試論我國財(cái)產(chǎn)公開制度的遠(yuǎn)與近

摘 要：官員財(cái)產(chǎn)公開制度是為了遏制國家腐敗而進(jìn)行的一種嘗試，在某種程度上更有益于社會(huì)的良性發(fā)展。本文通過分析韓國和泰國的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，得出我國現(xiàn)階段迫切需要將財(cái)產(chǎn)公開制度上升為法律制度，同時(shí)指出我國實(shí)施財(cái)產(chǎn)公開制度的難度與阻力，為進(jìn)一步完善制度建設(shè)提供政策意見。

關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)公開制度；腐??；制度建設(shè)

一、引言

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為防止腐敗發(fā)生的有效手段，最早起源于240多年前瑞典的家庭財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度被稱作一項(xiàng)“陽光法案”。早在1766年，瑞典公民就有權(quán)查看從一般官員直到首相的納稅清單，這個(gè)制度一直被延續(xù)下來，并被世界許多國家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。由于其反腐效果被實(shí)施該制度的眾多國家所驗(yàn)證，所以至20世紀(jì)80年代后逐漸為大多數(shù)國家所采用并完善。世界上大多數(shù)國家都有官員公布個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，我國民眾對(duì)官員公布財(cái)產(chǎn)也有著強(qiáng)烈的要求。但是，2005年我國制定的“公務(wù)員法”，仍然沒有能夠?qū)⒐珓?wù)員、官員財(cái)產(chǎn)公開的內(nèi)容寫進(jìn)去。顯然，這里面的阻力很大，顧忌很多，不僅有傳統(tǒng)觀念問題，也有對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的考量。

二、韓國、泰國財(cái)產(chǎn)公開制度的實(shí)施對(duì)我國的影響

歷史上韓國是一個(gè)腐敗問題較為嚴(yán)重的國家。上世紀(jì)60年代，韓國對(duì)公職家庭的財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題進(jìn)行了深入探索和研究，并最終以立法形式建立了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。多年來付諸實(shí)踐，韓國也在逐步走向清廉，其探索過程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。中韓兩國的腐敗有著深刻的社會(huì)文化根源，雖然社會(huì)制度不同，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多共同點(diǎn)。一、政府以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行干預(yù)政策。二、兩國銀行系統(tǒng)存在相同缺陷。中韓兩國沒有發(fā)展出相互競(jìng)爭的私人銀行系統(tǒng)。政府控制金融系統(tǒng)，決定利率和信貸方向。三、市場(chǎng)機(jī)制不完全，政府在微觀經(jīng)濟(jì)中擁有強(qiáng)大的干預(yù)力。然而，韓國推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法制化的原因主要有以下幾個(gè)因素：一、中產(chǎn)階級(jí)和公民社會(huì)的推動(dòng)。二、政治領(lǐng)袖的典范作用。三、金融實(shí)名制的推行。正是這幾個(gè)因素為財(cái)產(chǎn)公開制度的法律化創(chuàng)造了條件。

成功實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度的還有亞洲另一個(gè)代表性國家—泰國。根據(jù)透明國際發(fā)布的清廉指數(shù)顯示，從泰國1996年頒布《國會(huì)參議員與眾議員的資產(chǎn)與負(fù)債申報(bào)條例》并開始試行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度到1997年將公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度明確納入憲法以來，廉政建設(shè)頗有成效，且廉政排名也穩(wěn)步提升至中上水平，一定程度上要?dú)w功于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹與落實(shí)。公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度之所以在泰國不斷發(fā)展：從制度發(fā)展上來看，首先有獨(dú)立的反腐監(jiān)察機(jī)構(gòu)；其次申報(bào)主體的選擇上逐步完善；再次財(cái)產(chǎn)公示上，在保密個(gè)人隱私的前提下，動(dòng)員社會(huì)參與監(jiān)督。在泰國的反腐實(shí)踐中財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的成效主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一、嚴(yán)格的申報(bào)管理程序。二、申報(bào)材料的核查。三、財(cái)產(chǎn)公示的透明化。

將視角回歸到我國，自十八屆三中全會(huì)提出的堅(jiān)持用制度管權(quán)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，這充分體現(xiàn)了我國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐問題的重視。尤其是近幾年，被查處的官員數(shù)量只增不減，級(jí)別越來越高，貪污的贓款數(shù)量也越來越大，這嚴(yán)重影響國家威信和形象，同時(shí)也損害了人民利益。面對(duì)如此嚴(yán)重的腐敗風(fēng)氣，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。根據(jù)國際透明組織公布的清廉指數(shù)，盡管1998年以后，中國大陸腐敗狀況有所緩和，但在總體上仍然較嚴(yán)重，且排名基本處于世界中下的水平。我國雖在上世紀(jì)80年代就開始討論官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但由于大環(huán)境下制度體系的不完善等阻力，至今也僅是兩個(gè)政策性文件，并未將其上升至法律層面。韓國和泰國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的推行和實(shí)施結(jié)果，尤其是韓國在其他機(jī)制尚不完善的情況下，毅然推動(dòng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的法律化，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)和實(shí)施，為中國提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度符合當(dāng)代民主精神，因此有必要在全世界范圍內(nèi)建立。但由于我國國情的特殊性，此項(xiàng)制度在實(shí)施存在困難，主要問題有以下幾個(gè)方面：申報(bào)主體尚不全面；申報(bào)內(nèi)容范圍狹窄；申報(bào)執(zhí)行主體不規(guī)范；申報(bào)結(jié)果公示不透明等。要根治腐敗，還得依靠政府立法，以法律強(qiáng)制性推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的合理化展開，循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)制度模式，這其中領(lǐng)導(dǎo)人的決心與行動(dòng)是制度實(shí)施的關(guān)鍵所在，在以不斷加強(qiáng)和健全金融實(shí)名制為核心的同時(shí)，完善相應(yīng)的配套制度建設(shè)。實(shí)踐表明，中國傳統(tǒng)的反腐體制、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制與國家治理原則已經(jīng)迫切需要向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)在當(dāng)代中國具有實(shí)踐緊迫性。

三、結(jié)語

腐敗問題依舊是各個(gè)國家面臨的共同問題，為了努力推進(jìn)“陽光法案”，使其盡快降落在中華大地，本文在借鑒兩個(gè)亞洲國家—文化相似的韓國，以及泰國，在實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開制度后的成效，并結(jié)合我國國情，討論我國對(duì)于財(cái)產(chǎn)公開制度的迫切需要，為今后建立系統(tǒng)、完善的制度體系提供理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，并從中得到啟示，提出建設(shè)性建議，最終實(shí)現(xiàn)反腐目標(biāo)。

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作者簡介：程小倩（1988-），女，漢族，陜西韓城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，就讀于重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。