廣法

摘 要：在當(dāng)前的臨泉縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迅速發(fā)展的情況下，依然有一些因素減緩甚至阻礙了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。如農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴(lài)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息平臺(tái)建設(shè)幾近于無(wú)、農(nóng)村基層政府和村委會(huì)缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能等等。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的必要條件。通過(guò)對(duì)臨泉縣統(tǒng)計(jì)局和臨泉縣政府網(wǎng)的數(shù)據(jù)收集和分析和訪談了范集鄉(xiāng)、高塘鄉(xiāng)幾十家耕地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)，找出臨泉縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)中阻礙因素應(yīng)注意的問(wèn)題，進(jìn)而提出較為合理的建議，以期能夠?yàn)榕R泉縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地流轉(zhuǎn)；阻礙因素；應(yīng)對(duì)策略；臨泉縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）25-0042-02

一、正確理解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概念。農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要形式。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要類(lèi)型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉(zhuǎn)土地要堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)自愿的原則，并經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同。

3.大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處。（1）促進(jìn)耕地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在中國(guó)的當(dāng)前農(nóng)業(yè)國(guó)情下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)碎片化的有效途徑，也是提高農(nóng)生產(chǎn)老勞動(dòng)效率和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的必須的步驟之一。通過(guò)保留農(nóng)民的承包權(quán)，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移到種田能力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)手里和專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手里。迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地的適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化、信息化、科技化、電氣化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速進(jìn)行。（2）吸引企業(yè)到農(nóng)村投資，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。迅速推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于吸引農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村進(jìn)行投資。農(nóng)村的土地適度規(guī)模的集中，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中降低生產(chǎn)成本和更加便捷地獲得自己需要的生產(chǎn)原料。因此，農(nóng)村土地適度規(guī)模集中能夠吸引更多的企業(yè)到農(nóng)村進(jìn)行投資。同時(shí)，農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)在農(nóng)村辦廠時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，需要的勞動(dòng)力能夠解決農(nóng)村一部分因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的收入，進(jìn)而拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）有利于提高農(nóng)民的收入和生活水平。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性溢價(jià)收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開(kāi)放和資產(chǎn)溢價(jià)的紅利。（4）有利于杜絕假農(nóng)資產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)資公司的整合。在臨泉縣這樣的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，80萬(wàn)的農(nóng)村人口中，有30萬(wàn)人口流動(dòng)到城市中變?yōu)檗r(nóng)民工。而剩下農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，大多是50歲以上的老年男勞動(dòng)力和留守婦女，受教育水平也大多是小學(xué)以下，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品缺少必要的認(rèn)識(shí)，因此，各種小型企業(yè)生產(chǎn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品，在農(nóng)村大行其道。加速推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給種田能力強(qiáng)的職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以他們的盈利期望，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員同大型農(nóng)資公司合作。從而擠壓小型、技術(shù)能力弱的農(nóng)資企業(yè)的生存空間，達(dá)到整合農(nóng)資企業(yè)的目的。（5）能夠從根源上解決農(nóng)村秸稈焚燒污染的問(wèn)題。近年來(lái)，夏收和秋收農(nóng)村燃燒秸稈污染空氣，對(duì)農(nóng)村已成為環(huán)境保護(hù)的重大問(wèn)題。秸稈焚燒政府屢禁不止，是有深刻原因的。其最根本的原因就是現(xiàn)今種田的農(nóng)民沒(méi)有足夠的文化素質(zhì)和技術(shù)支持，使處理秸稈的成本獲得足夠的收益。當(dāng)土地適度規(guī)模發(fā)展起來(lái)時(shí)，種田的則是具有較高文化素質(zhì)和較高技術(shù)擁有的種田大戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家，他們有足夠的技術(shù)和文化支持將秸稈進(jìn)行合理的處理。因此，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從根源上解決秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問(wèn)題。

二、土地流轉(zhuǎn)障礙因素

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，缺乏對(duì)大型企業(yè)的吸引力。隨著大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)越來(lái)越頻繁。但是，土地流轉(zhuǎn)主要形式只有代耕和轉(zhuǎn)租。流轉(zhuǎn)的范圍也是大多在親戚和鄰居之間進(jìn)行，并且運(yùn)轉(zhuǎn)呈現(xiàn)零星狀、規(guī)模小、不成片。因此，難以形成較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)較大的需要大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)缺乏吸引力。

2.農(nóng)民的保守思想，增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。臨泉縣有80多萬(wàn)農(nóng)村人口，每年向外輸出30多萬(wàn)擁有較高技術(shù)水平和較高文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力。留在家鄉(xiāng)務(wù)工的大多是思想較為保守的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。缺乏謀生手段，承包的土地是他們的生產(chǎn)生活的最基本的活動(dòng)，也是維持他們基本生活基本保障。即使外出務(wù)工的農(nóng)民，大部分都認(rèn)為外出務(wù)工的獲得收入的風(fēng)險(xiǎn)太高，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和天災(zāi)的畏懼也使他們寧可自己保守農(nóng)田、拋荒，也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。因而，增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難度。

3.農(nóng)村的政府土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力低下。以臨泉縣范集鄉(xiāng)為例，由于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)全三十年不變，土地承包免除農(nóng)業(yè)稅外還有農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，使得農(nóng)民更加珍惜土地。同時(shí)政府長(zhǎng)期在農(nóng)民心中的權(quán)威和信譽(yù)度缺乏，使得政府在農(nóng)村土地里轉(zhuǎn)中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在2013年范鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的8 000多畝土地中，有80%是農(nóng)民自己協(xié)商流轉(zhuǎn)的。同時(shí)，村委會(huì)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)的只有7%。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施差，信息不暢通。農(nóng)村當(dāng)?shù)貨](méi)有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)站。土地流通信息獲得的主要途徑是土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人親自尋找或者親朋好友的介紹，所以流轉(zhuǎn)信息傳播很慢，很難使土地流轉(zhuǎn)供需雙方難以對(duì)接。外出務(wù)工或者缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)找不到土地流轉(zhuǎn)的接包者和租賃者，而不得不將空閑土地交給鄰居好友無(wú)償代耕。需要租地和接包的種田大戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，也因信息的不流暢，而無(wú)法找到空閑土地或者需要的連片的土地。endprint

5.土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不正規(guī)，容易產(chǎn)生糾紛。農(nóng)村基層政府和村委會(huì)缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和服務(wù)能力。導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多都在農(nóng)戶(hù)之間自發(fā)形成，由于農(nóng)戶(hù)文化素質(zhì)較低，缺乏合同意識(shí)和權(quán)利保護(hù)觀念。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，缺乏經(jīng)過(guò)合法的程序和手段，沒(méi)有明確規(guī)定權(quán)利義務(wù)的享有和履行。導(dǎo)致一些土地流轉(zhuǎn)容易產(chǎn)生糾紛和扯皮，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和農(nóng)戶(hù)之間的感情，也容易誤導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)知，阻礙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

6.部分地區(qū)缺乏特色農(nóng)業(yè)作為支撐，土地流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。經(jīng)過(guò)對(duì)臨泉縣的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)凡是有特色農(nóng)業(yè)支撐的地區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模都能占到本地耕地面積的70%以上。在部分地區(qū)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地和道路建設(shè)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于缺乏特色農(nóng)業(yè)的支撐，其土地流轉(zhuǎn)份額只占到當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的30%以下。由此可見(jiàn)，要想加快當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的發(fā)展，則必須先建立特色農(nóng)業(yè)作為支撐。

7.土地租金較高，租賃者回避種糧。2010年時(shí)租金大多在300元～400元，2013年時(shí)租金大多在800元～1 000元。土地租金的升高導(dǎo)致土地租賃者回避種植獲利較低的糧作物，轉(zhuǎn)向種植獲利較高的經(jīng)濟(jì)作物。雖然提高了農(nóng)民收入和生活水平，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。但是，也客觀上造成了農(nóng)村糧食種植面積減少，一定程度上不利于國(guó)家糧食安全。

三、解決對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民謀生途徑。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也增加農(nóng)民的謀生途徑，減少其對(duì)土地的依賴(lài)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)也有利于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。提高農(nóng)民的收入和生活水平和改善農(nóng)村道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.增強(qiáng)農(nóng)村基層政府和村委會(huì)服務(wù)能力。在當(dāng)前的農(nóng)村基層政府，尤其是村委會(huì)的管理人員的文化素質(zhì)依然較低，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性理解不夠，也缺乏對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和推動(dòng)的能力。同時(shí)目前村委會(huì)的人員年齡偏大思想保守，對(duì)契約精神的理解落后，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏正規(guī)程序，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使權(quán)利和義務(wù)模糊產(chǎn)生糾紛和扯皮。增加了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理難度和減緩了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度。因此，更多的鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)和大學(xué)生當(dāng)村官，為村委會(huì)和基層政府注入新鮮血液和活力，以增強(qiáng)農(nóng)村基層政府和村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用。

3.建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)。建立有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)和信息平臺(tái)，有利于將更多的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行供需對(duì)接。使富余土地的農(nóng)戶(hù)弄夠快速找到需要租賃土地的種田強(qiáng)手和農(nóng)業(yè)企業(yè)家，利用有限的土地資源創(chuàng)造更多價(jià)值。同時(shí)，也能夠幫住有資金、有項(xiàng)目、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者更快的找到需要的土地，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

4.鼓勵(lì)農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需要較多的土地資源，為土地流轉(zhuǎn)提供需求。同時(shí)，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能夠?yàn)樽赓U者提供足夠的能力承擔(dān)日益增加的土地租金。

5.將糧食種植和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)別開(kāi)對(duì)待。建立政策法規(guī)，對(duì)糧食種植的種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)家提供較高的優(yōu)惠政策。提高糧食種植補(bǔ)貼，以提高種田能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)家的種田積極性，保障國(guó)家的糧食安全。

6.建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加農(nóng)民的生活安全感。使其能夠放心將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。以便能夠形成更多的連片土地流轉(zhuǎn)，使適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更加容易進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint