堅持機制創(chuàng)新 不斷提高扶貧績效

張湛涌

在重慶市委、市政府的堅強領(lǐng)導和市扶貧辦大力支持與精心指導下，云陽縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十八大精神和市委四屆三次全會關(guān)于科學劃分功能區(qū)域、加快建設五大功能區(qū)的意見，始終把扶貧開發(fā)作為事關(guān)改革發(fā)展的大事、事關(guān)貧困群眾民生的實事，以整村整片扶貧為主戰(zhàn)場，以減少貧困人口和增加貧困農(nóng)民收入為主攻方向，以整村扶貧、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧為工作重點，廣泛聚集扶貧資源，開展全方位立體式扶貧開發(fā)，有力地促進了貧困農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

整村扶貧：69個貧困村改變貧窮落后面貌

堅持把整村扶貧作為扶貧開發(fā)的重要抓手，完善部門聯(lián)動和幫扶機制，促進資源整合，將整村扶貧項目落實情況納入“兩辦”督查內(nèi)容并開展了2次督查，確保措施落實、資金到位、項目見效、群眾受益。2013年在69個貧困村實施整村扶貧項目135個，充分發(fā)揮扶貧資金撬動作用，整合部門資金投入3.92億元。硬化村道102公里，改擴建村組公路118公里，新修人行便道48公里，解決了4萬余人的出行難問題；新建飲水工程89處，完成水利工程86處，解決了2.63萬人飲水安全，新增、改善灌面1.2萬畝；新建村衛(wèi)生室35個。2011年啟動的26個整村扶貧推進村，全部實現(xiàn)“七有四通三解決”建設標準，并通過市級驗收。

養(yǎng)鹿鎮(zhèn)大同村2011年以來，使用財政扶貧資金130萬元，整合部門投資1109萬元，新修村級公路1.3公里，硬化公路5.7公里，新修人行便道22公里，新建供水站1座、人飲池11口、抗旱池5口，整治山坪塘55口，鋪設管道25公里，實施危舊房改造82戶，建設晚熟柑橘園1050畝、柚子園340畝。目前，6個村民小組有5個組通了硬化公路，588戶中88%的農(nóng)戶修通了人行便道，自來水普及家家戶戶，主導產(chǎn)業(yè)覆蓋農(nóng)戶100%。村民總結(jié)的“走路不濕鞋（硬化公路、人行便道連通家家戶戶）、吃水不用抬（自來水到了每家每戶）、做飯不用柴（全村基本普及使用沼氣）”，真實寫照了貧困村的巨大變化。

產(chǎn)業(yè)扶貧：扶持帶動萬戶扶貧對象收入增長

按照“3+2+X”產(chǎn)業(yè)布局和“兩廊三帶”的空間布局，大力發(fā)展牛羊、蔬菜、中藥材、特色果品等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建成牛羊養(yǎng)殖基地村23個、高山蔬菜基地村5個，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)11個2.1萬畝。產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋貧困戶1.15萬戶，扶貧互助資金解決了2148戶貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的困難。據(jù)貧困監(jiān)測統(tǒng)計，全縣貧困村2013年人均純收入達到6578元，減少貧困人口2.78萬人。

圍繞歧耀山鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)規(guī)劃，整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、建設、環(huán)保等部門投入17402萬元，建成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.1萬畝，完成村級公路硬化46.3公里，新修人行便道22公里，改擴建場鎮(zhèn)水廠2個，新修村級飲水工程33處，鋪設管道121.7千米，解決了2個場鎮(zhèn)、12個村3萬余名群眾飲水安全問題，實施山坪塘整治189口、小二型病險水庫整治3座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個、標準化村衛(wèi)生室15個及郵政所、敬老院各1個。實施高山生態(tài)扶貧搬遷279戶1176人和D級危房改造108戶、C級危房改造320戶，集中建設安置點8處，新增鄉(xiāng)村旅游接待農(nóng)戶122戶，累計達到287戶，2013年接待游客24.6萬人次，戶平增收4.5萬元，近1000戶農(nóng)戶圍繞鄉(xiāng)村旅游提供配套服務，戶均增收1萬元以上。

清水土家族鄉(xiāng)組建了重慶岐耀山鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，對轄區(qū)內(nèi)的162戶接待農(nóng)戶在經(jīng)營上進行統(tǒng)一管理、在服務上進行統(tǒng)一培訓、在客源上進行統(tǒng)一調(diào)配，采取景區(qū)帶動與扶持發(fā)展相結(jié)合，專業(yè)合作社指導與自主發(fā)展相結(jié)合，獨立運行與聯(lián)戶經(jīng)營相結(jié)合等發(fā)展模式，強化行業(yè)管理，形成了較為成熟的管理機制。還建成歧耀山鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，成立了重慶哈格咋民俗文化公司，創(chuàng)作了《清水哈格咋》、《對歌女兒會》等15個集中展示土家民風民俗的精品節(jié)目，成功舉辦了重慶云陽·清水首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)及第二屆土家女兒會，為當?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了文化內(nèi)涵。

扶貧搬遷：幫助12676人搬出深山峽谷

2013年，全縣簽訂自愿搬遷協(xié)議13620人，占年度指導性計劃的117.2%；已搬遷安置12676人，占下達任務的117%，其中搬遷貧困人口6946人占54.8%，建成集中安置點66個，集中安置8561人占67.5%。整合投資7882萬元，配套完善了安置區(qū)基礎(chǔ)設施。紅獅鎮(zhèn)通過建立“公開、參與、測評、考核”制度，控制建房面積（每套50～110平方米），興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)解決富余勞動力的就業(yè)渠道，較好地實現(xiàn)了“搬得出、安得穩(wěn)、能致富”的目標。

為推進高山生態(tài)扶貧搬遷工作，一是實行了縣級領(lǐng)導及有關(guān)部門分片聯(lián)系制度，將全縣分4個片區(qū)，每個片區(qū)由兩名縣級領(lǐng)導牽頭，相關(guān)責任部門具體負責督查、協(xié)調(diào)、指導，每季度到所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督查不得少于2次，責任部門與所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行捆綁考核。二是加大差異化扶持，促進貧困人口搬遷。堅持低保戶、五保戶、貧困戶、D級危房戶優(yōu)先，生存環(huán)境惡劣的高寒邊遠農(nóng)戶優(yōu)先，自愿實施整社、整院落搬遷的群眾優(yōu)先，完善和細化了分類差異化補助標準，即：搬遷對象是“低保戶”的，按10000元/人直補到人；搬遷對象是“建卡貧困戶”的，按8000元/人直補到人；除以上兩種搬遷對象外的其他搬遷農(nóng)戶，搬遷安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)、縣城及市內(nèi)縣外投親靠友自主安置的，按8000元/人直補到人；在縣內(nèi)農(nóng)村集中安置或分散安置的，按6000元/人直補到人。三是實行了縣級補助政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成年度搬遷任務并且貧困人口搬遷比例達到年度搬遷任務50%及以上的，按完成的貧困人口搬遷人數(shù)，由縣財政按每人2000元的標準，采取以獎代補的形式安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，用于高山生態(tài)扶貧搬遷工作，僅此一項2013年縣級財政投入達1300余萬元。

扶貧培訓：近萬貧困農(nóng)民掌握就業(yè)技能

2013年共舉辦扶貧培訓74期9958人次，其中：開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓39期8000人，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶掌握了1～2項實用技術(shù)；開展創(chuàng)業(yè)培訓5期830人，基本實現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”；開展扶貧政策業(yè)務培訓8期580人，扶貧干部隊伍政策業(yè)務水平和工作能力不斷增強。培訓鄉(xiāng)村醫(yī)生，增強了貧困村衛(wèi)生室村醫(yī)的業(yè)務技能。圓滿完成“雨露”計劃實施方式改革試點工作，為2654名貧困家庭中、高職生發(fā)放扶貧補助金398.1萬元。上壩治安村李堂堯、紅獅養(yǎng)羊大戶劉興平被評為全市扶貧培訓之星。endprint

社會扶貧：件件好事實事溫暖民心

堅持實行聯(lián)鄉(xiāng)幫村助戶制度，由縣級領(lǐng)導牽頭，以縣屬部門為主導，市級扶貧集團成員單位為補充，采取單位定點幫扶1個以上貧困村、干部結(jié)對幫扶2～5戶貧困戶的形式，與貧困村、貧困戶“聯(lián)姻結(jié)緣”，綜合運用項目幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、科技幫扶等手段，承擔幫扶任務。并組織動員工商界人士和村組干部、致富黨員、農(nóng)村能人參與結(jié)對幫扶活動，增大幫扶力量。全縣98個幫扶部門、單位定點幫村111個，4436名各級干部、致富黨員、農(nóng)村能人結(jié)對幫扶貧困戶10868戶，幫扶資金、物資共計530萬元；資助貧困學生4950人，組織轉(zhuǎn)移貧困勞動力27856人。全年共接受全社會幫扶投入13500萬元，比上年增31%；引進資金14380萬元，比上年增加36%。

市政協(xié)扶貧集團按照市委、市政府總體部署，繼續(xù)堅持“輸血”與“造血”結(jié)合、幫扶濟困與助推發(fā)展并舉的工作方略，以“整村扶貧幫扶、引進助推重點項目”為總抓手，切實加大幫扶力度，取得了顯著幫扶效果。2013年定點幫扶貧困村8個，落實幫扶資金749萬元，慰問貧困戶518戶，捐贈慰問金及慰問物資折款38.3萬元；助推重點項目13個，促進了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。爭取國家水利部、成都鐵路公司、山東省威海市直接幫扶資金1190萬元。引進威海奔騰贛興采石有限公司來云投資開采砂巖及加工項目，到位資金5300萬元。大學生村官“創(chuàng)業(yè)電視大賽”名列全市第一。

世行項目：社區(qū)主導理念得到深入推廣運用

世行第五期扶貧項目已累計完成投資3224萬元，占項目總投資額的71.84%，其中CDD已完成投資進度82.4%；CDF已完成投資進度31.7%，GEF已完成投資進度100%。項目建設進度繼續(xù)保持全市前列。

平安鎮(zhèn)前面村在世行項目實施過程中，切實推廣應用社區(qū)主導理念，收到了“三好一少”的效果。即群眾參與到位，群眾反響好，“為什么要做這個事？”、“錢是怎么用的？”，村民個個知曉。監(jiān)督管理到位，項目質(zhì)量好，監(jiān)督小組成員全程監(jiān)督，凡發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題立即督促整改到位。后續(xù)管理到位，項目效益好。“管收分開”、“分段包干”、“計時計量”等后續(xù)管理措施，克服了“重建輕管”現(xiàn)象；干群關(guān)系融洽，矛盾少。社區(qū)主導實施項目，為村民提供了交流和溝通的平臺，促進村民之間的團結(jié)互助，減少了鄰里糾紛。項目村干部、群眾心往一處想，勁往一處使，干群關(guān)系得到了改善，促進了社區(qū)和諧。

資金監(jiān)管：立體監(jiān)管力度顯著加強

嚴格執(zhí)行重慶市“一法三規(guī)”，不斷創(chuàng)新項目資金管理機制，打造“陽光扶貧”。一是健全完善了扶貧項目申報制度，確保項目選擇符合村情民意。建立了村民代表討論提出項目、村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核報送的項目申報程序與縣扶貧辦人員入村對接制度，充分尊重群眾對項目的參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)，從而激發(fā)群眾的參與意識和主體意識。二是嚴格實行扶貧資金政務村務公開，廣泛接受社會監(jiān)督。年度下達的財政扶貧項目資金計劃，實行縣級在《云陽報》集中公告公示，項目鄉(xiāng)、村政務、村務公開欄公示，工程項目竣工標牌公示制度。三是嚴格項目驗收，確保項目實施效果。建立了扶貧、財政部門與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政辦及村義務監(jiān)督員聯(lián)合驗收制度，堅持把好項目實施實績審驗關(guān)口。四是規(guī)范報賬資料。做到項目申報、審批、實施、竣工驗收、資金撥付、后續(xù)管理各個環(huán)節(jié)真實、規(guī)范。四是開展清理檢查。按照“部門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、紀委督辦”的清理工作方法，開展了2011～2012年度扶貧項目資金管理和使用情況的拉網(wǎng)式清理檢查，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾正違規(guī)違紀行為。

作者：重慶市云陽縣扶貧開發(fā)辦公室主任

責任編輯：馬 健endprint