福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題及對(duì)策研究

鄭子峰

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建福州 350002)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。福建省2010年在全國(guó)率先作出《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，2011年出臺(tái)《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，并在中國(guó)共產(chǎn)黨福建省第九次代表大會(huì)進(jìn)一步提出“建設(shè)更加優(yōu)美更加和諧更加幸福的福建”的目標(biāo)要求。社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)，是順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然歷程。近年來，福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得一些成績(jī)，但仍存在一些迫切需要解決的問題。特別是隨著國(guó)家把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展作為我國(guó)當(dāng)前的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，福建作為海西戰(zhàn)略區(qū)的主體，對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提出更高的要求。

一、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

福建地處中國(guó)東南沿海，東與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心省份。海洋資源得天獨(dú)厚，海域面積13.6萬 km2，陸地海岸線長(zhǎng)達(dá)3752 km，水系密布，河流眾多，沿海島嶼星羅棋布，海洋生物種類2000多種，海洋礦產(chǎn)和風(fēng)能、潮汐能、波浪能等海洋能資源極為豐富。氣候條件優(yōu)越，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，熱量豐富，雨量充沛，光照充足［1］。森林資源豐富，素有“南方綠色寶庫”之稱，森林覆蓋率62.96%，居全國(guó)之首。礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲(chǔ)量的礦種有118種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)總數(shù)的 69%［2］。農(nóng)作物品種多樣，糧食作物品種9191個(gè)，蔗、麻、煙、油菜、花生等大田經(jīng)濟(jì)作物品種1709個(gè)，果樹品種3000個(gè)，茶樹品種400個(gè)，花木品種400個(gè)，藥用植物600多種，野生木本淀粉和糖料作物400多種，油料作物30多種，微生物中真菌類有430 種［3］。

福建省資源與環(huán)境方面的優(yōu)勢(shì)，為福建省社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造了良好的自然條件。福建省早在2002年就在全國(guó)率先拉開生態(tài)省建設(shè)的帷幕，成為全國(guó)第四個(gè)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省份，十幾年來，福建省在構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面成績(jī)較為顯著，這為福建加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2012年底，全省9個(gè)設(shè)區(qū)市、72個(gè)縣(市、區(qū))完成了生態(tài)市、縣(區(qū))建設(shè)規(guī)劃并全面組織實(shí)施，全省共有國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村1963個(gè)。2012年，全省安排省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金95533萬元，力促生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等任務(wù)的完成［2］。2010－2012年，全省共有93個(gè)示范片區(qū)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括飲用水水源地保護(hù)，農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖和面源污染整治等方面。據(jù)《2012年福建省環(huán)境狀況公報(bào)》可知2010－2012年福建省農(nóng)村環(huán)境整治情況:飲用水水源地防護(hù)設(shè)施295套，飲用水水源地治理設(shè)施290套，農(nóng)村生活污水集中式處理設(shè)施1365套，農(nóng)村生活污水分散式處理設(shè)施13414套，垃圾箱83141個(gè)，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車213個(gè)，垃圾處理設(shè)施58個(gè)，畜禽養(yǎng)殖污染集中處理設(shè)施47處，畜禽養(yǎng)殖污染分戶處理設(shè)施7671套，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地244個(gè)，新建農(nóng)村戶用、聯(lián)戶、養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣沼氣工程3.1萬戶，新增大中型沼氣工程項(xiàng)目13個(gè)，新建縣級(jí)沼氣服務(wù)中心10個(gè)，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)250個(gè)。

福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)情況存在區(qū)域性差異，吳紅軍等選取30個(gè)反映農(nóng)村地域自然生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)管理制度等3個(gè)方面的指標(biāo)，來構(gòu)建福建農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)測(cè)體系，并對(duì)福建9個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行比較(表 1)［4］。

表1 福建省9個(gè)設(shè)區(qū)市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)綜合指標(biāo)Table 1 Comprehensive indices of rural ecological civilization construction in 9 major cities of Fujian Province

表1顯示，盡管廈門、福州、泉州等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)較高，但由于在自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)管理制度方面建設(shè)不足，其綜合指標(biāo)排名比較靠后。盡管南平、三明、龍巖和寧德等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)貢獻(xiàn)較小，但在自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)管理制度建設(shè)方面較為重視，其綜合指標(biāo)反而分列前四位。相比前二者，漳州和莆田兩地的3項(xiàng)指標(biāo)得分均比較靠后，故綜合指標(biāo)排在末兩位?？傮w來看，福建山區(qū)地區(qū)在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面的成效優(yōu)于沿海地區(qū)。

二、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

由于受到多種因素的影響，福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍存在以下4個(gè)方面的問題。

(一)土地資源相對(duì)匱乏

福建素有“八山一水一分田”之稱，反映了福建地形以山地為主，耕地資源較為缺乏，加上福建城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，農(nóng)村居住人口較多，人地矛盾問題尤為突出。福建省人均耕地從2009年的0.0366 hm2下降到 0.0303 hm2［2］，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)規(guī)定的人均0.053 hm2的安全臨界值，是全國(guó)人均耕地最少的省份之一。人均耕地面積少且分散，不利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)和機(jī)械化耕作，最終導(dǎo)致我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。

(二)土地污染較為嚴(yán)重

由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，一些地區(qū)特別是山區(qū)農(nóng)村，過度依賴化肥農(nóng)藥的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)造成嚴(yán)重的土地污染，特別是不可降解的農(nóng)用地膜的過度使用進(jìn)一步加劇了農(nóng)村土地污染，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

(三)水土流失問題突出

由于無控制墾荒、亂砍濫伐以及對(duì)礦產(chǎn)資源的無序開采，地表結(jié)構(gòu)和植被被破壞，造成嚴(yán)重的地表結(jié)構(gòu)破壞和水土流失問題。2009年以來，雖然福建森林面積維持在766.67萬hm2，但森林總體質(zhì)量退化，可采資源減少，出現(xiàn)了森林結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)體系不夠完備的不利情況。省水利廳課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，福建省林地水土流失面積占全省水土流失總面積的67.39%，其中強(qiáng)烈以上水土流失面積占林地水土流失面積的36.26%，而丘陵山區(qū)林地水土流失問題還未引起整個(gè)社會(huì)的足夠認(rèn)識(shí)和重視。

(四)農(nóng)村污染排放量大

具體表現(xiàn)為:(1)畜禽養(yǎng)殖和面源污染問題。近年來，伴隨福建集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展，其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。如龍巖市人大常委會(huì)調(diào)研組數(shù)據(jù)表明，龍巖市生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出龍巖市的環(huán)境容量，2011年全市生豬存欄數(shù)337萬頭，出欄511萬頭，多于三明、南平、寧德三市之和。(2)隨著工業(yè)化的發(fā)展，一些工業(yè)污染企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的空氣、水污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力增大。(3)農(nóng)村污水排放問題日趨嚴(yán)重，特別是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近郊區(qū)的農(nóng)村污水排放問題尤為突出，目前全省農(nóng)村有生活污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)村覆蓋率不足20%。

三、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)問題的原因分析

(一)農(nóng)民和地方政府生態(tài)意識(shí)淡薄

生態(tài)意識(shí)是一種反映人與自然環(huán)境和諧發(fā)展新的價(jià)值觀，是現(xiàn)代社會(huì)人類文明的重要標(biāo)志。由于教育水平較低等因素影響，農(nóng)民生態(tài)意識(shí)普遍較為薄弱，較難對(duì)環(huán)境破壞可能導(dǎo)致的后果作出充分估計(jì)，部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，不能充分考慮到污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移可能帶來的嚴(yán)重后果。一些地方政府由于政績(jī)觀的影響，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)，忽視了環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。農(nóng)民和地方政府生態(tài)意識(shí)淡薄導(dǎo)致了“生產(chǎn)發(fā)展”和“環(huán)境污染”并存的不協(xié)調(diào)狀況。

(二)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保法律不健全

雖然目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)有40多部，但是針對(duì)特定農(nóng)村區(qū)域的環(huán)保法律法規(guī)較少，而且這些法律法規(guī)還存在約束性規(guī)定、可操作性規(guī)定等方面不足。盡管我國(guó)頒布的許多環(huán)保法律、法規(guī)中都明確規(guī)定環(huán)保部門為統(tǒng)一的監(jiān)督管理部門，但具體到農(nóng)村，在哪些方面監(jiān)管、如何監(jiān)管以及監(jiān)管的方式和手段等都沒有明確界定，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體情況考慮不夠，過于抽象，難以落實(shí)［5］。

(三)農(nóng)村環(huán)境管理體系不健全

由于我國(guó)的環(huán)境管理體系重點(diǎn)放在城市環(huán)境和重要點(diǎn)源污染防治上，農(nóng)村環(huán)境管理體系尚不健全，存在兩方面問題:(1)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，基本沒有形成完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。(2)由于環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)條塊分割嚴(yán)重，農(nóng)村缺乏完善的環(huán)保制度，如環(huán)境破壞責(zé)任追究制度、環(huán)?？?jī)效考核制度、環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度、信息公開制度、公眾參與制度等。

(四)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足

當(dāng)前，造成農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)資金投入不足的原因主要包括:(1)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要投入大量資金用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些設(shè)施大部分具有農(nóng)村公共物品的性質(zhì)，投資額較大，投資期限較長(zhǎng)，投資回報(bào)率較低，因此，社會(huì)資金對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)投資動(dòng)力不足。(2)由于一些地方政府環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)村從財(cái)政渠道獲得的污染治理資金同樣不能滿足實(shí)際需求，資金的不足不僅制約了農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且不能滿足農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育投入，導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期以來環(huán)境保護(hù)觀念淡薄。(3)福建省環(huán)保投融資渠道尚待健全，這也在一定程度上制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

四、福建省農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)策略

(一)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)文明宣傳教育作用

廣大農(nóng)村居民只有培養(yǎng)正確的生態(tài)文明觀才能自覺主動(dòng)參與到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，因此，環(huán)境宣傳部門要重視農(nóng)村生態(tài)文明的宣傳，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電視、電臺(tái)等大眾傳媒工具和現(xiàn)代化信息手段，廣泛宣傳農(nóng)村生態(tài)文明觀，倡導(dǎo)節(jié)約資源、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然等理念，從而能夠自覺維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要重視教育對(duì)培育農(nóng)民生態(tài)文明觀的重要性，廣泛普及農(nóng)村環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)融入到學(xué)校教育的各個(gè)階段，從而增強(qiáng)廣大農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念。同時(shí)，為了提高地方政府的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，要加大對(duì)政府工作人員的教育培訓(xùn)力度和強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)作用，使各級(jí)地方政府樹立正確的政績(jī)觀，真正處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

(二)健全農(nóng)村生態(tài)文明法律體系

健全的生態(tài)法律法規(guī)，其目的在于用剛性的制度約束人的行為。健全農(nóng)村生態(tài)文明法律體系，具體要從以下3個(gè)方面著手:(1)制定并完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)立法。(2)政府應(yīng)以化肥農(nóng)藥和農(nóng)用地膜的控制使用，水土流失防治，畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村空氣污染、水污染以及生活垃圾污染的防控等為主要內(nèi)容，積極研究和制定有效遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的法律、法規(guī)，并因地制宜地加快制定可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)。(3)在農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)過程中，要理性地借鑒其它國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，積極參與國(guó)際合作與交流，達(dá)到與國(guó)際環(huán)保法規(guī)接軌［6］。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境［7］。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明制度建設(shè)，可以從以下4個(gè)方面著手:(1)完善并嚴(yán)格執(zhí)行耕地制度，各級(jí)地方政府要層層落實(shí)保護(hù)“十八億畝耕地紅線”的責(zé)任，在基本農(nóng)田永久劃定的基礎(chǔ)上，建立耕地補(bǔ)償機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高等具體要求。(2)建立環(huán)境破壞責(zé)任追究制度，堅(jiān)持“誰污染，誰治理”的原則，對(duì)破壞環(huán)境的行為要追根溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(3)完善政府環(huán)境保護(hù)與治理的績(jī)效考核制度，在對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行工作績(jī)效考核的時(shí)候，不僅要考慮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，還要把環(huán)境保護(hù)與治理的工作成效納入考核范圍，完善政績(jī)考核體系，規(guī)范政府的行政行為。(4)實(shí)行面向廣大農(nóng)民的環(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量信息，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，引導(dǎo)他們積極參與農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。

(四)加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的投入

由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品的屬性，因此，政府要加大財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取中央資金，整合相關(guān)部門資金，建立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，集中財(cái)力支持農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)重大項(xiàng)目。構(gòu)建投融資平臺(tái)，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資參與生態(tài)文明建設(shè)。加快農(nóng)村環(huán)保投融資體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實(shí)施主體和投入主體，通過稅收、金融、土地等優(yōu)惠條件鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，從而建立起以政府為主導(dǎo)、以市場(chǎng)化運(yùn)作為補(bǔ)充的多元化投融資體制。

［1］佚名.八閩概況［EB/OL］.(2013-04-22)［2013-11-10］.http://www.fujian.gov.cn/bmdd/bmkg/.

［2］佚名.2012年福建省環(huán)境狀況公報(bào)［EB/OL］.(2013-06-04)［2013-11-12］.http://www.fjepb.gov.cn/zwgk/tjxx/qshjzkgb/201306/t20130619_15621.htm.

［3］劉飛翔，黃建新.和諧社會(huì)視閾下福建農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)［J］.臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2008(1):55－57.

［4］吳紅軍，馮健，陳躍南.福建農(nóng)村生態(tài)文明監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建及測(cè)評(píng)［J］.發(fā)展研究，2011(1):106－107.

［5］劉啟營(yíng).農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的困境與政府行為分析［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2009(4):60－62.

［6］徐玉明.積極推進(jìn)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009(25):287 －290.

［8］中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布(全文)［EB/OL］.(2013-11-14)［2013-11-16］.http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013 －11 －14/c_118121513.htm.