惠民縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀與對策

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進，惠民縣土地供需矛盾日益突出。該文對全縣節(jié)約集約利用土地的現(xiàn)狀、存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)的對策與措施，以推動全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約；粗放利用；監(jiān)管機制；共同責任

近年來，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進，惠民縣土地供需矛盾日益突出。如何統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源成為當前亟需重視的問題。惠民縣認真落實節(jié)約集約用地相關(guān)政策，以轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，采取堵疏結(jié)合、多措并舉的方式，切實提高土地利用效率，增強土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

一、我縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀及存在問題

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，全縣工業(yè)發(fā)展態(tài)勢強勁，為經(jīng)濟跨越趕超注入了生機和活力。但同時在土地利用方面也暴露了節(jié)約集約意識淡薄、粗放利用嚴重等一系列問題，造成了土地資源的浪費，致使土地供需矛盾愈加突出，影響了全縣項目建設(shè)的順利進行和經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三方面：

（一）全社會及用地單位節(jié)約集約用地意識淡薄。低廉的土地取得成本，在一定程度上縱容了工業(yè)企業(yè)用地寬打?qū)捰?，多占少用，甚至圈大院子，造成了大量囤積閑置的土地。這種情況下，很難讓用地單位形成節(jié)約集約用地的意識，并一定程度上影響了全社會對節(jié)約集約土地的認識程度，難以形成節(jié)約集約土地的社會氛圍。

（二）土地資源市場化配置的程度不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。各類土地市場化程度不高，尤其是工業(yè)用地，多數(shù)是招商項目用地，一般是先有項目，后選址，再走招拍掛市場配置程序，致使土地使用權(quán)人沒有足夠的壓力和動力充分發(fā)掘土地潛力，土地利用效率差，容積率低和投資強度低下，一層廠房普遍存在，不同程度地存在著批多用少，甚至圈而未用、撂荒現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管機制不夠完善。由于制約粗放用地、鼓勵節(jié)約集約用地的政策相對滯后，節(jié)約集約用地的責任機制和考核機制不夠完善，實施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地年度計劃缺乏嚴肅性，建設(shè)用地的全程監(jiān)督監(jiān)管尚需進一步加強，政府履行監(jiān)管職責還有不到位的地方。

二、我縣節(jié)約集約用地的主要做法

（一）縣政府出臺節(jié)約集約用地政策，約束和引導(dǎo)節(jié)約集約用地行為。

為貫徹落實上級節(jié)約集約用地文件精神，我縣出臺了《關(guān)于嚴格土地管理推進節(jié)約集約利用土地的實施意見》（惠政發(fā)〔2010〕24號）和《關(guān)于進一步推進節(jié)約集約用地的意見》（惠政發(fā)[2014]15號），切實推進節(jié)約集約用地工作，并對供地控制標準、挖潛盤活存量土地、土地執(zhí)法監(jiān)察等進行了詳細的規(guī)定和約束，為我縣推進節(jié)約集約利用土地工作起到了約束和引導(dǎo)作用。

（二）嚴格執(zhí)行各類建設(shè)用地控制標準。用地預(yù)審、項目立項、供地審批、規(guī)劃設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)必須嚴格執(zhí)行《山東省建設(shè)用地集約利用控制標準》。土地出讓前明確宗地建筑容積率、綠地率和建筑密度、建筑限高、工業(yè)項目的廠前區(qū)比例等規(guī)劃條件，合理確定出讓土地的宗地規(guī)模。

（三）著重提高縣開發(fā)區(qū)及四大板塊產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)用地開發(fā)利用強度。按照大項目落戶縣開發(fā)區(qū)，中小項目落戶四大板塊產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)的原則，以“雙提、雙控、三節(jié)約”三項舉措，務(wù)求“寸土必盡其用”，全面提高土地利用率?！半p提”即提高項目聚集度和項目投產(chǎn)率?！半p控”即控制項目投資強度和項目容積率?！叭?jié)約”即“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約資源”。

三、對策與建議

（一）加強宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)約集約用地的意識。加大宣傳力度，結(jié)合4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣傳日開展新式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，引導(dǎo)社會輿論和公眾關(guān)注節(jié)約集約用地，努力形成節(jié)約集約用地的社會共識。

（二）增強部門聯(lián)動，構(gòu)建節(jié)約集約用地共同責任機制。

建立健部門協(xié)同、齊抓共管的工作格局，推進構(gòu)建節(jié)約集約用地共同責任機制。組織監(jiān)察、發(fā)改、財政、國土、住建、環(huán)保等部門成立節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部門聯(lián)動，研究制定節(jié)約集約用地工作的具體措施，切實推動節(jié)約集約用地工作的順利開展。

（三）建立節(jié)約集約用地考核制度，加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。將節(jié)約集約用地指標納入縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建立國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核制度，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。將耕地保護、節(jié)約集約用地及依法用地情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系，實習(xí)一票否決制度。國土部門會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展用地情況的執(zhí)法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。

結(jié)語：當前我縣節(jié)約集約用地機遇與挑戰(zhàn)并存，我們要充分認識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強節(jié)約集約用地的責任感，科學(xué)規(guī)劃用地，以開展“國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動”為契機，拓展集約用地路徑，創(chuàng)新節(jié)約用地模式，以實現(xiàn)我縣土地合理、高效利用。

參考文獻

[1]邱洪殿，李仁麗.文登市節(jié)約集約用地存在的問題與對策[J].山東國土資源，2010，7（13）：46-48.

[2]張立彬，李艷梅.金鄉(xiāng)縣節(jié)約集約用地現(xiàn)狀與對策[J].山東國土資源，2009，25（8）：1-2.

作者簡介：李玉燕（1984—），女，山東省惠民縣人，本科，惠民縣國土資源局，助理工程師，主要從事國土資源管理工作。