淺談住房公積金管理存在的問題及對策

李寧

摘 要：住房公積金使得住房供應(yīng)體系更加完善，但是在實施相關(guān)政策的過程當(dāng)中還存在一些問題。通過完善法律體系、強化監(jiān)督，并且發(fā)放貸款等方式就可以解決住房公積金的使用效率等等問題。本文闡述了住房公積金的問題，并且提出了一些對策，來加快住房公積金的制度的建設(shè)，推動社會進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：住房公積金；管理；措施；貸款

住房公積金指的是國家的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及在職職工繳存的長期的住房儲金。它是政府為了解決廣大職工的住房問題而建立的一項重要的社會保障制度，其設(shè)定宗旨是一種國家支持的社會自助形式，通過金融互助，增強繳存公積金的職工的購房支付能力。實施住房公積金的管理制度，能夠有效深化住房制度的改革，改善職工的生活條件，實現(xiàn)社會的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的進(jìn)步。近年來，我國的住房公積金的事業(yè)雖然取得了長足的進(jìn)步，但是在制度的推進(jìn)和執(zhí)行中還存在一些問題，亟待完善和解決。

1 住房公積金制度存在的問題

1.1 管理制度不完善

現(xiàn)行的《中華人民共和國住房公積金管理條例》是1999年4月頒布，2002年3月修訂的。該《條例》雖然對住房公積金的繳存、提取、使用、管理機構(gòu)、監(jiān)督等問題做出了明確的規(guī)定，但沒有相應(yīng)的實施辦法和具體的操作規(guī)程。國家相關(guān)部門出臺的有關(guān)政策又增加了住房公積金的執(zhí)行難度。目前我國住房公積金的立法工作明顯落后住房公積金的發(fā)展，造成相關(guān)方面無法可依，僅僅通過一個《住房公積金管理條例》就對整個龐大的住房公積金運作進(jìn)行解釋和相關(guān)工作的規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如：增值收益的分配比例，特別是與老百姓切身利益有關(guān)的廉租住房補充資金提取規(guī)定等都沒有細(xì)化，還有低收入人群如何通過公積金來改善居住環(huán)境等也沒有明確的規(guī)定。

1.2 地區(qū)之間發(fā)展不夠平衡

雖然我國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)和企事業(yè)單位基本上建立了住房公積金制度，但是從住房公積金歸集覆蓋率和資金使用率上反映出這項制度在全國各地發(fā)展還很不平衡，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，住房公積金的覆蓋面已達(dá)到職工人數(shù)的90%以上，單位和職工的繳交率占工資收入的15%，個別達(dá)到20%，甚至更高。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不但住房公積金的覆蓋面低，公積金繳交率也較低，有的還不足5%這一規(guī)定比例。在實際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)、外商投資企業(yè)大多沒有實行住房公積金制度。在中西部地區(qū)甚至連部分國有企業(yè)、事業(yè)單位和行政機關(guān)都沒有實行住房公積金制度。這樣就勢必使得這些地區(qū)和單位的職工難以享受到國家這一惠民政策。

1.3 監(jiān)督管理不到位

首先，住房公積金監(jiān)管的組織體系發(fā)育不完善，缺位、錯位比較嚴(yán)重。其次，缺乏一套科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，監(jiān)管工作處于被動性狀態(tài)，基本上是事后監(jiān)管，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏超前性和預(yù)警性。更重要的是對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，沒有有效手段和措施，不能對違規(guī)違紀(jì)問題作出相應(yīng)的處理，監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。再次，沒有實行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管和系統(tǒng)性、持續(xù)性監(jiān)管。在住房公積金資金日益累積和放大的情況下，住房公積金運行管理在遵循一個《條例》的前提下，全國住房公積金的監(jiān)管迫切需要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式，并對住房公積金的運作管理進(jìn)行系統(tǒng)性，持續(xù)性管理。目前，全國住房公積金的監(jiān)管基本上是分散性的和孤立性的。各省、各地市監(jiān)管的內(nèi)容、重點、方式、目標(biāo)、要求都千差萬別，并且實施的監(jiān)管很少具有連續(xù)性，造成監(jiān)管內(nèi)容不全面，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)隨意，監(jiān)管操作的規(guī)范性、法制化程度不夠，很少有社會中介機構(gòu)參與監(jiān)管。并表監(jiān)管等持續(xù)性監(jiān)管手段沒有建立起來，缺乏靈敏、準(zhǔn)確、高效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，無法實現(xiàn)全過程的系統(tǒng)監(jiān)管。

2 加強住房公積金的管理的對策措施

2.1 加強住房公積金的法制建設(shè)

進(jìn)一步加強法制規(guī)范和創(chuàng)新，從法律層面完善業(yè)務(wù)管理。認(rèn)真落實《住房公積金管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，加強政策調(diào)查研究和住房公積金配套政策法規(guī)建設(shè)。堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，對住房公積金法律法規(guī)實施中的重點、難點問題開展調(diào)查研究，切實解決住房公積金法制工作存在的突出問題。

2.2 擴大住房公積金保障范圍

要擴大公積金使用方向，除用于房屋購買、自建和維修外，還應(yīng)加大對低收入家庭的支持力度，包括按月按年支取支付房屋租金等。降低公積金貸款利率，或?qū)嵭胁顒e利率，對于購買自住、小戶型、低總價的低收入家庭，應(yīng)提供更加優(yōu)惠的貸款利率，要進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富貸款品種，使其充分發(fā)揮政策性、保障性金融的作用。要簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)水平，提高住房公積金運營效率和服務(wù)水平。加大公積金抵押貸款力度，重點支持經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，著重解決廣大中低收入居民的住房困難。

2.3 強化監(jiān)督管理

一是按照《住房公積金管理條例》規(guī)定，明確繳存范圍，規(guī)范繳存基數(shù)和繳存比例，加強和規(guī)范行政執(zhí)法。各級管理部門要充實執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法水平。二是財政、審計部門要加強配合，加大監(jiān)管檢查力度，重點解決住房公積金覆蓋面小的問題，強化歸集手段。三是依照《條例》規(guī)定，對拒不執(zhí)行國家房改政策，擅自不實行住房公積金制度，拖欠、挪用公積金的單位，特別是只重個人政績不為職工履行義務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，要追究其行政責(zé)任，并實施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，以維護(hù)職工應(yīng)享有的合法權(quán)益。

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