切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的民生問(wèn)題

黃正興

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程步伐的加快，城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和生活水平得到明顯改善和提高，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃所發(fā)揮的作用密不可分。同時(shí)城鄉(xiāng)居民對(duì)生活質(zhì)量的追求日益攀升，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的期望和要求也更高，也反映出現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還不能完全滿足城鄉(xiāng)居民的新需求而出現(xiàn)了諸多的民生問(wèn)題，需要按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神及國(guó)家新型城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》的新要求，增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，堅(jiān)持群眾路線與以人為本，切實(shí)加以解決。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在問(wèn)題及原因

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃制定方面

經(jīng)濟(jì)總量還不高，重視程度有差距，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)投入少。首先，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定要求不高，科學(xué)性差，缺乏戰(zhàn)略性，忽視可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌性弱，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位體現(xiàn)不夠突出，制定各層級(jí)、各類別規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，程序和監(jiān)督檢查不到位，使規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)地位沒(méi)有充分體現(xiàn)、作用發(fā)揮不明顯；其次，參與人的法律意識(shí)、專業(yè)知識(shí)、責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，在人文精神和以人為本方面的考慮有差距，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用沒(méi)有真正理解，在制定規(guī)劃時(shí)盲目擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)近、中、遠(yuǎn)期實(shí)施內(nèi)容確定不認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別是近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的具體建設(shè)項(xiàng)目重視不夠，不符合實(shí)際，缺乏可操作性。再是，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系沒(méi)有完全建立，部門的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，本位主義過(guò)重，總認(rèn)為有規(guī)劃部門的規(guī)劃就行，導(dǎo)致部門、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃制定滯后，滿足不了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施方面

公共性意識(shí)差，集體觀念淡薄，社會(huì)矛盾頻發(fā)。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策性強(qiáng)，公共服務(wù)要求高，公共政策與公共利益涉及社會(huì)多層面，在同時(shí)涉及政府、單位、城鄉(xiāng)居民利益需求面前與利益再分配時(shí)，誰(shuí)優(yōu)先的決策上有不妥之處，有的把法定規(guī)劃當(dāng)成擺設(shè)，僅憑拍腦袋決策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施留下不少遺憾；二是單位或個(gè)體利益涉及是局部與階段性的，只要不涉及眼前利益的，公眾參與關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)就不強(qiáng)，單位或個(gè)人就是涉及到自身利益，也忽視整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中不執(zhí)行相應(yīng)規(guī)劃，不遵守相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通不到位，把關(guān)不嚴(yán)格，不注重細(xì)枝末節(jié)，沒(méi)有堅(jiān)持好群眾路線而充分體現(xiàn)出以人為本；加之，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)具體項(xiàng)目選址、征地補(bǔ)償、拆遷安置、工程建設(shè)等事務(wù)處理的公平性、公正性監(jiān)督不嚴(yán)，各種矛盾層出不窮，新問(wèn)題也不斷呈現(xiàn)。導(dǎo)致民生的訴求與需求得不到解決和滿足。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面

機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)乏力，管理水平較低。其一，基層城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)置不完善，各層級(jí)規(guī)劃管理的職能職責(zé)不夠明確，監(jiān)督檢查、管理制度不創(chuàng)新，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施措施乏力，責(zé)任追究有局限，執(zhí)行難到位；其二，各級(jí)在宣傳培訓(xùn)力度與范圍都有局限，受教育的面較窄，一些人的思想意識(shí)消極，道德觀念偏差，價(jià)值觀念扭曲，缺乏正確的人生觀，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性、可持續(xù)性和嚴(yán)肅性，使得在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中出現(xiàn)各種偏差及問(wèn)題較多；其三，由于參與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人在思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、法制意識(shí)、價(jià)值觀念、服務(wù)意識(shí)、理解能力、原則性等方面存在一定差距，在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中也存在管理泛濫、權(quán)力濫用現(xiàn)象，同時(shí)出現(xiàn)組織能力、綜合協(xié)調(diào)能力、技術(shù)把關(guān)能力、藝術(shù)審查能力等不能滿足和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)困難和實(shí)施過(guò)程中各種矛盾時(shí)有發(fā)生。加之對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的執(zhí)行和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方針政策落實(shí)不到位，至使鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理很薄弱。導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的不滿。

二、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃民生問(wèn)題的舉措

（一）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)作用

1.落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策。進(jìn)一步完善基層城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員，尤其是配強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)辦事、有錢辦事、有人辦事、有人能負(fù)責(zé)任辦事；進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)規(guī)劃制定和管理經(jīng)費(fèi)的投入；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，明確規(guī)劃層級(jí)管理責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任，理順各層級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃制定的主體。

2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)保障。一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增加，人均收入和消費(fèi)水平的提高，對(duì)生活、居住環(huán)境質(zhì)量需求和人文精神的追求才高，這樣才能對(duì)規(guī)劃制定更嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)施更嚴(yán)肅、管理更嚴(yán)格。二是重視人才應(yīng)用。三是抓好宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)普及、宣傳、教育和規(guī)劃工作人員的業(yè)務(wù)能力等綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的法律意識(shí)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知曉度，著力提高規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。

3.加強(qiáng)成果資料管理應(yīng)用。一要落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案管理機(jī)構(gòu)及人員，健全管理制度，明確管理責(zé)任；二要加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果資料收集、整理歸檔與有效應(yīng)用，保障測(cè)繪成果質(zhì)量，及時(shí)更新成果信息的基礎(chǔ)性工作，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性、合理性和順利實(shí)施；三要利用好現(xiàn)有的規(guī)劃成果，依法對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證，掌握好第一手基礎(chǔ)資料，并做好專業(yè)、專項(xiàng)等規(guī)劃及其基礎(chǔ)資料收集和建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)n案，為下一輪規(guī)劃制定或修改更加科學(xué)、更加可持續(xù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和規(guī)劃實(shí)施有章可循、有據(jù)可查。

（二）堅(jiān)持科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定涉及一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)展的好與差與制定規(guī)劃的科學(xué)性、可持續(xù)性密切相關(guān)。制定規(guī)劃時(shí)，只有按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神及科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》、上位規(guī)劃的要求；堅(jiān)持對(duì)過(guò)去的規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)研判，找準(zhǔn)地方歷史文化積淀和發(fā)展規(guī)律，廣泛征求意見、反復(fù)論證；遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門配合、公眾參與、科學(xué)決策”原則，才能制定出具有科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性的規(guī)劃成果，同時(shí)要統(tǒng)籌制定好各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

2.大膽進(jìn)行技術(shù)革新。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》的總要求，堅(jiān)持國(guó)家新型城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)劃制定的先進(jìn)做法與先進(jìn)技術(shù)，勇于超前的技術(shù)改革，積極推行“終極規(guī)劃”。endprint

（三）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

1.牢固樹立法制觀念。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及法律法規(guī)太多，要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，要懂法、敬法、守法、執(zhí)法，切忌不要以文件、會(huì)議、紀(jì)要代替法律法規(guī)，尤其是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃直接相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要熟悉，并嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，不允許任何人“以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法”，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，特別是規(guī)劃確定的用地范圍、土地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、綠地率、建筑間距、交通組織、市政設(shè)施、公共設(shè)施、四線管制、公共安全等強(qiáng)制性內(nèi)容必須遵守，對(duì)于綠化覆蓋率、空地率、環(huán)境景觀、城市設(shè)計(jì)要求等指導(dǎo)性內(nèi)容也要遵守。

2.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。按照十八大、十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》要求，要堅(jiān)持群眾路線，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)化《規(guī)劃》目標(biāo)，充分體現(xiàn)以人為本。所制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具備法律效力，不能把法定規(guī)劃當(dāng)成一般性文件，實(shí)施規(guī)劃必須嚴(yán)肅嚴(yán)格，管理必須城鄉(xiāng)全覆蓋，嚴(yán)格遵循原則和管理制度，嚴(yán)格遵守規(guī)劃確定的建設(shè)時(shí)序和具體給排水、燃?xì)?、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施計(jì)劃；對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要用活、用準(zhǔn)政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，防止新的空心化出現(xiàn)，著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；在實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按照法定程序進(jìn)行，龍其是經(jīng)營(yíng)性土地的規(guī)劃調(diào)整變更，決不能簡(jiǎn)化程序，并要堅(jiān)持“依據(jù)有效，理由充分，程序合法”，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與連續(xù)性，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用；要“重投入、慎收入”防止急功近利，避免重復(fù)建設(shè)和功能破壞的現(xiàn)象發(fā)生，確保規(guī)劃功能布局和預(yù)留空間落到實(shí)處；在建成區(qū)盡可能地采取“掏空”辦法，解決通透、建綠、社區(qū)配套設(shè)施與公共活動(dòng)空間、停車場(chǎng)、公廁與垃圾池等普遍存在的綜合承載力脆弱問(wèn)題；對(duì)無(wú)障礙設(shè)計(jì)和建筑細(xì)部處理要到位、注重體現(xiàn)以人為本。堅(jiān)持群眾利益優(yōu)先，充分滿足城鄉(xiāng)居民的訴求和新需求，彰顯城鄉(xiāng)規(guī)劃魅力，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。

3.勇于創(chuàng)新延續(xù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施后的延續(xù)倒查管理和監(jiān)督管理：一是在運(yùn)行中對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的適用性進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)不適用的要及時(shí)加以修整；二是對(duì)實(shí)施后的各項(xiàng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)維修管理要嚴(yán)格嚴(yán)肅，防止亂動(dòng)、亂占、濫用，更不能出現(xiàn)因管理不到位和失去監(jiān)督而影響道路暢通和城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境質(zhì)量；三是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行中的管理。對(duì)參與管理的管理者要遵守職業(yè)道德，管理水平要高，管理責(zé)任要明確。

4.認(rèn)真開展反腐倡廉。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及公共利益調(diào)整與分配，誘惑力較強(qiáng)，必須堅(jiān)持群眾路線，加大公眾參與力度，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃聽證制度、公示制度、監(jiān)督檢查制度。參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的人要增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)，自覺遵守和執(zhí)行好黨紀(jì)、政紀(jì)及廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，確保依法行政、廉潔從政、公正執(zhí)法，著力推行“陽(yáng)光規(guī)劃”。

5.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。一級(jí)政府一級(jí)規(guī)劃的制定、實(shí)施、管理的責(zé)任制要嚴(yán)格落實(shí)；城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)督檢查、規(guī)劃核實(shí)都涉及當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部與整體關(guān)系、科學(xué)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，在決策、實(shí)施、管理、執(zhí)法等每個(gè)環(huán)節(jié)要本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)黨委、政府負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)，否則，不管是那一個(gè)環(huán)節(jié)、什么層次出了問(wèn)題都要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

作者：重慶市墊江縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委書記

責(zé)任編輯：惺 睿endprint