農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的常見問題和對策分析

于學(xué)基+李志國+修明昭

摘要：我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟時代建立的，當(dāng)時為國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻。但在市場經(jīng)濟時代，舊的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的不足逐漸暴露出來：組織體系陳舊；推廣、生產(chǎn)、教育、科研相互脫節(jié)；投資機制不健全；供需關(guān)系不合理；缺少推廣經(jīng)費；基層推廣人員的素質(zhì)偏低，農(nóng)民文化科技素養(yǎng)低等。本文針對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的常見問題，借鑒一些國外先進國家推廣體系的理論和經(jīng)驗，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，提出了一些解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；推廣經(jīng)費；推廣體制；推廣人員

中圖分類號： F323.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-13-30-1 目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段，國內(nèi)市場逐步向國際市場全面接軌。在這樣一個大背景之下我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展將面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但也存在著前所未有的機遇。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為國家對農(nóng)業(yè)提供支持保護體系的重要部分，應(yīng)該怎樣發(fā)展，怎樣迎接這次轉(zhuǎn)型中的機遇和挑戰(zhàn)，這個大課題需要農(nóng)業(yè)科研人員認(rèn)真思考和研究。

1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中常見的問題

1.1推廣體制不活，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計劃經(jīng)濟時代建立的，這種體系主要針對計劃經(jīng)濟，與計劃經(jīng)濟的組織機構(gòu)、運行機制非常的適應(yīng)，但卻無法滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。這種機制是根據(jù)以前的政治經(jīng)濟體制，以行政管理為形式設(shè)立的。這種體制的缺點是推廣部門上下級之間不能進行有效溝通，技術(shù)人員也無法上下流動。而且經(jīng)過長期的發(fā)展，還形成了“一鄉(xiāng)一站”式的格局，這種格局具有許多的弊端：機構(gòu)非常的分散，整體力量單薄、服務(wù)范圍小，不能有效發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能，還形成了地方保護主義，這都相對制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2推廣經(jīng)費投入少，管理不力

在發(fā)達國家中，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣經(jīng)費一般要占到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%~1.0%，即使是發(fā)展中國家正常情況下也在0.5%左右，而我國農(nóng)技推廣投入只占國內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.22%~0.36%，人均經(jīng)費則更少，遠低于世界農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資的比重。由于經(jīng)費不足等各方面的原因，有的地方政府為了把包袱卸掉，把技術(shù)推廣服務(wù)部門推向市場，有的甚至被直接撤銷掉，造成了人員的離崗和資源流失，“網(wǎng)破、人散”的被動局面。

1.3推廣人員素質(zhì)低

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的工作環(huán)境和待遇相對較低，無法吸引高學(xué)歷高素質(zhì)的人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍很不穩(wěn)定，人員流動性很大。很多編制內(nèi)的成員到崗率極低，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站上更是有大量的人員改行。而在國家正式編制的這些人員中，也存在以下問題：

1.3.1人員結(jié)構(gòu)不合理 縣鄉(xiāng)級別人員中種植業(yè)和畜牧業(yè)技術(shù)人員要占到總?cè)藬?shù)的36%，農(nóng)機、經(jīng)管分別占10%左右，而農(nóng)民生產(chǎn)作業(yè)中所需的水產(chǎn)養(yǎng)殖、園藝、經(jīng)作等專業(yè)的技術(shù)人員則急缺。而且還有大量的非技術(shù)人員在從事著技術(shù)推廣工作。

1.3.2農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)低 由于基層的工作環(huán)境及待遇很差，推廣部門很難吸引高素質(zhì)高學(xué)歷的人才，再加上還有一些非專業(yè)人員的進入，整體上來講，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的知識水平很低。在基層部門工作的人員很難有知識更新和進修的機會，無法熟悉和熟練操作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

1.3.3農(nóng)技推廣人員的知識老化與知識斷層問題嚴(yán)重 我國對農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)已進行了多次調(diào)整，不久的將來還要對農(nóng)業(yè)種植重新進行區(qū)域規(guī)劃，很多地方已經(jīng)由以前的單一經(jīng)濟作物種植變?yōu)槎喾N經(jīng)濟作物的種植。農(nóng)民對技術(shù)的需求已經(jīng)改變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國幾乎所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級別農(nóng)技站90%以上的專業(yè)技術(shù)推廣人員只懂得糧棉油技術(shù)，不懂其他經(jīng)濟作物相關(guān)的技術(shù)知識，不能滿足新形勢的發(fā)展需求。

2農(nóng)技推廣中常見問題的對策

2.1改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)管理方式

調(diào)整整合農(nóng)技推廣機構(gòu)，壓縮中央、省、市三級的推廣機構(gòu)與人員，合并同行業(yè)同級別的推廣機構(gòu)，精簡技術(shù)人員，綜合設(shè)置同一行業(yè)內(nèi)的各個專業(yè)，對行業(yè)內(nèi)的推廣資源優(yōu)化整合。明確各級各部門的管理權(quán)限，主要實行縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)部門垂直管理的模式。

2.2增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的資金投入

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資過低是農(nóng)技推廣活動受到制約的重要因素，以至于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費過少，缺少先進的農(nóng)技推廣設(shè)備，一些問題的處理方法既落后又沒有效果。所以國家應(yīng)加大在農(nóng)技推廣方面的投資，資金要合理規(guī)劃投資，保證有限的資金得到最大的利用。

2.3提高農(nóng)技推廣人員的待遇與綜合素質(zhì)

要提高農(nóng)技推廣人員的工作待遇，確保工資準(zhǔn)時發(fā)放。建立科學(xué)有效的獎勵機制，提高技術(shù)人員的積極性。平時注重對推廣人員的技術(shù)培養(yǎng)，增加他們的進修機會。

參考文獻

[1]夏刊. 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制研究[D].中南大學(xué),2012.

[2]文麗. 新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制研究[D].湘潭大學(xué),2012.

作者簡介：于學(xué)基，中專學(xué)歷，公主嶺市黑林子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；李志國，本科學(xué)歷，公主嶺市雙龍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；修明昭，大專學(xué)歷，公主嶺市河北街道辦事處，技術(shù)員，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。