健全創(chuàng)新制度 推進黨員聯(lián)系群眾常態(tài)化

周賢山

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是新形勢下黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求。開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，各地黨員和黨員領導干部通過各種方式聯(lián)系群眾，取得了鞏固和發(fā)展黨群關系的良好效果。要保持和擴大黨員聯(lián)系群眾的成果，必須建立健全黨員聯(lián)系群眾的相關制度，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾常態(tài)化，用制度保證黨員聯(lián)系群眾取得實效。

一、建立健全黨員教育制度，

將群眾觀念教育作為黨員培訓的核心課程

思想是行為的先導和總開關。要建立黨員群眾觀念教育制度，將群眾觀念納入入黨積極分子、黨員培訓教育的內容中，使黨員在入黨前后均受到黨的群眾觀念教育，實現(xiàn)群眾觀念教育制度化、常態(tài)化。

將群眾觀念作為入黨積極分子培訓和考察的重要內容。密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢，是每一個共產黨員必須繼承和發(fā)揚的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。入黨積極分子要在組織上入黨，首先必須在思想上和作風上入黨，即認可和具備繼承發(fā)揚黨的政治優(yōu)勢與優(yōu)良作風的思想和行為。為此，黨章規(guī)定，密切聯(lián)系群眾是黨員的義務之一，“黨的支部委員會對申請入黨的人，要注意征求黨內外有關群眾的意見”。這是我們黨在入黨程序上的嚴格步驟。但在考核入黨積極分子群眾基礎之前，也需要對他們進行黨的群眾觀念和群眾路線教育，使其對我們黨全心全意為人民服務的宗旨和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風有所了解，產生認同，積極踐行，在源頭上提高黨員密切聯(lián)系群眾的思想和行為，為黨的事業(yè)的發(fā)展注入合格優(yōu)質的新鮮血液。

將群眾觀念作為黨員和領導干部繼續(xù)教育的重要內容。隨著時代的發(fā)展，群眾的社會構成、群眾的利益訴求也在不斷發(fā)展變化，黨的群眾觀念也必須與時俱進。另一方面，隨著黨員個人的進步，特別是一些黨員領導干部職務的升遷，有時會產生脫離基層群眾的思想和行為。因此，要加強對黨員特別是黨員領導干部的群眾觀念教育，將群眾觀念教育納入黨員培訓特別是黨員領導干部教育的主要課程，采取理論講授、歷史回顧等多種形式進行教學，注重要求黨員在實踐中加強對身邊群眾的團結和聯(lián)系；對各級領導干部還要經常開展到基層深入群眾、訪貧問苦等多種形式的實踐教育環(huán)節(jié)，切實鞏固和提高黨員群眾觀念，提高領導干部為民決策的科學性。通過黨員培訓和干部繼續(xù)教育，讓黨員和黨員領導干部不斷重溫黨的群眾觀念，使群眾觀念成為其終身懷有的思想，并在日常生活和工作的各個方面貫徹黨的群眾路線。

將對黨員進行群眾觀念教育納入基層黨組織的基本職責。黨章規(guī)定的黨的基層組織主要任務中，“對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)”、“密切聯(lián)系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益”、“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，提高黨員素質，增強黨性”等任務均與密切聯(lián)系群眾相關。對入黨積極分子與黨員的培養(yǎng)和教育主要是使他們具有黨性，而黨性的根本是人民性，是黨員是否具有為人民服務的意識、能力和行為的集中體現(xiàn)。因此，對入黨積極分子和黨員進行群眾觀念教育、提高入黨者和黨員的群眾意識、持續(xù)提高為群眾服務的能力，是基層黨組織的主要任務之一。只有將對黨員進行群眾觀念教育納入基層黨組織的基本職責進行考核，才能促進基層黨組織更好地對黨員進行群眾觀念教育，督促黨員踐行群眾路線，使黨的各項工作都能深深根植于基層群眾之中。

二、建立聯(lián)系群眾工作制度，

用科學路徑保證黨員實施聯(lián)系群眾

聯(lián)系群眾需要有運行的載體，否則就會紙上談兵。要建立健全可操作的路徑和方式，規(guī)定聯(lián)系群眾的對象、時間和頻率、方式、途徑以及服務群眾的方法等，保證黨員聯(lián)系群眾落到實處并取得切實成效。

建立黨員聯(lián)系群眾的具體工作制度。聯(lián)系群眾是一種實踐行為，需要有一定的制度載體進行規(guī)定和保證，使黨員聯(lián)系群眾落到實處。一要用制度規(guī)定黨員聯(lián)系群眾的頻率。要求黨員經常與身邊群眾聯(lián)系和交流，及時了解群眾的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)群眾的困難和訴求，在力所能及的范圍內為群眾排憂解難，并做好群眾情況的上傳和黨的政策下達，發(fā)揮黨和群眾之間的橋梁作用。二是要規(guī)定領導干部下基層的頻率。要求黨員領導干部在一段時間內必須深入基層深入群眾開展調研，了解基層群眾的所思所想所盼，為制定符合群眾需求的政策提供感性認知，提高決策的科學性。三要建立黨員聯(lián)系群眾聯(lián)動工作制度。要建立由黨委統(tǒng)一領導、黨員具體負責落實、黨員之間和各基層黨組織之間信息共享的黨員聯(lián)系群眾工作格局，定期召開黨內群眾工作情況溝通會議，定期交流分析情況，研究討論問題，形成黨員聯(lián)系群眾大工作格局。

創(chuàng)新黨員聯(lián)系群眾的路徑和方法。新形勢下，要繼續(xù)發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)做法，運用駐村聯(lián)戶、結對幫扶等有效載體，把聯(lián)系服務群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉作風。同時構建黨員聯(lián)系群眾新機制，在基層黨組織實施黨組織和黨員結對聯(lián)系、承包服務群眾制度，即黨委負總責、黨委委員聯(lián)系若干支部、支部委員聯(lián)系若干黨小組、黨小組負責督促黨員聯(lián)系所在地區(qū)和部門的若干群眾。同時，上級黨委委員負責聯(lián)系若干下級黨委所在地區(qū)和部門的群眾工作，使黨員聯(lián)系群眾做到“縱向到底、橫向到邊”，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。在此基礎上，每個黨員對所聯(lián)系群眾實行承包制度，負責掌握所對口聯(lián)系的群眾的一切情況，向黨組織反映群眾的思想狀態(tài)、利益訴求，幫助解決他們所面臨的困難，并及時向黨組織匯報黨員個人難以解決的問題。下級黨組織也要及時向上級黨組織匯報基層群眾的所思所想所盼，以及群眾關注但本級組織無法解決的問題，最終求得群眾合理訴求得到積極回應和妥善處理。

運用信息網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代媒體與方法聯(lián)系群眾。當前，新興媒體成為人們交往、聯(lián)系和獲取信息的基本手段，互聯(lián)網(wǎng)在民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色。各級黨組織和每個黨員都要努力適應媒體社會，主動學習和運用信息網(wǎng)絡技術手段和方法開展聯(lián)系群眾工作。比如，搭建網(wǎng)絡輿情中心、黨務政務一信通等新型黨群溝通載體，暢通群眾網(wǎng)絡訴求渠道，建立健全網(wǎng)絡民意收集和回應機制，形成良好的黨群互動溝通的新秩序；建立政黨網(wǎng)站和領導干部個人網(wǎng)站或博客等網(wǎng)絡媒介，實現(xiàn)同廣大網(wǎng)民快捷溝通，以電子郵件、手機短信、微博、微信、QQ等通信手段保持同特定群體的常態(tài)聯(lián)系；通過各級黨委網(wǎng)站及時準確權威地公布黨的相關方針政策，及時回應網(wǎng)民提出的問題和意見，適時組織黨的領導干部同群眾進行網(wǎng)絡對話，以網(wǎng)絡問政拉近黨組織和黨員同群眾之間的溝通距離，使網(wǎng)絡等新興媒體成為各級黨委聯(lián)系群眾、了解民情、匯聚民智、民主決策的重要渠道。

三、建立群眾評價黨員制度，

將群眾滿意度作為黨員民主評議的重要標準

誰來考核及考核標準如何，是被考核者行為的指揮棒。要建立群眾評價黨員制度，將黨員身邊群眾對其的評價作為黨員合格先進與否的重要評判標準，用評價制度督促黨員實踐聯(lián)系群眾。

建立黨員身邊群眾評價黨員制度。聯(lián)系身邊群眾、為身邊群眾服務，是黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的基礎和最直接最直觀的體現(xiàn)。最了解黨員的是黨員身邊的群眾；對黨員聯(lián)系群眾的實踐與效果最有發(fā)言權的也是黨員身邊的群眾。要建立群眾評價黨員制度，將黨員身邊群眾對其的評價作為黨員合格先進與否的重要評判標準。比如農民黨員是否合格要讓農民群眾來評價，社區(qū)黨員要由社區(qū)群眾來評價，機關黨員由單位群眾和黨員所居住社區(qū)的群眾來評價，企業(yè)黨員由企業(yè)員工來評價，等等。通過改革和完善黨員評價制度，充分尊重群眾在黨員和黨員領導干部考評中的話語權，才能更好地提高黨員實踐聯(lián)系群眾的原動力，推動黨員聯(lián)系群眾落到實處、提高黨員聯(lián)系群眾服務群眾的實效性。如果每一位黨員都能密切聯(lián)系身邊的群眾，盡心盡力為身邊的群眾服務，取得身邊群眾的支持和認可，全黨就能實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎的目標。

endprint

加強服務對象對黨員示范崗的評價。聯(lián)系群眾的目的在于服務群眾，服務行業(yè)和服務窗口的黨員為民服務的效果是基層群眾對黨為人民服務根本宗旨的直觀感受和重要評判標準。因此，要特別突出服務窗口黨員聯(lián)系群眾服務群眾的重要作用，強化服務對象對黨員聯(lián)系群眾服務群眾效果的評價和考核。因為，群眾到服務窗口辦事，是送上門來的為群眾服務的機會。要通過建立健全服務窗口黨員示范崗制度，實施黨員服務亮牌制度，讓群眾在接受黨員服務的過程中了解黨員，讓黨員在為民服務過程中接受群眾監(jiān)督，并讓服務對象對黨員的服務意識、服務能力、服務態(tài)度進行評價，群眾對窗口服務的評價結果作為黨員為民服務效果的重要參考依據(jù)。服務行業(yè)和服務窗口的黨員只有真正做到全心全意為群眾服務，我們黨執(zhí)政為民的光輝形象才能真正映照到辦事群眾的心里，黨群干群關系的融合發(fā)展才能多份力量。

優(yōu)化群眾評價黨員的方式方法。黨員群眾觀念的有與無、深與淺，群眾更多是從黨員聯(lián)系群眾服務群眾的日常表現(xiàn)中加以判斷。群眾的評價能否反饋到黨組織對黨員考評的過程中，則存在一定的或然性。要真正形成群眾評價黨員的制度和機制，必須建立黨員評價群眾的規(guī)范化路徑，包括開座談會、個別談心交流等傳統(tǒng)方式，也包括填寫格式化的衡量表格方式；既可以實施實際生活中面對面的詢問，也可以進行網(wǎng)絡背靠背的評判。總之，群眾方便通過什么路徑、愿意采取什么方式對身邊的黨員進行評價，黨組織就開辟什么渠道、采用什么方法來實施這種評價，并及時將評價結果運用到黨組織對黨員的民主評議中，提高群眾評價黨員的積極性和實效性。在此基礎上，根據(jù)實踐的發(fā)展，不斷拓寬群眾評價黨員的渠道，開發(fā)和優(yōu)化評價方式，逐步提高群眾評價在黨員民主評議中的權重，以考評機制的優(yōu)化推動黨群關系和諧健康發(fā)展。

四、建立黨員聯(lián)系群眾激勵制度，

將群眾工作成效作為政績考核重要參數(shù)

只有考核結果對于被考核者具有重要影響，考核才會發(fā)揮激勵作用。要將一地黨群關系狀況作為衡量當?shù)攸h組織凝聚力的重要標準，將群眾工作成效作為黨員領導干部政績考核的重要參數(shù)，并應用到黨員領導干部的提拔任用過程中，使群眾滿意成為每一位黨員特別是黨員領導干部的終生追求。

建立黨員聯(lián)系群眾的獎懲制度。認真落實發(fā)展黨員過程中“征求群眾意見”環(huán)節(jié)，將是否具有群眾觀念作為是否可以吸收入黨的重要標準，優(yōu)先發(fā)展群眾基礎好、群眾認可度高的積極分子，對于群眾基礎不好的入黨積極分子，一律推遲吸收到黨的組織中來，直到其能夠密切聯(lián)系群眾、具有良好的群眾認可度和滿意度，以此將群眾基礎差、群眾認可度差的入黨投機者排除在黨的大門之外。在實施黨員身邊群眾評價黨員制度的基礎上，建立黨員聯(lián)系群眾效果的獎懲制度，在聯(lián)系群眾服務群眾方面體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。將群眾滿意度作為黨員黨內評先創(chuàng)優(yōu)的重要標準、作為黨員提拔任用的參考要素，著重獎勵和表彰群眾基礎好、群眾滿意度高的黨員，對群眾反映不好的進行批評教育，改觀效果不大的要做出懲罰，群眾意見較大的黨員可以勸退出黨甚至開除出黨，充分運用群眾眼光和力量推動保持黨員隊伍的純潔性和先進性。

將群眾滿意度納入領導干部政績考核體系。完善領導干部政績考核制度，把干部順應民意、為群眾排憂解難的情況作為年度工作目標考評的重要內容之一，把對群眾有感情、關注群眾利益、善于做群眾工作作為干部考核的重要標準，更加注重以群眾的滿意度來評價和考察干部，切實增加群眾評價在干部績效考核中的權重，真正讓“群眾答應不答應、群眾擁護不擁護、群眾滿意不滿意、群眾高興不高興”成為衡量干部政績的重要標準，將群眾的評價和滿意度與干部考核獎懲、職務任免掛鉤。提拔重用群眾滿意度高、任職地方黨群干群關系融洽的黨員領導干部，對群眾滿意度低、群眾意見較大的干部實施誡勉談話，督促其改進工作方法，提高群眾工作能力。通過群眾參與的用人導向，促使各級領導干部為群眾服務，把對上負責與對下負責結合起來，從政策、制度、機制上建立強化群眾監(jiān)督，推動干部作風、政府作風更適應群眾要求。

建立健全涵蓋群眾工作能力的黨組織執(zhí)政能力評價制度。一個地方的社會是否和諧穩(wěn)定，反映了地方黨組織執(zhí)政能力的強弱，也間接反映了地方黨組織群眾工作是否高效、群眾滿意度的高低。為此，要建立健全地方黨組織執(zhí)政能力目標考評與責任追究機制，將黨群干群關系的密切度作為衡量黨組織及領導班子執(zhí)政能力強弱的重要標準，增強地方黨組織做好群眾工作的責任心和使命感。對黨群干群關系好、群眾基礎穩(wěn)定、執(zhí)政能力強的黨組織進行表彰，調整那些群眾滿意度不高的黨委領導班子特別是主要領導，在組建地方黨組織領導班子的過程中，重視征求黨員和普通群眾的意見。讓當?shù)厝罕姸酱俚胤近h組織把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，保證做出的各項政策措施都能正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，使各項決策體現(xiàn)最大多數(shù)地方人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，贏得群眾的支持和擁護，最大限度地鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

（作者單位：中共南京市委黨校）

責任編輯：張功杭

endprint