“三集五大”改革后用電檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理面對的轉(zhuǎn)變及實(shí)踐性探討

陳晨

(蘭州供電公司,甘肅蘭州 730070)

“三集五大”改革后用電檢查標(biāo)準(zhǔn)化管理面對的轉(zhuǎn)變及實(shí)踐性探討

陳晨

(蘭州供電公司,甘肅蘭州 730070)

用電檢查工作是市場經(jīng)濟(jì)新環(huán)境下供電企業(yè)營銷工作的一個(gè)主體組成部分,也是協(xié)助指導(dǎo)客戶安全用電的服務(wù)平臺(tái),作用不可忽視。隨著電力企業(yè)“三集五大”改革的全面導(dǎo)入及深化落地,供電企業(yè)應(yīng)做出由“營”向“銷”的觀念轉(zhuǎn)變,變檢查電力客戶用電為服務(wù)電力客戶用電。

用電檢查 電力客戶 “三集五大” 優(yōu)質(zhì)服務(wù) 反竊電

引言：筆者認(rèn)為，作為用電檢查人員，不能將用電檢查工作簡單視為供電方對用電方的單方面檢查，而是應(yīng)該認(rèn)為用電檢查工作是我們實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要途徑，更是提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的堅(jiān)強(qiáng)基石。在“三集五大”改革后的新形勢下，筆者就根據(jù)用電檢查工作的職能以及主導(dǎo)方向，探討一下當(dāng)前用電檢查工作中的常見問題以及如何運(yùn)用法律工具規(guī)范工作流程來規(guī)避不當(dāng)后果以及進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

1 用電檢查工作所處的法律環(huán)境以及面臨的問題

由于電力資源供給出現(xiàn)相對富裕是從90年代末期開始的，在長期電力緊缺條件下形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的用電管理思想在部分用電檢查人員心中仍根深蒂固，他們在解放思想、深化改革、轉(zhuǎn)變觀念的主動(dòng)性上明顯落后。而隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各種私營企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn)，社會(huì)各行各業(yè)對于用電檢查能夠提供的專業(yè)化指導(dǎo)的渴求進(jìn)而加深，所以用電檢查與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合需要上升到了前所未有的地位。

1.1 電力法律法規(guī)調(diào)整范圍不夠明確

在電力部存在時(shí)期，供電企業(yè)具有雙重身份特點(diǎn)，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的基本特性；另一方面，又代表國家行使電力管理職能，裁判電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。

隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)企業(yè)，同其它企業(yè)站在同一起跑線，所處的地位由裁判變?yōu)榱岁?duì)員，是平等的法律主體。所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果。目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有較高法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但其法律效力又存在爭議，使得供用電糾紛在司法處理上，令供電方較為被動(dòng)。

1.2 用電檢查工作中的程序問題

在用電檢查工作中，用電檢查人員對用戶違章用電和竊電事實(shí)的發(fā)現(xiàn)通常能夠準(zhǔn)確命中，但往往會(huì)在執(zhí)行程序過程中忽略合法性。在供電企業(yè)敗訴的諸多案例中，有相當(dāng)比重?cái)?shù)量是由于工作程序不合法造成的；也有個(gè)例是在案件的處理、執(zhí)行過程中，供電企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)引發(fā)新的供用電糾紛，電力企業(yè)由原告變?yōu)楸桓妫罱K導(dǎo)致敗訴的尷尬局面。因此，在進(jìn)行用戶違章用電和竊電行為查處工作中，用電檢查工作程序和問題處理程序與舉證竊電事實(shí)具有同等重要的地位，供電企業(yè)應(yīng)從那些因程序不妥而敗訴的案例中汲取教訓(xùn)，避免因此處于不利地位。

2 當(dāng)前形勢下用電檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)注意的問題

2.1 用電檢查工作的主體資格應(yīng)正確

供電企業(yè)工作人員到用電客戶處開展用電檢查工作是合同當(dāng)事人到合同履行地點(diǎn)進(jìn)行觀察的一種民事行為。相關(guān)法律規(guī)定，供電企業(yè)無論行政或民事行為都必須以該企業(yè)的名義進(jìn)行，而不得以內(nèi)部職能部門的名義進(jìn)行。例如，在《用電檢查結(jié)果通知書》、《違約用電(竊電)處理結(jié)果通知書》上加蓋“××供電公司營業(yè)站”或填寫“請貴單位(或個(gè)人)自接到本通知書之日起三天內(nèi)到××供電公司營業(yè)站辦理相關(guān)手續(xù)”等等行為，是不合法的。在一些違約用電和竊電的供用電糾紛案件中，單憑此要件，供電企業(yè)就有可能因行為主體不合法而直接敗訴，反導(dǎo)致供電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失無法追補(bǔ)。因此，在開展用電檢查工作過程中，要以供電企業(yè)完整的法人身份進(jìn)行。

2.2 用電檢查執(zhí)行、處理程序應(yīng)合法

用電檢查人員的思想認(rèn)識(shí)水平與管理水平受制于長期電力緊缺、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部分用電檢查人員意識(shí)中仍留有傳統(tǒng)的用電管理思想，而隨著新興市場環(huán)境來臨以及供電企業(yè)自身“三集五大”改革的全面滲透，明顯出現(xiàn)了不相適應(yīng)的情況。為規(guī)范用電檢查行為的標(biāo)準(zhǔn)化開展，筆者認(rèn)為應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管控：①必須要按檢查的內(nèi)容填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)合格審批后方可進(jìn)入用戶現(xiàn)場工作；②現(xiàn)場檢查不得少于兩人；③到用戶現(xiàn)場必須出示《用電檢查證》，并叫用戶派人隨同檢查；④檢查完畢，用戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對有明顯違反國家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向用戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電竊電通知書》，要求用戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；⑥除現(xiàn)場檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。

供用電雙方是平等的法律主體，在用戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí)，供電企業(yè)需要進(jìn)行處理時(shí)，只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，不要越權(quán)越界。在證據(jù)準(zhǔn)確充分的情況下，還應(yīng)給用戶上訴的機(jī)會(huì)。所以要理清思路的幾點(diǎn)是：①證據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，完整表達(dá)被發(fā)現(xiàn)事實(shí)；②處理意見書中應(yīng)簡述事件經(jīng)過、違章用電和竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)等情況；③向用戶發(fā)出的《違章用電竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)補(bǔ)收電費(fèi)的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、上訴的期限等。

3 遵循“真誠服務(wù),共謀發(fā)展”的服務(wù)理念,樹立供電企業(yè)的服務(wù)品牌形象

在后“三集五大”的新形勢下，用電檢查人員要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)是電網(wǎng)企業(yè)的生命線的深刻內(nèi)涵，帶頭貫徹執(zhí)行《電力監(jiān)管條例》和《供電服務(wù)監(jiān)管辦法》，始終堅(jiān)持“四個(gè)服務(wù)”宗旨，全面落實(shí)國家電網(wǎng)公司供電服務(wù)“三個(gè)十條”，以踐行供電服務(wù)承諾為核心，以不斷提高供電服務(wù)水平為目標(biāo)，以精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，健全和完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機(jī)制。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著“三集五大”改革的完善，我國電力企業(yè)將逐步與國際接軌，電力行業(yè)的管理將發(fā)生根本性變化。在變幻莫測、不斷改革環(huán)境中的用電檢查工作，確實(shí)還任重道遠(yuǎn)。貫徹“大營銷”先進(jìn)理念，堅(jiān)持以客戶服務(wù)為宗旨、增加經(jīng)濟(jì)效益為中心，強(qiáng)化用電檢查管理，以“監(jiān)督、檢查、服務(wù)、幫助、指導(dǎo)”為工作職責(zé)開展工作，這也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的一塊重要基石。

[1]陳蓓藝.市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中如何提高用電檢查的效率[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,(22).

[2]陳志遠(yuǎn).用電檢查與反竊電工作的幾個(gè)問題[J].電力需求側(cè)管理,2002,(6).

陳晨(1981.8-),男,在國網(wǎng)甘肅省電力公司蘭州供電公司營銷部工作,工程師,從事供電營銷一般管理工作。