我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的事件史分析

楊代福+董利紅

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化 ，人們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，城市人民群眾的需求變得更加多樣化、多層次，加上信息社會(huì)的到來(lái)，傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式由于不能充分了解居民的需求、職能超載、手段落后等，越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革。如何在新的時(shí)代背景下加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)，提高基層組織的社會(huì)管理效能，成為各級(jí)黨委、政府面臨的重要而又緊迫的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，2004年，上海市率先在全國(guó)范圍內(nèi)推出城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新舉措。該舉措是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格劃分，按照對(duì)等方式整合公共服務(wù)資源，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)的一種方式。自上海市首創(chuàng)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理以來(lái)，截止2014年4月30日，我國(guó)大陸所有的省、直轄市和自治區(qū)中都有一定級(jí)別的地方政府實(shí)施了這一創(chuàng)新，即出現(xiàn)了一種“創(chuàng)新擴(kuò)散”的現(xiàn)象。那么這種創(chuàng)新擴(kuò)散的具體狀況如何？是什么原因?qū)е鲁鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的擴(kuò)散？這兩個(gè)問(wèn)題極為值得我們開(kāi)展研究進(jìn)行回答，因?yàn)橐粍t我們可以從中總結(jié)政策創(chuàng)新擴(kuò)散的規(guī)律，二則我們可以為城市社區(qū)網(wǎng)格化管理在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散或加速擴(kuò)散、從而提高我國(guó)基層整體社會(huì)治理水平提供啟示。鑒于目前從地級(jí)行政單位層面研究政策創(chuàng)新擴(kuò)散的成果很少，本文試圖從地級(jí)行政單位層面探究我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的具體狀況與主要影響因素。

一、我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具體狀況的實(shí)證分析

本文首先對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的具體狀況進(jìn)行實(shí)證分析。我們采取“網(wǎng)絡(luò)抽樣”的方法獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。在因特網(wǎng)上利用“baidu”搜索引擎，搜索關(guān)鍵詞“社區(qū)網(wǎng)格化管理”和中國(guó)大陸地級(jí)行政單位名稱(chēng)（共332個(gè)）進(jìn)行反復(fù)搜索，稱(chēng)該過(guò)程為網(wǎng)絡(luò)抽樣。[1]若有報(bào)道指出某地級(jí)行政單位實(shí)行、推行了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，則認(rèn)為該地級(jí)行政單位采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理，以該地級(jí)行政單位出臺(tái)實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的規(guī)范性文件的時(shí)間、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的時(shí)間等為依據(jù)，確定該地級(jí)行政單位采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的時(shí)間。其后，整理得到“采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政區(qū)劃單位”、“采納時(shí)間”等數(shù)據(jù)，據(jù)此共獲取187組有效數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截止2014年4月30日，我國(guó)已有187個(gè)地級(jí)行政單位采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，其中最早采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位是浙江省舟山市，采納時(shí)間為2008年8月。各省（自治區(qū)）實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位數(shù)占該?。ㄗ灾螀^(qū)）地級(jí)行政單位總數(shù)的比例見(jiàn)圖1。如果分區(qū)域考察，則可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位有53個(gè)，實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位數(shù)占該地區(qū)地級(jí)行政單位總數(shù)的比例為54%；中部地區(qū)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位有68個(gè)，實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位數(shù)占該地區(qū)地級(jí)行政單位總數(shù)的比例為65%；西部地區(qū)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位有66個(gè)，實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位數(shù)占該地區(qū)地級(jí)行政單位總數(shù)的比例為51%。

鑒于我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散時(shí)間僅6年不到，若以“年”為單位來(lái)考察我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的特征，顯得頗為粗糙。為了更加清晰，我們以3個(gè)月為一個(gè)周期來(lái)進(jìn)行考察。首先，對(duì)上述187組數(shù)據(jù)進(jìn)行再整理，設(shè)定時(shí)間t，將其以每3個(gè)月作為一個(gè)計(jì)算單位，即以2008年8月1日為起點(diǎn)，記“2008年8月1日至2008年10月31日”為t=1，“2008年11月1日至2009年1月31日”為t=2。依次類(lèi)推，所考察的擴(kuò)散終止時(shí)間為2014年4月30日，對(duì)應(yīng)的t=23。然后，將“時(shí)間t”作為橫坐標(biāo)，相應(yīng)時(shí)點(diǎn)的總的采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位的數(shù)目作為縱坐標(biāo)，繪制出創(chuàng)新擴(kuò)散曲線。見(jiàn)圖2?？梢园l(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散曲線呈現(xiàn)“S形”，具有創(chuàng)新擴(kuò)散的一般特征。根據(jù)該曲線，我們可以將我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散分為三個(gè)階段：（1）第一階段：2008年8月1日至2011年4月30日（1≤t≤11），采納的發(fā)生相對(duì)不頻繁；（2）第二階段：2011年5月1日至2013年7月31日（11

二、我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散影響因素的事件史分析

（一）研究假設(shè)

從行政生態(tài)理論來(lái)說(shuō)，地級(jí)行政單位采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的行為不僅受地級(jí)行政單位自身因素的影響，也應(yīng)受到其所處的環(huán)境（外部因素）的影響。在本研究中，我們將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政資源、公眾需求、地級(jí)行政單位的試點(diǎn)視為地級(jí)行政單位自身方面的關(guān)鍵影響因素，而將上級(jí)壓力、鄰近效應(yīng)與下級(jí)政府的誘致視為影響地級(jí)行政單位創(chuàng)新采納的關(guān)鍵外部因素。只有綜合考慮這兩個(gè)方面的因素，才能全面解釋我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的機(jī)理。綜上所述，筆者提出七個(gè)方面的研究假設(shè)。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平假設(shè)

H1：地級(jí)行政單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，其更可能采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新。

2.財(cái)政資源假設(shè)

H2：地級(jí)行政單位的財(cái)政資源越豐富，其采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的可能性越大。

3.公眾需求假設(shè)

H3：地級(jí)行政單位的公眾需求越大，其采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的可能性越大。

4.“政策試點(diǎn)”假設(shè)

H4：地級(jí)行政單位開(kāi)展城市社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)會(huì)增加其采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的可能性。

5.上級(jí)壓力假設(shè)

H5：上級(jí)政府對(duì)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的要求和壓力會(huì)增加地級(jí)行政單位采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的可能性。

6.鄰近效應(yīng)假設(shè)

H6：臨近地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的采納會(huì)增加地級(jí)行政單位采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的可能性。

7.下級(jí)政府的誘致假設(shè)

H7：轄區(qū)內(nèi)下級(jí)政府對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的實(shí)行會(huì)增加地級(jí)行政單位采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的可能性。

（二）方法與數(shù)據(jù)

1.模型設(shè)定

對(duì)于“政策創(chuàng)新擴(kuò)散”研究，目前主要集中在美國(guó)、加拿大與英國(guó)的學(xué)者對(duì)于本國(guó)各州、省間在政策創(chuàng)新時(shí)間上先后的規(guī)律的研究。在研究方法方面，盡管一些學(xué)者推崇質(zhì)性研究，但占據(jù)主流的是定量研究。而進(jìn)行定量研究的標(biāo)準(zhǔn)方法是事件史分析（Event history analysis）。穆利認(rèn)為，當(dāng)前研究政策創(chuàng)新擴(kuò)散的標(biāo)準(zhǔn)方法是將政策采納作為混合時(shí)間序列、離散的、非重復(fù)“事件”，運(yùn)用事件史方法加以分析。[2]在政策創(chuàng)新擴(kuò)散研究的集大成者——貝瑞夫婦看來(lái)，可以將一個(gè)州的政策采納視作在一個(gè)特定時(shí)期可能發(fā)生或可能不發(fā)生的“事件”，政策創(chuàng)新擴(kuò)散的基本研究問(wèn)題是：在特定時(shí)期內(nèi)，是什么因素決定了采納事件將會(huì)發(fā)生的概率。[3]他們認(rèn)為事件史分析是一個(gè)理想的方法論。[4]有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)外政策創(chuàng)新擴(kuò)散研究的基本一致的研究范式，是通過(guò)事件史分析法來(lái)探索政策創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素與機(jī)理。[5]

根據(jù)Yamaguchi（1991）的定義，事件史分析專(zhuān)門(mén)研究“事件發(fā)生的方式及其相關(guān)因素” 。[6]這里的“事件”代表著一種變化或從一種狀態(tài)到另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，如跨省遷徙、獲得晉升等變動(dòng)?！笆录贰奔磸膶?duì)研究對(duì)象的觀測(cè)到事件發(fā)生或觀測(cè)期結(jié)束的歷史或生存（持續(xù)）時(shí)間。對(duì)事件史的理解不僅要考慮是否發(fā)生了某種事情，而且要考慮是何時(shí)發(fā)生這一現(xiàn)象的，不僅關(guān)注它們?cè)谝粋€(gè)狀態(tài)持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短，而且要關(guān)注從一個(gè)狀態(tài)到另一個(gè)狀態(tài)發(fā)生的概率大小或風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短和事件的發(fā)生受一些因素的影響更是表現(xiàn)出了極大的興趣。[7]

事件史分析具有兩大優(yōu)點(diǎn)。其一，在一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)回歸不能區(qū)分未刪失和右刪失觀測(cè)問(wèn)題，傳統(tǒng)OLS回歸的局限性就在于它不能把尚未發(fā)生某個(gè)事件的案例納入分析的過(guò)程中，而事件史分析則利用“刪失”解決了這一問(wèn)題，從而可以最大限度地利用調(diào)查所得的信息，避免分析結(jié)果出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差。其二，傳統(tǒng)OLS回歸中的解釋變量只能是在某一時(shí)點(diǎn)測(cè)得的橫斷面中的變量值，而對(duì)事件史這種縱觀性數(shù)據(jù)而言，其中可能包含一些隨著時(shí)間變化的解釋變量，例如年齡、收入等，這時(shí)，傳統(tǒng)的方法就顯得無(wú)能為力。在事件史建模中，時(shí)變協(xié)變量可以容易地以各種方式歸并于分析中，時(shí)變協(xié)變量在事件史分析的結(jié)果能夠給出關(guān)于事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)（或持續(xù)期的結(jié)束或失效）怎樣與時(shí)變協(xié)變量的變化有關(guān)的獨(dú)特信息。[8]

本文研究我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散，我們的基本研究問(wèn)題是：在特定時(shí)期內(nèi)，是什么因素決定了地級(jí)行政單位采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新將會(huì)發(fā)生的概率。而且，如前所述，自2008年8月1日至2014年4月30日，我國(guó)有187個(gè)地級(jí)行政單位采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，還有145個(gè)地級(jí)行政單位未采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，存在右刪失。故我們采取事件史分析方法來(lái)進(jìn)行分析。

事件史分析有多種模型，如參數(shù)模型、Cox模型和離散時(shí)間模型。[9]由于我們的時(shí)間單位是年，所以選擇離散時(shí)間模型。離散時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)模型的基本形式設(shè)定如下：

其中，協(xié)變量X是解釋變量的集合，包括本文分析的影響地級(jí)行政單位采納網(wǎng)格化管理的各項(xiàng)因素，h（j，X）表示在協(xié)變量的影響下，特定地級(jí)行政單位采納網(wǎng)格化管理的風(fēng)險(xiǎn)率，β是待估計(jì)的各個(gè)協(xié)變量的回歸系數(shù)，γ（j）是隨時(shí)間變化的基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)函數(shù)，μ為誤差項(xiàng)。

2.變量設(shè)置與測(cè)量

（1）因變量。離散時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)模型為二項(xiàng)選擇模型，地級(jí)行政單位每一個(gè)年度的數(shù)據(jù)作為一個(gè)觀測(cè)值，如果從觀測(cè)期開(kāi)始到結(jié)束仍沒(méi)有采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理則為右刪失，被解釋變量的取值均為0，如果事件發(fā)生，則發(fā)生的那一年為最后一年記為1，其余為0。

（2）自變量

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。該變量采用人均GDP來(lái)進(jìn)行衡量。

其二，財(cái)政資源。本文用人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入來(lái)衡量財(cái)政資源。

其三，公眾需求。對(duì)于公眾需求，可以通過(guò)多種指標(biāo)來(lái)衡量，如城鎮(zhèn)化率、刑事案件立案數(shù)、上訪人數(shù)、糾紛發(fā)生數(shù)、市區(qū)暫居人口數(shù)、失業(yè)率、居委會(huì)服務(wù)的居民平均人數(shù)等?？紤]到數(shù)據(jù)可及性，筆者僅采用市區(qū)暫居人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來(lái)衡量公眾需求。

其四、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、上級(jí)壓力、鄰近效應(yīng)、下級(jí)政府的誘致。筆者采用設(shè)置虛擬變量的辦法來(lái)考察。

以上8個(gè)自變量均為時(shí)變變量，將該具有時(shí)變變量的離散時(shí)間數(shù)據(jù)集構(gòu)建成人年數(shù)據(jù)集，運(yùn)用具有時(shí)變變量的離散時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行分析，模型表示為：

3.數(shù)據(jù)收集方法

由于本研究是從我國(guó)地級(jí)行政單位層面來(lái)探討我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散，目前我國(guó)共有332個(gè)地級(jí)行政單位（包括地級(jí)市、自治州、盟與地區(qū)），西藏自治區(qū)部分?jǐn)?shù)據(jù)難以獲得，筆者刪掉西藏自治區(qū)7個(gè)地級(jí)行政單位的數(shù)據(jù)，因此共有325個(gè)觀測(cè)個(gè)體。由于最早采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位（浙江省舟山市）的采納時(shí)間為2008年8月，因2013年的數(shù)據(jù)目前難以獲得，故樣本涵蓋2008年至2013年共6年，共有1769個(gè)記錄數(shù)據(jù)，其中實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位174個(gè)，未實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的地級(jí)行政單位151個(gè)。

筆者采用兩種方法收集資料。其一，通過(guò)查找既有統(tǒng)計(jì)資料獲取人均GDP、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率四個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)。具體而言，通過(guò)查詢(xún)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”、各地級(jí)行政單位統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及政府工作報(bào)告獲得。其二，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)抽樣法獲得地級(jí)行政單位試點(diǎn)、上級(jí)壓力與下級(jí)政府誘致的數(shù)據(jù)。endprint

（三）結(jié)果與討論

1.結(jié)果

本文運(yùn)用Stata12進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)hausman檢驗(yàn)和模型效果的比較，最終使用隨機(jī)效應(yīng)模型的面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，表1給出了估計(jì)結(jié)果。

結(jié)果顯示，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、省級(jí)政府壓力、臨近效應(yīng)和下級(jí)政府誘致均與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著正相關(guān)， H2、H4、H5、H6、H7得到支持。而人均GDP的系數(shù)估計(jì)值不顯著，H1沒(méi)有得到支持；市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的系數(shù)估計(jì)值也不顯著，且市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比的系數(shù)估計(jì)值為負(fù)，H3沒(méi)有得到支持。

2.討論

本文采用中國(guó)地級(jí)行政單位面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致、臨近效應(yīng)較為顯著的影響我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾需求對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散在統(tǒng)計(jì)意義上影響不顯著。

（1）由上文的logit模型可知，當(dāng)自變量系數(shù)估計(jì)值為正時(shí)，系數(shù)估計(jì)值越大，則該自變量的變動(dòng)所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新采納的概率越大。對(duì)財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致和臨近效應(yīng)五個(gè)影響因素進(jìn)行分析，它們的系數(shù)估計(jì)值均為正，且上級(jí)壓力的系數(shù)估計(jì)值最大，依此可以推論上級(jí)壓力所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新采納的概率最大。由此可以認(rèn)為，在上述五個(gè)影響因素中，上級(jí)壓力對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散起著主導(dǎo)作用。

（2）財(cái)政資源假設(shè)得到支持，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平假設(shè)與公眾需求假設(shè)沒(méi)有得到支持，且市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比的系數(shù)估計(jì)值為負(fù)，這表明，一方面，在我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散中，地級(jí)行政單位會(huì)考慮自身的財(cái)政資源狀況，具有一定的理性表現(xiàn)。但另一方面，地級(jí)行政單位不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也沒(méi)有回應(yīng)公眾的需求，甚至與公眾的需求背道而馳。綜合兩方面，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素有一定的關(guān)聯(lián)性，但關(guān)聯(lián)度不高。這與嚴(yán)榮的研究結(jié)果具有一致性，即政策創(chuàng)新擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素關(guān)聯(lián)度不高，呈現(xiàn)出有限理性學(xué)習(xí)的特征。[10]

（3）作為筆者新加入的變量，下級(jí)政府誘致在五個(gè)系數(shù)估計(jì)值顯著的影響因素中，所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的采納機(jī)會(huì)的影響居于第三位。這證明下級(jí)政府誘致對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散是具有相對(duì)較強(qiáng)的影響力的。因此，在研究我國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散時(shí)，對(duì)于這一影響因素應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

綜合上述結(jié)果和討論，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地級(jí)行政單位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有這樣一個(gè)特征，即創(chuàng)新擴(kuò)散過(guò)程是一個(gè)上級(jí)壓力主導(dǎo)下的有限理性學(xué)習(xí)過(guò)程。其一，上級(jí)壓力居于相對(duì)主導(dǎo)的地位，我國(guó)是單一制國(guó)家，上級(jí)的壓力具有現(xiàn)實(shí)而強(qiáng)大的力量。可以說(shuō)，我國(guó)地級(jí)行政單位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有一定的強(qiáng)制性制度變遷色彩。其二，地級(jí)行政單位具有三種學(xué)習(xí)途徑： “試點(diǎn)”學(xué)習(xí)、向下級(jí)學(xué)習(xí)和向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。從三種途徑的系數(shù)估計(jì)值來(lái)看，“試點(diǎn)”學(xué)習(xí)的系數(shù)估計(jì)值最大，其次為向下級(jí)學(xué)習(xí)，再次為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。這說(shuō)明“政策試點(diǎn)”這種學(xué)習(xí)途徑的影響力最大，影響力居第二位的為向下級(jí)學(xué)習(xí)，影響力居第三位的為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)?！霸圏c(diǎn)”學(xué)習(xí)影響力最大，其可能原因在于：一是在試點(diǎn)前要進(jìn)行科學(xué)選點(diǎn)，選擇的有代表性的試點(diǎn)更能反映全局。二是相對(duì)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)程序（如檢查、評(píng)估、匯報(bào)）更能對(duì)政策進(jìn)行更好地把握?！跋蛳录?jí)學(xué)習(xí)”影響力居第二位，其可能的原因是，由于轄區(qū)內(nèi)下級(jí)政府的異質(zhì)性，下級(jí)政府的自主創(chuàng)新不一定具有代表性，下級(jí)政府的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是否能夠推廣需要更多的考量。但由于是下級(jí)政府的自主行為，不需要上級(jí)政府的計(jì)劃和實(shí)施，會(huì)降低地級(jí)行政單位的學(xué)習(xí)成本。影響力居第三位的為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。由于是同一級(jí)別的政府，層次、地位的相似性導(dǎo)致向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)有動(dòng)力也有價(jià)值。但這種學(xué)習(xí)不在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)查、交流受到一定的限制，難以獲得創(chuàng)新的全面信息。雖然三種途徑影響力大小有別，但還是在一定程度說(shuō)明了地級(jí)行政單位的學(xué)習(xí)途徑并非單一的。其三，盡管學(xué)習(xí)途徑多元化，但這種學(xué)習(xí)是有限理性的?？赡艿脑蛴校阂皇请S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，政策問(wèn)題和政策生態(tài)（如公眾需求）不斷變遷，決策者難以完全掌握各種信息；二是當(dāng)?shù)卣茨芙⑵鹩行У墓妳⑴c渠道，致使公眾難以通暢地表達(dá)自己的利益需求，因而難以掌握公眾需要方面的信息。三是由于政績(jī)饑渴，行政理性讓位于官僚理性。如對(duì)上不對(duì)下、不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。

四、結(jié)論

本文從我國(guó)地級(jí)行政單位層面，運(yùn)用定量方法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)行了研究。截止2014年4月30日，我國(guó)已有187個(gè)地級(jí)行政單位采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散曲線呈現(xiàn)“S形”，具有創(chuàng)新擴(kuò)散的一般特征。財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致和臨近效應(yīng)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散有較顯著的影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾需求對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上影響不顯著，綜合來(lái)看，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有“上級(jí)壓力主導(dǎo)下的有限理性學(xué)習(xí)”特點(diǎn)。

本研究的政策啟示在于：其一，鑒于上級(jí)壓力的主導(dǎo)作用，尚未實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的省級(jí)政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的舉措。這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要意義。其二、作為具有中國(guó)特色的政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)，“政策試點(diǎn)”的顯著的積極效應(yīng)在本文中再一次得到證明。各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用這一重要經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散是不無(wú)裨益的。其三，基于下級(jí)政府的誘致作用，地級(jí)行政單位一方面要采取激勵(lì)措施促進(jìn)下級(jí)政府的創(chuàng)新，另一方面要進(jìn)行更多的調(diào)查與跟蹤，及時(shí)地將下級(jí)政府的創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣。這也將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散。其四，鑒于鄰近效應(yīng)，各地級(jí)行政單位應(yīng)加強(qiáng)與周邊地級(jí)行政單位的互動(dòng)交流，建立創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新信息及時(shí)有效的傳播。這也將對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的進(jìn)一步擴(kuò)散產(chǎn)生積極作用。最后，基于地方行政單位在采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新中的有限理性行為，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立多元的、有效的公眾參與社會(huì)管理的渠道，充分了解當(dāng)?shù)毓姷膶?shí)際需求，在清楚政策問(wèn)題、了解政策生態(tài)以及掌握二者張力關(guān)系的基礎(chǔ)上去采納創(chuàng)新。理性的增進(jìn)，有利于提升城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的合意結(jié)果。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)政策工具創(chuàng)新及其擴(kuò)散研究”（09XJC810006），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散理論建構(gòu)與實(shí)證研究”（14BSH017）

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊靜文.我國(guó)政務(wù)中心制度創(chuàng)新擴(kuò)散實(shí)證分析[J].中國(guó)行政管理，2006（6）：41—44.

[2] Christopher Z. Mooney. Modeling Regional Effects on State Policy Diffusion[J]，Political Research Quarterly， 2001，54（1）：103-124.

[3] Frances Stokes Berry and William D. Berry. State Lottery Adoptions as Policy Innovations： An Event History Analysis[J]，The American Political Science Review， 1990，84（2）：395-415.

[4][美]保羅.[A].薩巴蒂爾.政策過(guò)程理論[M]. 彭宗超、鐘開(kāi)斌等譯.北京：生活.讀書(shū).新知三聯(lián)書(shū)店，2004.

[5]馬亮. 府際關(guān)系與政府創(chuàng)新擴(kuò)散：一個(gè)文獻(xiàn)綜述[J] . 甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：33—41.

[6]Yamaguchi，Kazuo（1991）.Event History Analysis[M]. Newbury Park，CA：Sage Publications，Inc.

[7][8][9]杜本峰.事件史分析及其應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.

[10]嚴(yán)榮.轉(zhuǎn)型背景下政策創(chuàng)新的擴(kuò)散與有限理性學(xué)習(xí)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）：35—43.

作者單位：楊代福，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

董利紅，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint

（三）結(jié)果與討論

1.結(jié)果

本文運(yùn)用Stata12進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)hausman檢驗(yàn)和模型效果的比較，最終使用隨機(jī)效應(yīng)模型的面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，表1給出了估計(jì)結(jié)果。

結(jié)果顯示，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、省級(jí)政府壓力、臨近效應(yīng)和下級(jí)政府誘致均與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著正相關(guān)， H2、H4、H5、H6、H7得到支持。而人均GDP的系數(shù)估計(jì)值不顯著，H1沒(méi)有得到支持；市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的系數(shù)估計(jì)值也不顯著，且市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比的系數(shù)估計(jì)值為負(fù)，H3沒(méi)有得到支持。

2.討論

本文采用中國(guó)地級(jí)行政單位面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致、臨近效應(yīng)較為顯著的影響我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾需求對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散在統(tǒng)計(jì)意義上影響不顯著。

（1）由上文的logit模型可知，當(dāng)自變量系數(shù)估計(jì)值為正時(shí)，系數(shù)估計(jì)值越大，則該自變量的變動(dòng)所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新采納的概率越大。對(duì)財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致和臨近效應(yīng)五個(gè)影響因素進(jìn)行分析，它們的系數(shù)估計(jì)值均為正，且上級(jí)壓力的系數(shù)估計(jì)值最大，依此可以推論上級(jí)壓力所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新采納的概率最大。由此可以認(rèn)為，在上述五個(gè)影響因素中，上級(jí)壓力對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散起著主導(dǎo)作用。

（2）財(cái)政資源假設(shè)得到支持，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平假設(shè)與公眾需求假設(shè)沒(méi)有得到支持，且市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比的系數(shù)估計(jì)值為負(fù)，這表明，一方面，在我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散中，地級(jí)行政單位會(huì)考慮自身的財(cái)政資源狀況，具有一定的理性表現(xiàn)。但另一方面，地級(jí)行政單位不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也沒(méi)有回應(yīng)公眾的需求，甚至與公眾的需求背道而馳。綜合兩方面，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素有一定的關(guān)聯(lián)性，但關(guān)聯(lián)度不高。這與嚴(yán)榮的研究結(jié)果具有一致性，即政策創(chuàng)新擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素關(guān)聯(lián)度不高，呈現(xiàn)出有限理性學(xué)習(xí)的特征。[10]

（3）作為筆者新加入的變量，下級(jí)政府誘致在五個(gè)系數(shù)估計(jì)值顯著的影響因素中，所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的采納機(jī)會(huì)的影響居于第三位。這證明下級(jí)政府誘致對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散是具有相對(duì)較強(qiáng)的影響力的。因此，在研究我國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散時(shí)，對(duì)于這一影響因素應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

綜合上述結(jié)果和討論，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地級(jí)行政單位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有這樣一個(gè)特征，即創(chuàng)新擴(kuò)散過(guò)程是一個(gè)上級(jí)壓力主導(dǎo)下的有限理性學(xué)習(xí)過(guò)程。其一，上級(jí)壓力居于相對(duì)主導(dǎo)的地位，我國(guó)是單一制國(guó)家，上級(jí)的壓力具有現(xiàn)實(shí)而強(qiáng)大的力量?？梢哉f(shuō)，我國(guó)地級(jí)行政單位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有一定的強(qiáng)制性制度變遷色彩。其二，地級(jí)行政單位具有三種學(xué)習(xí)途徑： “試點(diǎn)”學(xué)習(xí)、向下級(jí)學(xué)習(xí)和向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。從三種途徑的系數(shù)估計(jì)值來(lái)看，“試點(diǎn)”學(xué)習(xí)的系數(shù)估計(jì)值最大，其次為向下級(jí)學(xué)習(xí)，再次為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。這說(shuō)明“政策試點(diǎn)”這種學(xué)習(xí)途徑的影響力最大，影響力居第二位的為向下級(jí)學(xué)習(xí)，影響力居第三位的為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。“試點(diǎn)”學(xué)習(xí)影響力最大，其可能原因在于：一是在試點(diǎn)前要進(jìn)行科學(xué)選點(diǎn)，選擇的有代表性的試點(diǎn)更能反映全局。二是相對(duì)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)程序（如檢查、評(píng)估、匯報(bào)）更能對(duì)政策進(jìn)行更好地把握。“向下級(jí)學(xué)習(xí)”影響力居第二位，其可能的原因是，由于轄區(qū)內(nèi)下級(jí)政府的異質(zhì)性，下級(jí)政府的自主創(chuàng)新不一定具有代表性，下級(jí)政府的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是否能夠推廣需要更多的考量。但由于是下級(jí)政府的自主行為，不需要上級(jí)政府的計(jì)劃和實(shí)施，會(huì)降低地級(jí)行政單位的學(xué)習(xí)成本。影響力居第三位的為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。由于是同一級(jí)別的政府，層次、地位的相似性導(dǎo)致向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)有動(dòng)力也有價(jià)值。但這種學(xué)習(xí)不在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)查、交流受到一定的限制，難以獲得創(chuàng)新的全面信息。雖然三種途徑影響力大小有別，但還是在一定程度說(shuō)明了地級(jí)行政單位的學(xué)習(xí)途徑并非單一的。其三，盡管學(xué)習(xí)途徑多元化，但這種學(xué)習(xí)是有限理性的?？赡艿脑蛴校阂皇请S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，政策問(wèn)題和政策生態(tài)（如公眾需求）不斷變遷，決策者難以完全掌握各種信息；二是當(dāng)?shù)卣茨芙⑵鹩行У墓妳⑴c渠道，致使公眾難以通暢地表達(dá)自己的利益需求，因而難以掌握公眾需要方面的信息。三是由于政績(jī)饑渴，行政理性讓位于官僚理性。如對(duì)上不對(duì)下、不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。

四、結(jié)論

本文從我國(guó)地級(jí)行政單位層面，運(yùn)用定量方法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)行了研究。截止2014年4月30日，我國(guó)已有187個(gè)地級(jí)行政單位采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散曲線呈現(xiàn)“S形”，具有創(chuàng)新擴(kuò)散的一般特征。財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致和臨近效應(yīng)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散有較顯著的影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾需求對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上影響不顯著，綜合來(lái)看，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有“上級(jí)壓力主導(dǎo)下的有限理性學(xué)習(xí)”特點(diǎn)。

本研究的政策啟示在于：其一，鑒于上級(jí)壓力的主導(dǎo)作用，尚未實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的省級(jí)政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的舉措。這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要意義。其二、作為具有中國(guó)特色的政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)，“政策試點(diǎn)”的顯著的積極效應(yīng)在本文中再一次得到證明。各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用這一重要經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散是不無(wú)裨益的。其三，基于下級(jí)政府的誘致作用，地級(jí)行政單位一方面要采取激勵(lì)措施促進(jìn)下級(jí)政府的創(chuàng)新，另一方面要進(jìn)行更多的調(diào)查與跟蹤，及時(shí)地將下級(jí)政府的創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣。這也將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散。其四，鑒于鄰近效應(yīng)，各地級(jí)行政單位應(yīng)加強(qiáng)與周邊地級(jí)行政單位的互動(dòng)交流，建立創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新信息及時(shí)有效的傳播。這也將對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的進(jìn)一步擴(kuò)散產(chǎn)生積極作用。最后，基于地方行政單位在采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新中的有限理性行為，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立多元的、有效的公眾參與社會(huì)管理的渠道，充分了解當(dāng)?shù)毓姷膶?shí)際需求，在清楚政策問(wèn)題、了解政策生態(tài)以及掌握二者張力關(guān)系的基礎(chǔ)上去采納創(chuàng)新。理性的增進(jìn)，有利于提升城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的合意結(jié)果。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)政策工具創(chuàng)新及其擴(kuò)散研究”（09XJC810006），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散理論建構(gòu)與實(shí)證研究”（14BSH017）

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：楊代福，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

董利紅，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint

（三）結(jié)果與討論

1.結(jié)果

本文運(yùn)用Stata12進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)hausman檢驗(yàn)和模型效果的比較，最終使用隨機(jī)效應(yīng)模型的面板數(shù)據(jù)估計(jì)方法對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)，表1給出了估計(jì)結(jié)果。

結(jié)果顯示，人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、省級(jí)政府壓力、臨近效應(yīng)和下級(jí)政府誘致均與城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散顯著正相關(guān)， H2、H4、H5、H6、H7得到支持。而人均GDP的系數(shù)估計(jì)值不顯著，H1沒(méi)有得到支持；市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的系數(shù)估計(jì)值也不顯著，且市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比的系數(shù)估計(jì)值為負(fù)，H3沒(méi)有得到支持。

2.討論

本文采用中國(guó)地級(jí)行政單位面板數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因素進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致、臨近效應(yīng)較為顯著的影響我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾需求對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散在統(tǒng)計(jì)意義上影響不顯著。

（1）由上文的logit模型可知，當(dāng)自變量系數(shù)估計(jì)值為正時(shí)，系數(shù)估計(jì)值越大，則該自變量的變動(dòng)所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新采納的概率越大。對(duì)財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致和臨近效應(yīng)五個(gè)影響因素進(jìn)行分析，它們的系數(shù)估計(jì)值均為正，且上級(jí)壓力的系數(shù)估計(jì)值最大，依此可以推論上級(jí)壓力所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新采納的概率最大。由此可以認(rèn)為，在上述五個(gè)影響因素中，上級(jí)壓力對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散起著主導(dǎo)作用。

（2）財(cái)政資源假設(shè)得到支持，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平假設(shè)與公眾需求假設(shè)沒(méi)有得到支持，且市區(qū)暫住人口數(shù)與市區(qū)人口數(shù)之比的系數(shù)估計(jì)值為負(fù)，這表明，一方面，在我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散中，地級(jí)行政單位會(huì)考慮自身的財(cái)政資源狀況，具有一定的理性表現(xiàn)。但另一方面，地級(jí)行政單位不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也沒(méi)有回應(yīng)公眾的需求，甚至與公眾的需求背道而馳。綜合兩方面，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素有一定的關(guān)聯(lián)性，但關(guān)聯(lián)度不高。這與嚴(yán)榮的研究結(jié)果具有一致性，即政策創(chuàng)新擴(kuò)散與經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素關(guān)聯(lián)度不高，呈現(xiàn)出有限理性學(xué)習(xí)的特征。[10]

（3）作為筆者新加入的變量，下級(jí)政府誘致在五個(gè)系數(shù)估計(jì)值顯著的影響因素中，所導(dǎo)致的地級(jí)行政單位對(duì)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的采納機(jī)會(huì)的影響居于第三位。這證明下級(jí)政府誘致對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散是具有相對(duì)較強(qiáng)的影響力的。因此，在研究我國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散時(shí)，對(duì)于這一影響因素應(yīng)給予適當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

綜合上述結(jié)果和討論，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)地級(jí)行政單位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有這樣一個(gè)特征，即創(chuàng)新擴(kuò)散過(guò)程是一個(gè)上級(jí)壓力主導(dǎo)下的有限理性學(xué)習(xí)過(guò)程。其一，上級(jí)壓力居于相對(duì)主導(dǎo)的地位，我國(guó)是單一制國(guó)家，上級(jí)的壓力具有現(xiàn)實(shí)而強(qiáng)大的力量?？梢哉f(shuō)，我國(guó)地級(jí)行政單位城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有一定的強(qiáng)制性制度變遷色彩。其二，地級(jí)行政單位具有三種學(xué)習(xí)途徑： “試點(diǎn)”學(xué)習(xí)、向下級(jí)學(xué)習(xí)和向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。從三種途徑的系數(shù)估計(jì)值來(lái)看，“試點(diǎn)”學(xué)習(xí)的系數(shù)估計(jì)值最大，其次為向下級(jí)學(xué)習(xí)，再次為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。這說(shuō)明“政策試點(diǎn)”這種學(xué)習(xí)途徑的影響力最大，影響力居第二位的為向下級(jí)學(xué)習(xí)，影響力居第三位的為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)?！霸圏c(diǎn)”學(xué)習(xí)影響力最大，其可能原因在于：一是在試點(diǎn)前要進(jìn)行科學(xué)選點(diǎn)，選擇的有代表性的試點(diǎn)更能反映全局。二是相對(duì)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)程序（如檢查、評(píng)估、匯報(bào)）更能對(duì)政策進(jìn)行更好地把握。“向下級(jí)學(xué)習(xí)”影響力居第二位，其可能的原因是，由于轄區(qū)內(nèi)下級(jí)政府的異質(zhì)性，下級(jí)政府的自主創(chuàng)新不一定具有代表性，下級(jí)政府的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)是否能夠推廣需要更多的考量。但由于是下級(jí)政府的自主行為，不需要上級(jí)政府的計(jì)劃和實(shí)施，會(huì)降低地級(jí)行政單位的學(xué)習(xí)成本。影響力居第三位的為向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)。由于是同一級(jí)別的政府，層次、地位的相似性導(dǎo)致向鄰近地級(jí)行政單位學(xué)習(xí)有動(dòng)力也有價(jià)值。但這種學(xué)習(xí)不在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)查、交流受到一定的限制，難以獲得創(chuàng)新的全面信息。雖然三種途徑影響力大小有別，但還是在一定程度說(shuō)明了地級(jí)行政單位的學(xué)習(xí)途徑并非單一的。其三，盡管學(xué)習(xí)途徑多元化，但這種學(xué)習(xí)是有限理性的?？赡艿脑蛴校阂皇请S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，政策問(wèn)題和政策生態(tài)（如公眾需求）不斷變遷，決策者難以完全掌握各種信息；二是當(dāng)?shù)卣茨芙⑵鹩行У墓妳⑴c渠道，致使公眾難以通暢地表達(dá)自己的利益需求，因而難以掌握公眾需要方面的信息。三是由于政績(jī)饑渴，行政理性讓位于官僚理性。如對(duì)上不對(duì)下、不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。

四、結(jié)論

本文從我國(guó)地級(jí)行政單位層面，運(yùn)用定量方法對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散進(jìn)行了研究。截止2014年4月30日，我國(guó)已有187個(gè)地級(jí)行政單位采納了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散曲線呈現(xiàn)“S形”，具有創(chuàng)新擴(kuò)散的一般特征。財(cái)政資源、上級(jí)壓力、地級(jí)行政單位試點(diǎn)、下級(jí)政府誘致和臨近效應(yīng)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散有較顯著的影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公眾需求對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上影響不顯著，綜合來(lái)看，我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散具有“上級(jí)壓力主導(dǎo)下的有限理性學(xué)習(xí)”特點(diǎn)。

本研究的政策啟示在于：其一，鑒于上級(jí)壓力的主導(dǎo)作用，尚未實(shí)施城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的省級(jí)政府應(yīng)適時(shí)出臺(tái)實(shí)行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的舉措。這對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散具有重要意義。其二、作為具有中國(guó)特色的政策制定的基本經(jīng)驗(yàn)，“政策試點(diǎn)”的顯著的積極效應(yīng)在本文中再一次得到證明。各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持運(yùn)用這一重要經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)政策創(chuàng)新擴(kuò)散是不無(wú)裨益的。其三，基于下級(jí)政府的誘致作用，地級(jí)行政單位一方面要采取激勵(lì)措施促進(jìn)下級(jí)政府的創(chuàng)新，另一方面要進(jìn)行更多的調(diào)查與跟蹤，及時(shí)地將下級(jí)政府的創(chuàng)新進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣。這也將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新擴(kuò)散。其四，鑒于鄰近效應(yīng)，各地級(jí)行政單位應(yīng)加強(qiáng)與周邊地級(jí)行政單位的互動(dòng)交流，建立創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新信息及時(shí)有效的傳播。這也將對(duì)我國(guó)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新的進(jìn)一步擴(kuò)散產(chǎn)生積極作用。最后，基于地方行政單位在采納城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新中的有限理性行為，地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立多元的、有效的公眾參與社會(huì)管理的渠道，充分了解當(dāng)?shù)毓姷膶?shí)際需求，在清楚政策問(wèn)題、了解政策生態(tài)以及掌握二者張力關(guān)系的基礎(chǔ)上去采納創(chuàng)新。理性的增進(jìn)，有利于提升城市社區(qū)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新擴(kuò)散的合意結(jié)果。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“中國(guó)政策工具創(chuàng)新及其擴(kuò)散研究”（09XJC810006），國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新擴(kuò)散理論建構(gòu)與實(shí)證研究”（14BSH017）

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：楊代福，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

董利紅，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint