破解基層政府專利增長困局三對策

陳珺

黨的十八屆三中全會以來，我們黨提出了深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標，并將“創(chuàng)新驅(qū)動”作為新經(jīng)濟發(fā)展方式的新動力，這就要求我們要全面推進技術(shù)創(chuàng)新工程，建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，同時運用高新技術(shù)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力。因此全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進科技和金融結(jié)合，加強知識產(chǎn)權(quán)，特別是專利的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，無疑成了當代中國經(jīng)濟換檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展根本原動力。

在這個大環(huán)境下，基層政府通過專利資助、宣傳引導(dǎo)等手段，激發(fā)了企業(yè)和社會的專利申請熱情，也在一定程度上推動了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2013年，我國發(fā)明專利申請受理量82.5萬件，同比增長26.3%，同時國際專利申請總量更是以21516件超過德國位居世界第三，比2012年增長15.6%，增幅在專利申請量排名前十的國家中居首。

但同時我們必須清醒的認識到，我國專利仍存在著全國發(fā)展不平衡、與國外專利水平差距大、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域亟待突破等諸多不足。

分析原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，困局就出在政府、中介機構(gòu)和企業(yè)這三方的博弈上。初衷很好，政府資金資助引導(dǎo)，中介機構(gòu)借智協(xié)助，企業(yè)鼓勵研發(fā)，從而提升核心競爭力。但很多時候我們可能低估了企業(yè)和中介機構(gòu)的逐利心理，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)嚴重缺乏專利意識，只關(guān)注眼前利益，往往將銷售、訂單、生產(chǎn)作為重點，根本無暇關(guān)心研發(fā)；中介機構(gòu)正好又盯上了政府資助這塊肥肉，利用政府積極引導(dǎo)，企業(yè)“積極”配合的契機，聯(lián)合企業(yè)大量申請專利，而這些專利大多不是核心技術(shù)，使專利基本淪為擺設(shè)，很難進行成果轉(zhuǎn)化。

要破解這個困局，我們就要充分認識和利用企業(yè)和中介機構(gòu)的逐利心理。

一、增強企業(yè)的專利意識，提升企業(yè)核心競爭力

一是加強宣傳培訓(xùn)。重點針對企業(yè)高層，通過培訓(xùn)班或?qū)嵉刈咴L等形式，請相關(guān)企業(yè)家現(xiàn)身說法，用依靠專利保護嘗到甜頭，不懂專利被動挨打、吃虧上當正反兩方面的鮮活事例，讓企業(yè)高層切實體會到利用專利技術(shù)可以“劃片圈地”，增強企業(yè)的核心競爭力，謀劃專利戰(zhàn)略就是在謀劃企業(yè)的發(fā)展未來，從而自上而下地增強整個企業(yè)的專利意識。

二是激勵企業(yè)研發(fā)人員。鼓勵政府和企業(yè)制定針對企業(yè)研發(fā)人員的激勵機制，可以通過獎金、職位升遷、銷售額比例提成的形式，將獎勵落實到每個研發(fā)人員，雙管齊下激勵研發(fā)人員不斷創(chuàng)新，在企業(yè)形成一種人人搞發(fā)明、人人搞創(chuàng)新的氛圍；另一方面政府也要創(chuàng)新思維，將優(yōu)秀企業(yè)研發(fā)團隊的經(jīng)驗、TRIZ等國際先進的創(chuàng)新方法進行推廣，把創(chuàng)新活力從企業(yè)內(nèi)部激發(fā)出來。

三是出臺專利成果轉(zhuǎn)化獎勵辦法。鼓勵企業(yè)將專利成果進行產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對成果轉(zhuǎn)化成效顯著、產(chǎn)業(yè)化形成一定效益的企業(yè)進行獎勵。獎勵額度可以根據(jù)財政情況適當放大，達到讓未獲獎企業(yè)眼紅的效果，但要注意效益規(guī)模與企業(yè)規(guī)模的差異化，切忌形成大企業(yè)大包大攬的獎勵誤區(qū)，將專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用模式在企業(yè)固化。

四是整合經(jīng)濟激勵政策。可以進一步將政府扶持企業(yè)的資金獎勵、稅收優(yōu)惠等相關(guān)資源整合，對企業(yè)進行多指標統(tǒng)一考核認定，而專利成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況作為一票否決指標，對積極開展技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)，不論企業(yè)規(guī)模大小、效益高低，均作為政府政策重點關(guān)注的對象。

二、加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，合理設(shè)置資助引導(dǎo)政策

一是拓展中介機構(gòu)服務(wù)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)在技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢作用，放手讓中介機構(gòu)介入企業(yè)的科研環(huán)節(jié)，使中介機構(gòu)與企業(yè)形成緊密的良性互補關(guān)系，同時鼓勵中介機構(gòu)開展諸如專利代辦、專利托管、專利培訓(xùn)、項目申報等多種形式的科技服務(wù)。

二是加強中介機構(gòu)的管理。制定中介機構(gòu)管理辦法，不僅要鼓勵中介機構(gòu)大力發(fā)展，同時也要約束中介機構(gòu)的無序競爭和欺騙經(jīng)營?？梢酝ㄟ^政府采購中介服務(wù)的形式，規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)方式和成效，對采購的中介機構(gòu)服務(wù)進行考評和獎懲。

三是發(fā)展中介服務(wù)平臺。一方面，政府可以組建一個創(chuàng)投基金，與專業(yè)的風投機構(gòu)合作，同時轉(zhuǎn)變觀念，為風險資金留出足夠的利潤空間，充分發(fā)揮風投機構(gòu)的積極性和專業(yè)性，解決專利成果轉(zhuǎn)化的資金障礙；另一方面，政府還可以與企業(yè)孵化器合作，將政府各項審批整合在孵化器中，為企業(yè)搭建一站式服務(wù)平臺，解決專利成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)障礙。

四是推進其他形式的中介服務(wù)。充分發(fā)揮高校、科研院所的技術(shù)理論優(yōu)勢，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的思路推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。牢牢抓住確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位這個核心，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基點放在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求上，放在企業(yè)生存與發(fā)展的需求上，運用市場經(jīng)濟機制，引導(dǎo)社會技術(shù)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新鏈上聚焦。

作者單位：中共重慶市委黨校保衛(wèi)處

責任編輯：宋英俊endprint