加強基層組織建設(shè) 推動社會治理創(chuàng)新

柏才慧

黨的十八屆三中全會提出改革的總目標(biāo)就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化要理順政府與社會的關(guān)系，激發(fā)社會活力。加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，提高社會自主治理水平。作為治理社會最基本、最直接、最有效的力量——基層組織，如何與時俱進地在社會治理創(chuàng)新中找準(zhǔn)自身的定位，最大限度地發(fā)揮積極作用是擺在各級黨組織面前的重要課題。

一、基層黨組織在創(chuàng)新社會治理中存在的問題

（一）對創(chuàng)新社會治理的重要性認(rèn)識不足

一些基層黨組織干部對社會治理工作的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為只要經(jīng)濟工作抓好就行，無需顧忌社會治理；有的認(rèn)為社會治理難度大，做了又不顯眼，熱衷于做表面文章，局限于完成上級交辦的任務(wù)，沒有把黨組織和黨員的作用真正發(fā)揮出來；有的盡管認(rèn)識到社會治理的重要性，但在實際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅忍不拔的毅力和韌勁。

（二）履行社會治理的職責(zé)不明確

一些基層黨組織的職能定位不清，還沒有從大量的事務(wù)中解脫出來，自我教育、自我治理、自我監(jiān)督的職能發(fā)揮得不夠好，難以集中精力抓好社會治理；非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織履行社會責(zé)任沒有法律依據(jù)，機關(guān)事業(yè)單位社會治理責(zé)任考評機制還不夠健全，各基層黨組織履行社會責(zé)任的體系還沒有形成。

（三）創(chuàng)新社會治理能力不強

一些基層隊伍能力素質(zhì)偏低，難以勝任創(chuàng)新社會治理的工作任務(wù)。干部的整體素質(zhì)不能適應(yīng)社會治理新形勢新任務(wù)的要求，與加強創(chuàng)新社會治理的要求還有較大差距。遇到群眾反映的問題，老辦法不管用，新辦法不會用；少數(shù)干部宗旨觀念不強，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)重脫離群眾；有的法制觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，做法不民主，辦事不公道，方法簡單粗暴。

（四）創(chuàng)新社會治理的渠道不暢通

一些基層黨組織找不準(zhǔn)加強和創(chuàng)新社會治理的切入點，認(rèn)為加強和創(chuàng)新社會治理主要是地方黨委政府的工作，與自己關(guān)系不大，無所作為；部分基層黨組織就黨建抓黨建，黨建工作與社會治理工作結(jié)合不緊密，對如何通過黨建工作，推動和創(chuàng)新社會治理思考不夠。

（五）創(chuàng)新社會治理的內(nèi)生動力不足

基層黨組織軟弱渙散，一些黨員理想信念缺失，創(chuàng)新社會治理的內(nèi)生動力不足；各級黨組織的社會治理責(zé)任不夠明確，缺乏明晰的考核評價機制和有效的激勵保障措施，造成部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強社會治理的動力不足。

（六）缺乏創(chuàng)新社會治理的機制體制保障

傳統(tǒng)的社會治理往往“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出了問題才管”，缺乏系統(tǒng)性和長效性的機制。

二、加強基層黨組織建設(shè)，推動社會治理創(chuàng)新的對策措施

加強社會治理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關(guān)鍵，是加強基層黨組織建設(shè)。不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，切實增強基層黨組織服務(wù)群眾的職責(zé)功能，在增強基層黨員干部服務(wù)群眾的意識、效率、能力的基礎(chǔ)上下功夫。要使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）夯實社會治理組織基礎(chǔ)

一是加強基層黨組織隊伍建設(shè)。以辦事公道、工作能力強、群眾擁護為標(biāo)準(zhǔn)，用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的辦法選拔基層黨組織書記和其他班子成員。選好配強村（社區(qū)）、兩新組織和流動站等黨組織班子成員。同時要加強對黨員干部的教育培訓(xùn)，使其掌握依法辦事、民主治理、應(yīng)急處變、服務(wù)群眾以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)等方面的知識和技能，提高治理服務(wù)水平。二是開展基層黨支部創(chuàng)建“四強”活動。開展“彰顯先進能力強、推動發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強、促進和諧能力強” 為主要內(nèi)容的“四強”基層黨支部活動。建立和完善基層黨組織和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立和完善基層黨組織班子成員崗位責(zé)任制、民主評議、黨務(wù)公開、“三會一課”等制度，促使黨組織成員認(rèn)真履職。

（二）創(chuàng)新社會治理模式

一是在農(nóng)村，緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極推行“支部+協(xié)會”、“支部+公司”、“支部+基地”等模式，切實加強對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的引領(lǐng)，提高農(nóng)民市場組織化程度。二是在社區(qū)，面對社區(qū)組織和黨員結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展趨勢，探索建立單位黨組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司等多重治理模式，提高居民自我治理的能力。三是在兩新組織建立黨組織，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，引領(lǐng)其健康發(fā)展。四是在外出務(wù)工人員較集中的地方建立外出流動人員黨支部和黨小組，加強對流動黨員的治理。

（三）創(chuàng)新社會治理方法

一是建立矛盾糾紛報告排查制度。要明確專人，經(jīng)常深入到群眾之中，了解社情民意，抓好矛盾糾紛隱患排查工作，做到村（社區(qū)）不漏組，組不漏戶；對排查出來的矛盾糾紛要建立臺賬，明確責(zé)任人員。二是建立化解矛盾糾紛組織及工作機制。要充分發(fā)揮群眾工作站、綜合治理辦公室、工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的作用，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，對群眾的合理訴求，要盡可能的加以解決。三是要從傳統(tǒng)的命令角色變?yōu)榉?wù)角色，堅持以服務(wù)群眾為中心，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民收入作為首要職責(zé)。

（四）明確社會治理的根本目的

發(fā)展集體經(jīng)濟，不斷提高基層黨員干部服務(wù)群眾改善民生的能力。各基層黨組織一定要站在統(tǒng)籌推進基層經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在反復(fù)調(diào)查論證、大膽實踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并組織實施符合本地本單位實際的經(jīng)濟社會發(fā)展長遠規(guī)劃及近期目標(biāo)。一方面，注重創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度以及集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）治理制度，大力發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術(shù)提高難等問題；另一方面，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展習(xí)慣，不斷探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和多元發(fā)展模式，因地制宜、揚長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟，并始終注意把重點放在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的實力，進而真正擔(dān)負起其相應(yīng)的社會治理職能和公共服務(wù)職能。要在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，重點關(guān)注就業(yè)、保險、公租房建設(shè)等工作。endprint

（五）搭建社會治理服務(wù)平臺

一是積極創(chuàng)造條件、加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設(shè)，注重在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務(wù)站等，積極搭建為民服務(wù)平臺，力求為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；二是要注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善行政服務(wù)大廳的辦事制度，提供“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”服務(wù)，堅持嚴(yán)格執(zhí)行基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達到黨員明白“自己應(yīng)該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。

（六）拓寬黨員服務(wù)群眾的渠道

一是基層黨組織要多方搭建發(fā)揮黨員作用、參與社會治理和服務(wù)的平臺，開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動?？茖W(xué)設(shè)計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為主要內(nèi)容的各類活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，全力打造服務(wù)型基層黨組織。開展“黨員示范崗”、“黨員承諾制”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等活動，鼓勵無職黨員上崗履職，為黨員發(fā)揮作用搭建良好的平臺，充分體現(xiàn)黨員的先進性。二是實施“致富帶頭人”培養(yǎng)工程，從學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、資金支持、政策傾斜等方面幫助鼓勵農(nóng)村優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)、成長。使其成為建設(shè)新農(nóng)村的中堅力量、農(nóng)民增收致富的帶頭人、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大“引擎”。

（七）注重重點人員的治理

一是加強對流動人口的服務(wù)治理。每個村（社區(qū)）都要設(shè)立專門的流動人口服務(wù)窗口，著力幫助流動人口解決就業(yè)、就學(xué)和就醫(yī)等方面的問題。二是加強對特殊人群幫教治理。積極做好刑釋解教人員、社會矯正人員、服刑人員的未成年子女的教育、治理和服務(wù)。

（八）以體制機制創(chuàng)新保障社會治理創(chuàng)新

社會治理是一項事關(guān)長遠，關(guān)乎全局的基礎(chǔ)工程。因此，加強和創(chuàng)新基層社會治理，必須以體制機制創(chuàng)新作為保障，以實現(xiàn)社會治理和服務(wù)的常態(tài)化、機制化。一是從組織架構(gòu)和行政體制層面為社會治理創(chuàng)新建立長效保障機制，簡化機構(gòu)設(shè)置、理順權(quán)力關(guān)系、實現(xiàn)信息通暢，從不同層面革新社會治理制度。健全促進社會治理和服務(wù)的體制機制，以推動和保障基層社會治理創(chuàng)新的實現(xiàn)。二是通過創(chuàng)新財政保障機制和稅收分享機制，實現(xiàn)向下?lián)芸睿屶l(xiāng)鎮(zhèn)干部“有權(quán)、有錢、有時間”走出圍墻，走進農(nóng)村，走進農(nóng)戶，提供公共服務(wù)、促進農(nóng)民增收、加強社會治理、維護社會穩(wěn)定、加強基層建設(shè)，以解決基層社會治理任務(wù)繁重、資金不足的問題。

作者單位：中共重慶市大足區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊endprint