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    民主立法的杭州實(shí)踐

    2014-09-25 09:11:00肖朝紅
    浙江人大 2014年9期
    關(guān)鍵詞:群租物業(yè)管理杭州市

    肖朝紅

    召開立法聽證會(huì)、向全體市人大代表征求意見、實(shí)行三審制和隔次審議、進(jìn)行立法前評(píng)估……歷時(shí)兩年的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂,成為杭州市人大常委會(huì)推進(jìn)民主立法成功探索的最好詮釋。

    過半數(shù)業(yè)主同意,業(yè)主可以自管小區(qū);物管出現(xiàn)“真空”,社區(qū)要在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的委托下接管小區(qū);業(yè)主大會(huì)可自行確定小區(qū)停車費(fèi)價(jià)格;業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中可規(guī)定單套住房出租的人數(shù)限制及人均面積標(biāo)準(zhǔn)……新修訂的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》自今年5月1日起實(shí)施,相比舊條例,新條例解決了近年來杭州物業(yè)管理實(shí)踐中遇到的諸多難題。

    這得益于杭州市人大常委會(huì)在條例修訂過程中堅(jiān)持民主立法,開大門,接地氣,聽民聲,納民意,使法規(guī)的修訂具有廣泛的民意基礎(chǔ)。正如杭州市人大常委會(huì)主任王金財(cái)所說,把立法的大門打開了,就能更加廣泛地聽取社會(huì)各方面的意見和建議,匯聚民意,集中民智,修訂后的條例就更加符合杭州實(shí)際和人民意愿。

    與以往相比,此次物業(yè)管理?xiàng)l例修訂調(diào)研次數(shù)最多、征求意見范圍最廣、征集意見最多,在本屆杭州市人大常委會(huì)立法工作中創(chuàng)造了多項(xiàng)首次:召開立法聽證會(huì)、向全體市人大代表征求意見、實(shí)行三審制和隔次審議、進(jìn)行立法前評(píng)估……歷時(shí)兩年的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂,成為科學(xué)立法、民主立法的杭州樣本。

    廣泛調(diào)研 立法聽證

    ——充分聽取人民群眾意見

    “物業(yè)管理涉及到千家萬戶切身利益,涉及到杭州全市老百姓安居樂業(yè)?!焙贾菔腥舜蟪N瘯?huì)副主任洪航勇說,杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例自2012年進(jìn)入修訂程序后,市人大常委會(huì)就把充分聽取人民群眾意見作為一件頭等大事來抓。

    修訂期間,杭州市人大法制委先后在西湖、余杭、蕭山等地召開了7個(gè)座談會(huì),在物業(yè)管理小區(qū)召開了12個(gè)座談會(huì),在杭州市中院召開了基層法院代表座談會(huì),廣泛認(rèn)真聽取社會(huì)各界的意見建議。

    適應(yīng)新媒體時(shí)代特點(diǎn),在兩年多修訂過程中,堅(jiān)持在網(wǎng)上公開征求意見,從修訂草案到修改稿,再到修改二稿,每修改一次,都在《杭州日?qǐng)?bào)》、杭州網(wǎng)、杭州人大網(wǎng)上全文發(fā)布,公開向社會(huì)征求意見。杭州市人大常委會(huì)法工委還通過官方微博,及時(shí)發(fā)布相關(guān)立法消息,積極和網(wǎng)民互動(dòng)。

    此舉引燃了公眾的參與熱情,使立法中的民意表達(dá)呈現(xiàn)出“井噴”的態(tài)勢(shì)。條例修訂期間,先后有300余人次以電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)交流等形式提出修改意見,100多位市民還來到杭州市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)面對(duì)面提意見,與杭州市人大常委會(huì)法工委工作人員一起研究具體條款修改。

    物業(yè)費(fèi)收繳及標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)自行管理模式、物業(yè)使用禁止行為的規(guī)范、群租行為如何規(guī)范……人民群眾對(duì)上述問題反應(yīng)強(qiáng)烈。2013年3月29日,杭州市人大法制委員會(huì)就此召開立法聽證會(huì),當(dāng)面聽取人民群眾意見。

    “通告發(fā)布后,反響非常大,120多名市民報(bào)名參加,考慮到代表性等因素,我們按照?qǐng)?bào)名順序,并兼顧所持觀點(diǎn)、所在區(qū)域、代表的利益群體等,遴選確定了18位市民作為聽證陳述人,其余全部轉(zhuǎn)為旁聽人?!焙贾菔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)副主任委員路江通介紹,杭州市人大常委會(huì)有關(guān)副主任等作為聽證人參加會(huì)議,市政府部門負(fù)責(zé)人、部分市人大代表作為指定旁聽人旁聽了會(huì)議。18位聽證陳述人發(fā)表了觀點(diǎn),11位旁聽人也作了發(fā)言,3小時(shí)的聽證會(huì)上,沒有出現(xiàn)一分鐘空當(dāng),各種不同的觀點(diǎn)正面交鋒,充分表達(dá)。

    “交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)是業(yè)主應(yīng)盡的責(zé)任,對(duì)欠交的物業(yè)服務(wù)費(fèi)要交納滯納金,要通過立法嚴(yán)厲制裁不交費(fèi)行為?!币晃魂愂鋈藙倰伋鲎约旱挠^點(diǎn),另一位陳述人立即提出不同意見:“業(yè)主欠費(fèi)原因是多樣的,業(yè)主利益受損時(shí),不交物業(yè)服務(wù)費(fèi)可能是唯一的維權(quán)辦法?!?/p>

    群租問題更是成為聽證會(huì)焦點(diǎn),反對(duì)的慷慨激昂,贊同的也言之有理?!昂贾蒎X江新城的部分安置房被隔成9個(gè)房間4個(gè)衛(wèi)生間或者7個(gè)房間5個(gè)衛(wèi)生間,門都找不到。”一位陳述人認(rèn)為,這樣的群租影響小區(qū)環(huán)境,又帶來安全隱患,應(yīng)立法禁止。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為,群租減輕了年輕人和外來務(wù)工人員的生活成本,不能一刀切。還有人認(rèn)為,群租不需要立法來規(guī)范。

    市民及各界人士在立法中充分表達(dá)、體現(xiàn)自己的利益訴求,先后有5000余人參與修法。群眾的參與使立法活動(dòng)擁有了深厚的民意基礎(chǔ)。

    完善機(jī)制 代表參與

    ——代表作用得到發(fā)揮

    物業(yè)公司突然撤出,物管形成真空;更換物業(yè)公司后,新老公司不交接,小區(qū)門口兩家保安同時(shí)站崗對(duì)峙;電梯壞了,無人無資金管理維修,一停數(shù)月;業(yè)委會(huì)不盡職,業(yè)主大會(huì)難召開……

    2012年4月,在杭州市十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,楊一青等10名市人大代表向大會(huì)提交議案,列舉上述物業(yè)管理中遇到的新問題、新矛盾,認(rèn)為從2002年2月1日起實(shí)施的《杭州市物業(yè)管理?xiàng)l例》已經(jīng)滯后,建議盡快啟動(dòng)對(duì)該條例的修訂工作。

    民有所呼,必有所應(yīng)。經(jīng)過研究論證,稍后召開的杭州市十二屆人大常委會(huì)第一次主任會(huì)議決定將物業(yè)管理?xiàng)l例修訂列為2012年立法項(xiàng)目。

    路江通說,人大代表代表人民群眾的利益,參與地方立法,是人大代表履行職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容, 為了尊重代表的主體地位,市人大常委會(huì)按照相關(guān)工作機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)市人大代表參與立法工作的積極性。

    ——重視代表提出的立法建議。物業(yè)管理?xiàng)l例修訂工作的啟動(dòng)就源于代表議案,正是多位代表提出議案,修訂工作得以啟動(dòng)。

    ——重視聽取代表意見。將條例修改二稿印發(fā)全體市人大代表征求意見,邀請(qǐng)代表參加立法座談會(huì)、立法聽證會(huì)、立法前評(píng)估工作會(huì)議。

    ——10位市人大代表組成的法制專業(yè)代表小組,全程參與立法工作,發(fā)揮作用。

    ——市人大代表提出的意見建議及采納情況,都在審議報(bào)告中予以體現(xiàn),向市人大常委會(huì)匯報(bào)。

    “很高興,我提的幾條建議被采納了。比如調(diào)解方式的確定,條例規(guī)定以聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)解物業(yè)糾紛,這種由專業(yè)部門組成的聯(lián)動(dòng)機(jī)制為依法調(diào)解糾紛奠定了基礎(chǔ)?!?市人大代表盧紅梅說。作為一名律師,她多次被邀請(qǐng)參加立法調(diào)研及相關(guān)會(huì)議。

    “這次立法是一次接地氣的立法?!笔腥舜蟠?xiàng)钜磺嗾f,從啟動(dòng)到修訂,充分發(fā)揮了人大代表的作用,代表提出的意見建議也得到充分尊重,比如,根據(jù)代表的建議,修訂后的條例規(guī)定:社區(qū)居民委員會(huì)可以在街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托下根據(jù)應(yīng)急管理的需要負(fù)責(zé)組織不超過六個(gè)月的基本保潔、保安等服務(wù),相關(guān)費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。

    敬畏民意 認(rèn)真研究

    ——意見建議得到落實(shí)采納

    “征求意見只是打下了基礎(chǔ),關(guān)鍵在于對(duì)意見的研究和采納。如不重視和認(rèn)真研究征求到的意見,征求再多的意見也都是走過場(chǎng)、搞形式?!焙贾菔腥舜蟪N瘯?huì)副主任徐祖萼說,基于這一指導(dǎo)思想,我們敬畏民意、端正態(tài)度,對(duì)征集到的每一條意見都要高度重視,認(rèn)真研究,采納與否都要講出道理。

    “我們共梳理出249條意見,對(duì)每一條意見,我們都認(rèn)真進(jìn)行了分析研究,逐條審議、層層把關(guān),擬定修改意見?!甭方ㄕf,“不敢說這些意見都得到了處理,但可以肯定地說,它們都得到了足夠重視和認(rèn)真研究。”

    “有些意見十分尖銳,甚至以指責(zé)的、威脅的語言要求按照其意見修改條例。”路江通說,對(duì)此,杭州市人大常委會(huì)的態(tài)度是,不能因?yàn)榕u(píng)尖銳,就對(duì)意見不加理會(huì);也不能因?yàn)榕u(píng)尖銳,對(duì)意見輕易采納,正確的態(tài)度是不在乎批評(píng)的態(tài)度,而在乎批評(píng)的價(jià)值。

    這次條例修訂實(shí)行三審制和隔次審議, 征集到的各方的意見建議及研究吸納情況,都提交市人大常委會(huì)組成人員參閱,市人大常委會(huì)組成人員不僅有充足時(shí)間深入研究法規(guī)草案,而且提出的審議意見有著更為廣泛的民意基礎(chǔ),更切中物管實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)難題。

    回應(yīng)關(guān)切 解決問題

    ——法規(guī)更加切實(shí)管用

    每件法規(guī)在立法過程中,都會(huì)面臨各種矛盾和不同利益訴求,但像物業(yè)管理這類與市民利益密切相關(guān)的法規(guī)立法過程中遇到的矛盾之多、利益訴求之不同,還是出乎預(yù)料。對(duì)此,杭州市人大常委會(huì)不回避不躲閃,直面矛盾沖突,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    如群租問題,一部分業(yè)主堅(jiān)決要求杜絕群租。但也有一些業(yè)主,特別是新杭州人認(rèn)為,群租節(jié)省了生活成本,有利于他們創(chuàng)業(yè),不宜一刀切,要疏不要堵。

    對(duì)這一問題,經(jīng)過深入調(diào)查研究后,一方面建議政府部門另行制定專門規(guī)定規(guī)范群租行為,另一方面在新修訂的條例中增設(shè)緩解群租的規(guī)定:業(yè)主可以在臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則中規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)單套住房出租的人數(shù)限制及人均面積標(biāo)準(zhǔn)。

    另外,新修訂的條例列舉的一些物業(yè)使用禁止行為,如禁止業(yè)主和非業(yè)主使用人違法拆改、變動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu),禁止將無防水要求的房間或者陽臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房等,實(shí)際上也起到了緩解群租的作用。

    再如老百姓十分關(guān)注的物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取問題,新修訂的條例規(guī)定物業(yè)服務(wù)收費(fèi)分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),既考慮老百姓對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)的可承受度,又考慮物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)成本變化情況。對(duì)于物業(yè)服務(wù)費(fèi)欠交情況突出的問題,規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以采用在本物業(yè)管理區(qū)域公示等方式協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)催交,有利于維持物業(yè)服務(wù)的正常運(yùn)行。

    杭州市人大常委會(huì)著眼實(shí)際,通過創(chuàng)制性規(guī)定解決物業(yè)管理難題。如自行管理問題,一些老舊小區(qū)業(yè)主呼聲較高,新修訂的條例著眼現(xiàn)實(shí)需求,規(guī)定過半數(shù)的業(yè)主同意, 業(yè)主可以自行管理,并對(duì)自行管理中問題比較突出的意外傷害、發(fā)票開具、財(cái)務(wù)管理以及專項(xiàng)維修資金的使用管理等進(jìn)行了具體規(guī)范。

    “市人大常委會(huì)將認(rèn)真總結(jié)這次民主立法的實(shí)踐,形成規(guī)范操作辦法,打造民主立法的‘杭州模式?!焙贾菔腥舜蟪N瘯?huì)副主任徐祖萼表示。

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