參與區(qū)域貿(mào)易自由化問題研究

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)與周邊國家間的經(jīng)濟(jì)交流以及市場貿(mào)易上發(fā)生了很大的改變。我國經(jīng)濟(jì)參與下的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)協(xié)定力度逐漸增大，各種貿(mào)易均是建立在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)之上。始終堅(jiān)持了自由貿(mào)易，這符合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)交流規(guī)范，但是在參與區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定方面，我國仍然存在著各種問題，亟需得到有效的解決。本文下面就主要從我國參與區(qū)域貿(mào)易自由化的相關(guān)問題進(jìn)行探討，并且提出了一些可行性措施，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域貿(mào)易；自由化；問題；對(duì)策

我國的貿(mào)易協(xié)定不僅與東盟之間存在著貿(mào)易協(xié)定，而且與智利、印度、澳大利亞、巴基斯坦等國家之間建立起自由貿(mào)易區(qū)域協(xié)定。我們針對(duì)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)研究，不僅要從理論知識(shí)展開研討，而且還要在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行動(dòng)上展開研究。隨著自由貿(mào)易區(qū)的增大，各國之間展開競爭式貿(mào)易交易，這符合當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，因此針對(duì)區(qū)域貿(mào)易自由化研究更具時(shí)代意義。本文結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，國內(nèi)外對(duì)區(qū)域自由化問題的經(jīng)濟(jì)政策差異進(jìn)行分析，探討符合我國與國外經(jīng)濟(jì)契合點(diǎn)，制度出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展路徑。

一、區(qū)域貿(mào)易自由化我國服務(wù)貿(mào)易自由化特征

1.締約對(duì)象

由于我國地處東亞，同亞洲的經(jīng)濟(jì)、政治等明顯密切相關(guān)，因此我國所簽訂的區(qū)域貿(mào)易自由化對(duì)象主要集中在亞洲周邊。其包含了：東盟、澳門、香港、臺(tái)灣、新加坡以及巴基斯坦等等。另外，我國也注重在拉美地區(qū)布局，創(chuàng)造性的與智利、哥斯達(dá)黎加等締結(jié)了區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排。同時(shí)，我國鑒定的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排伙伴主要是發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，例如，東盟十國、智利、巴基斯坦以及哥斯達(dá)黎加等均是屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。世界范圍內(nèi)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的自由貿(mào)易協(xié)定之間自由度吻合很高。

2.貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化特征

自從我國建立起區(qū)域貿(mào)易自由化的進(jìn)程來看，以前的貿(mào)易還是在貨物先行原則下完成交易。區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化主要是以相關(guān)的貨物交易作為基礎(chǔ)，簡而言之，我國在進(jìn)行區(qū)域服務(wù)貿(mào)易簽訂的時(shí)候，均屬于滯后于相關(guān)的貿(mào)易協(xié)定。我國在與東盟、巴基斯坦、智利等進(jìn)行貨物貿(mào)易協(xié)定簽訂滯后約2～3年時(shí)間才簽署。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革制度的快速發(fā)展，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易逐漸呈現(xiàn)并行趨勢，由此看來貨物和服務(wù)協(xié)定屬于同時(shí)推進(jìn)。目前很多區(qū)域貿(mào)易自由化協(xié)定均是一攬子完成，以前的貨物貿(mào)易協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定均受到同等重視。

3.中國區(qū)域貿(mào)易安排承諾有效改善多邊貿(mào)易

我國區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化承諾覆蓋區(qū)域貿(mào)易自由化12個(gè)大類服務(wù)中的10個(gè)，其項(xiàng)目覆蓋率為83.33%。從自由承諾化水平來看，中國在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排過程中需要充分的考慮綜合考證服務(wù)。要建立在自由化水平測度方法之上，且需要采取頻度工具來展開測度，需考察服務(wù)貿(mào)易自由化承諾部門的覆蓋率，同時(shí)還要考察被覆蓋部門上的既有承諾深化，將我國的服務(wù)部門分為四個(gè)大類。其一，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定下對(duì)于此部門做出承諾，但是未在區(qū)域貿(mào)易安排下對(duì)此承諾進(jìn)行改進(jìn)。其二，在服務(wù)貿(mào)易的協(xié)定下，對(duì)于此部門所做出的承諾予以改進(jìn)，此被稱為深化承諾。其三，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定下，對(duì)于參與某項(xiàng)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排對(duì)該部門新增承諾。其四，服務(wù)協(xié)定與參與區(qū)域服務(wù)貿(mào)易均未做出相應(yīng)的承諾。

二、參與區(qū)域貿(mào)易自由化的創(chuàng)新機(jī)制引入表現(xiàn)

1.服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則之間分立架構(gòu)適用范圍界定清晰

商業(yè)存在的地方必定會(huì)存在服務(wù)，也必定有其規(guī)則，GATS其本質(zhì)就是將服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容和投資規(guī)則整合到一起，并將其融入到服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則當(dāng)中。但是在我國，參與的絕大多數(shù)的服務(wù)部門的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容與投資的規(guī)則采用的是一種分立的架構(gòu)。從現(xiàn)在的角度來看，我國參與的RTAs中的服務(wù)貿(mào)易與投資規(guī)則分立架構(gòu)可以分成以下的幾種類型：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”與“投資協(xié)議”，即協(xié)議和協(xié)議的模式，例如中國-東盟FTA就屬于這種模式。二是章和章與節(jié)和節(jié)的模式，例如中國和新西蘭、新加坡、秘魯締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易安排就屬于章與章的模式，而中國-哥斯達(dá)黎加FTA就是節(jié)與節(jié)的模式。三是在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中單獨(dú)設(shè)置“投資”章，而區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議另行設(shè)置，該模式就是章和協(xié)議模式，我國和巴基斯坦FTA就是這種模式。

我國的這種服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則分立的情況，在實(shí)際的服務(wù)和投資中可能就受到兩種規(guī)則的制約，對(duì)此就需要對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與投資規(guī)則的實(shí)用范圍進(jìn)行明確，不能在同一行為中受到兩種規(guī)則的制約或者兩種規(guī)則都不制約的情況。值得慶幸的時(shí)，我國雖然采用的是分立的架構(gòu)，但是兩種規(guī)則的適應(yīng)范圍界定的比較明確，在具體的服務(wù)貿(mào)易行為和投資行為中能夠明確的采用其中的一種規(guī)則，不會(huì)出現(xiàn)上述提到的兩種規(guī)則制約的情況。

2.服務(wù)貿(mào)易緊急保障制度的建立

由于一些服務(wù)部門的敏感性和特殊，針對(duì)這一情況，GATS允許了成員構(gòu)建起緊急保障制度，并明確在規(guī)定中敦促各成員在不歧視的原則上就緊急保障問題要展開多方交涉，但在實(shí)際中，由于牽涉的利益問題比較重大，存在分歧的情況較多，使得在GTAS框架中建立緊急保障制度仍沒有確定。雖然如此，但是我國在不斷的探索緊急保障制度的建立方案，如在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)協(xié)議中就嘗試對(duì)緊急保障制度進(jìn)行說明和規(guī)定，該規(guī)定中明確了緊急保障制度要順利的建立必須要具備兩個(gè)要素：一是締約方的一個(gè)服務(wù)部門必須受到實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響；二是負(fù)面影響是因?yàn)榉?wù)貿(mào)易協(xié)議造成的，這兩個(gè)要素具有強(qiáng)烈的因果關(guān)系。雖然說該規(guī)定還不夠完善，可操行性也較差，但是卻意味著緊急保障措施已明確的進(jìn)行了規(guī)定并嘗試融入到實(shí)踐中，并希望通過它來協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易雙方的關(guān)系。該緊急保障措施制度的規(guī)定和確定，雖然還有很多的不足，但是其實(shí)現(xiàn)了中國-東盟服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程順利實(shí)施的保障，也是為以后多邊框架下緊急保障制度的建立提供借鑒。

3.建立嚴(yán)格的服務(wù)貿(mào)易政審體系

WTO規(guī)則體系中有一項(xiàng)多邊的貿(mào)易協(xié)議，即貿(mào)易政策審議機(jī)制，該體制的目標(biāo)是讓各貿(mào)易成員間的貿(mào)易政策更加透明化，能夠幫助各成員遵守多邊貿(mào)易協(xié)定的規(guī)則和承諾，能夠有效的促進(jìn)多邊貿(mào)易順利的發(fā)展。本文認(rèn)為，我國的RTAs框架下的服務(wù)貿(mào)易政策審議機(jī)制比WTO中的貿(mào)易政策審議機(jī)制更為嚴(yán)格，就以中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議為例，嚴(yán)格的方面有三點(diǎn)：一是目標(biāo)更遠(yuǎn)，就如上述提到的，WTO中的服務(wù)貿(mào)易政策審議機(jī)制的目的是通過有效的監(jiān)督，以保障多邊貿(mào)易能夠順利的進(jìn)行，但是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易自由化；二是審議的對(duì)象更加廣泛，WTO中的服務(wù)貿(mào)易政策審議對(duì)象主要有三個(gè)，分別是各成員的貿(mào)易政策透明度、貿(mào)易環(huán)境、貿(mào)易政策與做法的檢查，而中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的審議對(duì)象比前者更為廣泛，包括了服務(wù)貿(mào)易本身和可能影響服務(wù)貿(mào)易的任何貿(mào)易雙方同意的事項(xiàng)；三是審議的周期更加靈活，WTO中的服務(wù)貿(mào)易政策審議主要設(shè)置了四檔審議周期，如美國、日本、歐盟、加拿大等國是兩年一次，其他國家基本是四年一次，有的更長，而區(qū)域服務(wù)貿(mào)易審議周期為兩年一次，也可進(jìn)行締約靈活設(shè)置時(shí)間。

三、中國參與區(qū)域貿(mào)易自由化問題的對(duì)策研究

1.我國的規(guī)制確定與選擇

根據(jù)以往的研究思路，按照我國目前的規(guī)制對(duì)服務(wù)的成本的影響，主要可以分成四大類：一是針對(duì)服務(wù)提高的可變成本思路的規(guī)制，如資質(zhì)行政許可、服務(wù)行業(yè)的從業(yè)資格設(shè)定等；二是對(duì)服務(wù)提供的數(shù)量限制規(guī)制；三是影響服務(wù)固定成本規(guī)制，如市場入場的許可費(fèi)用；四是影響服務(wù)提供的進(jìn)入順序與沉沒成本規(guī)制，如對(duì)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)先客戶提供優(yōu)先服務(wù)等。

服務(wù)貿(mào)易由于其特殊性，和普通貿(mào)易有一定的區(qū)別，所以在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易的約定時(shí)，相關(guān)政府部門可以承諾采用了以下四種方式來放松對(duì)締約方的管制：一是從技術(shù)和資質(zhì)方面進(jìn)行限制放松，政府部門對(duì)從業(yè)企業(yè)或人員在從業(yè)資質(zhì)許可上適當(dāng)?shù)姆艑挆l件；二是針對(duì)國外企業(yè)或個(gè)人持有我國企業(yè)的股份或是在我國設(shè)定了分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制放松；三是放松服務(wù)貿(mào)易提供人與服務(wù)產(chǎn)出之間的數(shù)量限制；四是在一些區(qū)域中的某些服務(wù)企業(yè)或部門可以提供區(qū)域內(nèi)的服務(wù)提供優(yōu)先進(jìn)入的權(quán)利。

本文認(rèn)為，因?yàn)椴煌囊?guī)制主側(cè)點(diǎn)有所差異，適用的范圍也有所區(qū)別，那么不同的規(guī)制在不同的范圍產(chǎn)生的福利效應(yīng)也必然有所差異，所以在貿(mào)易進(jìn)程自由化中，相關(guān)政府部門應(yīng)該根據(jù)部門的不用針對(duì)性的放松我國的規(guī)制。以下簡單分析三點(diǎn)：一是，如醫(yī)療行業(yè)、教育行業(yè)等，可以酌情的減少服務(wù)提供者可變成本，以提高自由化的程度，以達(dá)到不增加行政管理成本的目的，還可以提高總福利水平；二是，如通訊、金融行業(yè)，這類行業(yè)由于沉沒成本較高，加上外部性的服務(wù)部門眾多，所以在區(qū)域?qū)用孀鲞^多GATS+承諾顯然是不合理的；三是對(duì)我國的比較敏感或還需要適當(dāng)保護(hù)的行業(yè)和部門，政府部門可以采用降低市場準(zhǔn)入許可費(fèi)用的方式來適當(dāng)?shù)囊敫偁帯?/p>

2.服務(wù)部門競爭力研究

我國從改革開放到現(xiàn)在，我國的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口量和所占的比重逐年呈現(xiàn)上漲的趨勢。從相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)來看，從1901年～2010年，我國的服務(wù)貿(mào)易量每年平穩(wěn)增長約17%，雖然服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模在不斷增大，但是服務(wù)貿(mào)易逆差卻始終處于高點(diǎn)。我國首次服務(wù)貿(mào)易逆差出現(xiàn)在1993年，大約金額為6.46億美元，從1995年到2010年，我國已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了16年的貿(mào)易逆差。根據(jù)這一嚴(yán)峻的數(shù)據(jù)，在對(duì)外區(qū)域貿(mào)易時(shí)需要充分的考慮產(chǎn)業(yè)競爭力的對(duì)比，謹(jǐn)慎的把握開放的節(jié)奏和范圍。

為了更好的對(duì)我國各個(gè)服務(wù)行業(yè)的競爭力進(jìn)行研究，筆者曾對(duì)服務(wù)行業(yè)的競爭力指數(shù)情況進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)和分析，最終得出了我國的服務(wù)貿(mào)易各個(gè)行業(yè)的競爭力極其不平衡的結(jié)論，具體來說：①如建筑、旅游、計(jì)算信息服務(wù)行業(yè)的貿(mào)易競爭力指數(shù)都基本保持的是正數(shù)，這說明這些行業(yè)具備了較強(qiáng)的競爭力。主要原因是旅游行業(yè)是我國傳統(tǒng)且優(yōu)勢的行業(yè)，而建筑服務(wù)行業(yè)我國勞動(dòng)力豐富且勞動(dòng)力比較廉價(jià)，而計(jì)算機(jī)信息服務(wù)行業(yè)主要是外包服務(wù)不斷壯大，加上計(jì)算機(jī)信息服務(wù)已經(jīng)逐漸成為我國的優(yōu)勢項(xiàng)目。②金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、專有權(quán)使用和特許等行業(yè)具有極高的附加值，部門的貿(mào)易競爭力逐年為負(fù)，這說明了我國技術(shù)密集型與中國資本型服務(wù)的競爭力較低。③廣告宣傳、電影音像、咨詢、通訊等部門的指數(shù)時(shí)正時(shí)負(fù)，說明這些部門的競爭力極其不穩(wěn)定。

通過上述的闡述，本文認(rèn)為在RTAs框架下我國的競爭力較強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)可以優(yōu)先對(duì)外開放，而對(duì)于競爭力時(shí)強(qiáng)時(shí)弱的廣告宣傳、電影音像、咨詢、通訊等部門和競爭力較低的金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、專有權(quán)使用和特許等行業(yè)對(duì)外開放則需要謹(jǐn)慎，但是也可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)靈活的確定和選擇開放的策略。如在部分地區(qū)先試運(yùn)行，然后根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果確定其是否納入開放中。

四、結(jié)語

我國作為一個(gè)貿(mào)易大國，隨著各個(gè)行業(yè)逐漸向國際化發(fā)展，使得我國的經(jīng)濟(jì)和與周邊國家的貿(mào)易發(fā)生了很大的改變，這給服務(wù)貿(mào)易協(xié)議提出了更大的挑戰(zhàn)。本文主要分析了區(qū)域貿(mào)易自由化的問題，提出了幾點(diǎn)對(duì)策，期望為相關(guān)人士提供一點(diǎn)借鑒。

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作者簡介：崔蕊（1992.12- ），女，吉林省德惠市人，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)