污水處理特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理的研究與分析

張瑋

摘要：現(xiàn)如今政府有限的資金投入很難滿足我國(guó)污水處理的需求，并且管理水平和運(yùn)行效率都較市場(chǎng)化企業(yè)有待提高，在這種背景下污水處理特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)運(yùn)而生。資產(chǎn)管理是污水處理特許經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，而目前國(guó)內(nèi)對(duì)這方面的研究相對(duì)還比較稀缺，因此本文的研究將有助于彌補(bǔ)一些這方面的空白。

關(guān)鍵詞：污水處理 特許經(jīng)營(yíng) 資產(chǎn)管理

1 污水處理特許經(jīng)營(yíng)的研究現(xiàn)狀

我國(guó)的污水處理特許經(jīng)營(yíng)起步于上世紀(jì)八十年代末，目前還處于完善階段，因此污水處理特許經(jīng)營(yíng)的管理方法還比較缺乏，這致使各種問(wèn)題層出不窮。

但毋庸置疑地，污水處理特許經(jīng)營(yíng)是我國(guó)污水處理行業(yè)發(fā)展的必然選擇，它具有如下應(yīng)用優(yōu)勢(shì)：第一，污水處理特許經(jīng)營(yíng)能夠確保污水處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過(guò)政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以確保規(guī)定期內(nèi)的利益，有利于實(shí)現(xiàn)污水處理企業(yè)的“微利經(jīng)營(yíng)”，極大地降低了污水處理企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)污水處置的產(chǎn)業(yè)化和良性化發(fā)展。第二，污水處理特許經(jīng)營(yíng)能夠提高污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府制定規(guī)則后讓合格的投資商參與投標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上確保中標(biāo)者能夠在一定時(shí)期和標(biāo)準(zhǔn)下獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，并且可以將優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)企業(yè)和投資企業(yè)結(jié)合在一起，讓兩者攜手合作降低運(yùn)營(yíng)成本并提高服務(wù)質(zhì)量，從而切實(shí)提高污水處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第三，污水處理特許經(jīng)營(yíng)能夠緩解政府資金短缺的壓力。如前文所述，污水處置所需要的資金是非常龐大的，單獨(dú)依靠政府投入的話將給政府造成巨大的資金壓力，而污水處理特許經(jīng)營(yíng)可以有效吸引國(guó)有資本或非國(guó)有企業(yè)參與到污水處置領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的短缺和運(yùn)營(yíng)資金的不足。

2 污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)管理

2.1 污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)建設(shè)管理 投資人和政府在建設(shè)污水處理廠時(shí)關(guān)心的角度有所差別，政府關(guān)心的是污水處理廠在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)具備較低的建設(shè)費(fèi)用、良好穩(wěn)定運(yùn)行且提供價(jià)格適中的污水處理服務(wù)，而投資人關(guān)心的是政府能夠給予更多的稅收、土地優(yōu)惠及獲得較高的投資回報(bào)。另外，從特許經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)看，資產(chǎn)所有權(quán)始終由政府所有，投資人僅僅在運(yùn)行期間擁有有限處置權(quán)，因此政府對(duì)污水處理廠的資產(chǎn)質(zhì)量要求要高于投資者。具體說(shuō)來(lái)，污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)建設(shè)管理包括如下幾個(gè)方面：

①污水處理特許經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)內(nèi)污水處理特許經(jīng)營(yíng)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期面臨著多種不可控風(fēng)險(xiǎn)，如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和合作者信用風(fēng)險(xiǎn)等，涉及的角色眾多，因此需要對(duì)各角色承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分。一般而言，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和同類平行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)包括完工風(fēng)險(xiǎn)、開工風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等；承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要就是完工風(fēng)險(xiǎn)及建造階段的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。②污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)建設(shè)質(zhì)量管理。第一，設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理，包括項(xiàng)目公司根據(jù)實(shí)際情況來(lái)組織設(shè)計(jì)單位競(jìng)標(biāo)，評(píng)選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案；實(shí)地調(diào)研和分析后，選擇合格的勘察、設(shè)計(jì)和科研單位；政府對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，確保工藝合理且發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益；設(shè)計(jì)圖紙審查后，進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；施工配合和竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收期間發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在質(zhì)量問(wèn)題，必須進(jìn)行必要的修正且限期完成；第二，施工階段的質(zhì)量管理，包括施工前質(zhì)量管理，即對(duì)施工單位的技術(shù)資質(zhì)進(jìn)行審查，對(duì)施工所需的各種原材料進(jìn)行檢查，做好計(jì)量管理工作和工程施工預(yù)檢工作等；施工中質(zhì)量管理和施工后質(zhì)量管理，確保各分項(xiàng)分部工程的質(zhì)量。③污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)建設(shè)投資管理。按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，政府對(duì)項(xiàng)目公司提供的本項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的概算和預(yù)算等進(jìn)行審查，并且對(duì)工程的完工決算進(jìn)行審查，確保工程造價(jià)的合理性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目公司虛報(bào)投資總額、誤報(bào)投資總額等現(xiàn)象，切實(shí)降低項(xiàng)目的建設(shè)成本。

2.2 污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理 第一，污水處理特許經(jīng)營(yíng)的土地使用權(quán)管理。目前國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有出租、劃撥、入股和出讓等，每種方式都有其適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)，由于我國(guó)房地管理的制度要求，出租土地上的房產(chǎn)權(quán)益保障存在諸多不確定，因此入股、劃撥和出讓等三種方式目前已經(jīng)成為污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中投資人對(duì)土地使用權(quán)的獲得的具體方式。一般，政府根據(jù)其自身在污水處理事業(yè)改革中的目標(biāo)，來(lái)具體確定土地使用方式。第二，污水處理特許經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)評(píng)估管理。資產(chǎn)評(píng)估過(guò)低將直接關(guān)系著國(guó)有資產(chǎn)的流失，而資產(chǎn)評(píng)估過(guò)高將抑制投標(biāo)人的積極性。為了確保資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)合理性，評(píng)估過(guò)程中要將專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)考慮在內(nèi)，政府部門要適當(dāng)放手來(lái)讓中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)保持其評(píng)估結(jié)果的中立性和客觀性，污水處理企業(yè)要向中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)匯報(bào)資產(chǎn)情況。第三，污水處理特許經(jīng)營(yíng)的債務(wù)處置。目前已建污水處理廠資金來(lái)源中的大部分是由銀行等金融機(jī)構(gòu)放貸，而污水處理廠轉(zhuǎn)讓過(guò)程中債務(wù)的處理方式有兩種，一種是投資人承債收購(gòu)污水廠資產(chǎn)，另一種是將債務(wù)進(jìn)行剝離，由政府制定排水公司償還。在實(shí)際操作過(guò)程中，不同債務(wù)處理方式對(duì)后續(xù)投資人所報(bào)污水處理價(jià)格將有很大影響，需要各地結(jié)合實(shí)際情況來(lái)選擇。

3 討論

資產(chǎn)管理是污水處理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的重要組成部分，本文從資產(chǎn)建設(shè)管理和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理這兩方面進(jìn)行了探討，當(dāng)然本文的研究還不夠全面，需要日后更深層次的探討。

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