鶴峰縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)成效及存在的問題

張毅+孟祥生

摘要綜述了鶴峰縣沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及成效，指出鶴峰縣沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題，提出對鶴峰縣沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞農(nóng)村沼氣；后續(xù)服務(wù)體系；現(xiàn)狀；成效；問題；對策；湖北鶴峰

中圖分類號S216.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0227-01

鶴峰縣位于湖北省西南邊陲，版圖面積2 892 km2，轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，205個行政村，1 364個村民小組，總農(nóng)戶數(shù)59 900戶，總?cè)丝?2萬余人，農(nóng)村人口近19萬余人，全縣以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占70.9%；人口密度76人/km2；是恩施州的人口小縣、面積大縣、資源富縣、后勁強縣。

該縣自2000年實施國家“生態(tài)家園富民計劃”開始，至2013年底，全縣累計建戶用沼氣池44 387口，普及率達74.1%，占適宜建池農(nóng)戶的85.17%，配套“三改”27 632戶，其中“一池三改”中央投資項目建設(shè)19 358戶，省級投資和縣政府專項貸款補貼及部門扶持建池25 029口。

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，鶴峰縣沼氣池使用率為60%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用率參差不齊，低山鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用率相對較高，高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對較低，使用率高的村可達80%以上，使用率低的村還不到50%。

形成使用率不高的主要原因有以下幾點[1-2]：沼氣池建設(shè)年代較長且受天氣、地質(zhì)影響而使部分沼氣池受損甚至報廢而不能使用；其他便捷的替代能源（電、液化氣等）進入使農(nóng)戶不愿管理和使用沼氣；民居整體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施施工和搬遷等原因造成部分沼氣池廢棄不用；舉家外出無人和不養(yǎng)殖無糞源等造成有池未使用；服務(wù)的保障機制不健全，服務(wù)人員的積極性不高，后續(xù)服務(wù)無法真正到位，加之農(nóng)戶不愿意出資維修并缺乏管理、使用的基本技能和意識，造成無人管理而閑置不用。

1沼氣后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)及運行情況

1.1后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點項目完成情況

截至2013年12月31日，鶴峰縣先后完成了中央和省級投資的2007年農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)國債項目，已建成網(wǎng)點11個；2008年農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)國債項目，已建成網(wǎng)點13個；2008年新增農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目，已建成網(wǎng)點25個；2009年第2~3批新增鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目，已建成網(wǎng)點22個；2009年省級農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目，已建成網(wǎng)點25個。全縣共計建設(shè)完成鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點78個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)網(wǎng)點9個。以上網(wǎng)點均有服務(wù)場所、門店招牌墻掛、服務(wù)電話、維修工具和出料設(shè)備以及沼氣零配件，各個網(wǎng)點均配有1~2名專業(yè)維修服務(wù)人員，達到了網(wǎng)點建設(shè)的要求，后續(xù)服務(wù)覆蓋達2.4萬余戶，形成了上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、鄉(xiāng)村一體的農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決了后續(xù)網(wǎng)絡(luò)問題，提高了沼氣使用率，鞏固了農(nóng)村沼氣建設(shè)成果，有效地推進了沼氣建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

1.2網(wǎng)點投資及物資使用情況

2007年農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點國債項目中央投資20.9萬元，建成網(wǎng)點11個。2008年農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點國債項目中央投資24.7萬元，建成網(wǎng)點13個。2008年新增農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目中央投資45萬元，建成網(wǎng)點25個。2009年第2~3批新增鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)項目中央投資99萬元，建成網(wǎng)點22個。2009年省級農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目省級投資28萬元，建成網(wǎng)點7個。以上項目共建成服務(wù)網(wǎng)點78個，累計完成中央投資217.6萬元。其資金主要用于購置服務(wù)車輛、檢測設(shè)備、維修工具、配件、辦公設(shè)備、培訓(xùn)及服務(wù)場所等方面的投資，所采購的物資設(shè)備由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一管理，并按實際需求配發(fā)到各村級服務(wù)網(wǎng)點。

1.3網(wǎng)點運行情況

根據(jù)鶴峰縣實際，按照“建設(shè)標準化、服務(wù)專業(yè)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步完善了縣、鄉(xiāng)、村三級沼氣后續(xù)服務(wù)體系。一是在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地分別建立了鄉(xiāng)級服務(wù)點，實行超市運行方式，其中鄔陽服務(wù)點以協(xié)會的方式運行；其他村級服務(wù)網(wǎng)點以技工領(lǐng)辦的方式運行，網(wǎng)點設(shè)立在技工家中或就近商鋪或村委會。二是縣生態(tài)能源局負責采購出料設(shè)備、維修工具、沼氣配件等并劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)點，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心點將服務(wù)設(shè)備、服務(wù)工具配送到村級服務(wù)點，同時將沼氣配件批發(fā)到村級服務(wù)點進行維修服務(wù)。三是縣生態(tài)能源局負責對鄉(xiāng)服務(wù)點服務(wù)人員或技工進行培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)點負責對村級服務(wù)點技工進行培訓(xùn)指導(dǎo)和管理。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)點除批發(fā)和零售維修零配件外，還不定期地進村入戶開展維修服務(wù)專項活動和農(nóng)戶集中培訓(xùn)，村級服務(wù)網(wǎng)點常態(tài)化地開展維修服務(wù)，采取電話預(yù)約上門服務(wù)或主動上門走訪服務(wù)的方式為轄區(qū)內(nèi)沼氣用戶維修管理和宣傳培訓(xùn)。

此次共普查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3個村，450戶沼氣用戶。使用好的用戶238戶，占普查總戶數(shù)的52.89%；使用效果中等的63戶，占普查總戶數(shù)的14%；使用效果差的25戶，占普查總戶數(shù)的5.56%；停用的124戶，占普查總戶數(shù)的27.55%。普查的3個村中使用率高的達78.6%，使用率低的為55.4%。調(diào)查統(tǒng)計全縣建設(shè)的78個服務(wù)網(wǎng)點，現(xiàn)有9個鄉(xiāng)級中心點、69個村服務(wù)網(wǎng)點，共有服務(wù)人員82人。目前運行一般的有10個服務(wù)網(wǎng)點（主要為中心網(wǎng)點），占總調(diào)查數(shù)的12.82%，運行困難的68個村級網(wǎng)點，占調(diào)查數(shù)的87.18%。運行機制以超市服務(wù)為主占10.26%，以協(xié)會方式服務(wù)為主的占1.28%，技工領(lǐng)辦占88.46%。網(wǎng)點覆蓋總農(nóng)戶數(shù)24 300戶，所有網(wǎng)點服務(wù)總收入79 300元，總支出66 900元。后續(xù)服務(wù)配置各類車輛、出料設(shè)備等，共計105臺套，大部分不能使用或閑置未用。

2建設(shè)成效

2.1提高戶用沼氣池的使用率

通過后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，相應(yīng)地提高了戶用沼氣池的使用率，沼氣建設(shè)成果得到了鞏固和提高，大部分沼氣用戶的生活用能得到解決，有效遏制了森林的砍伐，提高了森林覆蓋率，對減少水土流失、減少溫室氣體排放、保護生態(tài)環(huán)境等方面都發(fā)揮了極其重要的作用，同時也為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)沼肥，減少了化肥和農(nóng)藥的使用，對改良土壤、提高土壤肥力、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)具有十分重要的作用，實現(xiàn)了資源的再生，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2.2保障沼氣池的長期穩(wěn)定使用

鶴峰縣農(nóng)村沼氣后續(xù)服務(wù)項目的建成，有效地保障了沼氣池的長期、穩(wěn)定使用，節(jié)省做炊時間，減輕農(nóng)民勞動強度，同時，人、畜糞污得到治理，有效切斷各種病菌、蟲卵滋生蔓延的途徑，改變了農(nóng)村衛(wèi)生條件，改善了農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)條件，同時帶動了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民從中切實地得到了實惠，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，生活水平不斷提高，社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)，促進了各項社會事業(yè)的健康發(fā)展。

2.3創(chuàng)造可觀的效益

沼氣使用率的提高，帶來了養(yǎng)殖多、沼氣多、積肥多、收入多的良性循環(huán)，通過估算，1口正常使用的沼氣池在生活用能、沼肥使用，農(nóng)作物品質(zhì)改善、增產(chǎn)增收，勞動力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)等方面每年可為農(nóng)戶創(chuàng)造增收節(jié)支1 400~2 000元的可觀效益，服務(wù)網(wǎng)點的建成運行正是此經(jīng)濟增長點長期穩(wěn)定的有力保障。

3存在的問題

3.1缺乏管理

沼氣用戶缺乏管理、使用的基本技能，加之農(nóng)戶不愿意出資維修，出現(xiàn)“一年好用，二年能用，三年不用”的現(xiàn)象。

3.2綜合利用率較低

許多沼氣農(nóng)戶還停留在解決簡單而單一的生活用能上，沼液、沼渣是被動式利用，加之沒有種養(yǎng)方面規(guī)范的試驗、示范，未能帶動和促進沼氣池使用率的提高。

3.3服務(wù)成本高而收入少

鶴峰縣沼氣池發(fā)展快速，村級服務(wù)點服務(wù)面較寬，必備的服務(wù)設(shè)備、工具、零配件一次性投入較大，且出料設(shè)備不實用，出現(xiàn)服務(wù)成本高而收入少的現(xiàn)象。

3.4服務(wù)網(wǎng)點運行困難

沼氣后續(xù)服務(wù)是新興類型，沒有借鑒模式并具有公益性質(zhì)，使得后續(xù)服務(wù)不能靠營利來完全支撐，由于沒有預(yù)算基本的服務(wù)費用，專業(yè)后續(xù)服務(wù)人員的待遇難以保證，從而導(dǎo)致服務(wù)人員不穩(wěn)定，服務(wù)網(wǎng)點運行困難。

4對策

一是建議將沼氣后續(xù)服務(wù)納入到財政補貼范圍中，加大對縣、鄉(xiāng)級服務(wù)站點的建設(shè)投入，保障村級網(wǎng)點服務(wù)人員的待遇，確保沼氣后續(xù)服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展[3]。二是保障工作經(jīng)費，加大宣傳和培訓(xùn)力度，逐步提高農(nóng)戶的使用意識和管理技能[4]。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建培訓(xùn)專班，農(nóng)技服務(wù)中心負責做好農(nóng)戶管理和使用基本技能的培訓(xùn)，確保沼氣使用率的穩(wěn)步提升。三是出臺相應(yīng)地方法規(guī)，建立生態(tài)補償機制，實行用氣獎勵、維修補貼，超排懲處，確保行業(yè)健康發(fā)展，確保節(jié)能減排，綠色環(huán)保。四是對未投入使用的沼氣池進行全面普查登記，爭取國家項目和地方財政資金支持，專門用于病廢池的維修服務(wù)，逐步縮減病廢舊池，從而確保提高使用效率。

5參考文獻

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