基于清單計(jì)價(jià)模式的企業(yè)定額管理體制探析

張輝

摘要：清單計(jì)價(jià)模式是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是適應(yīng)我國(guó)加入WTO與國(guó)際慣例接軌的需要，推廣實(shí)施清單計(jì)價(jià)模式，需要科學(xué)合理的企業(yè)定額做支撐，因此，應(yīng)加快建立施工企業(yè)定額。

關(guān)鍵詞：計(jì)價(jià)模式 管理體制 清單計(jì)價(jià)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）自2003年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)施，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式改革方面，這是我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)重大舉措。這種計(jì)價(jià)模式在一定程度上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通常情況下由承包單位進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步確定價(jià)格。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，要求參加投標(biāo)的承包商按照本企業(yè)的定額，以及所掌握的實(shí)際價(jià)格情況等，對(duì)招標(biāo)文件中的工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)。然而，在過(guò)去一段時(shí)間，通過(guò)清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程局限于一些政府、財(cái)政投資的項(xiàng)目，按照企業(yè)內(nèi)部定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的企業(yè)幾乎沒有。絕大部分施工企業(yè)依然采用河南省定額站頒布的定額為計(jì)價(jià)依據(jù)，不利于企業(yè)之間的竟?fàn)?，同時(shí)不能對(duì)建筑市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行正確的反映。

1 建立科學(xué)合理的企業(yè)定額是推行清單計(jì)價(jià)的重要基礎(chǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式中的工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分，在工程量清單中，所謂綜合單價(jià)是指由投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)，按照工程量清單中的規(guī)定，完成一個(gè)計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行考慮。在完成同一個(gè)分部或分項(xiàng)工程時(shí)，不同的施工企業(yè)在人工、材料、機(jī)械等方面的消耗存在一定的差異，進(jìn)而在一定程度上產(chǎn)生的管理費(fèi)、利潤(rùn)等也有所不同。通常情況下，施工企業(yè)的企業(yè)定額決定消耗量，材料價(jià)來(lái)自市場(chǎng)價(jià)格。對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，其企業(yè)定額在一定程度上反映自身的管理水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平及技術(shù)裝備水平等特征。對(duì)于同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、同樣的工程數(shù)量，以各企業(yè)內(nèi)部定額為基礎(chǔ)所報(bào)的價(jià)格，各投標(biāo)單位之間存在差異，進(jìn)而反映了企業(yè)之間成本的差異，同時(shí)也反映了企業(yè)在管理水平方面存在一定的差異，在一定程度上也體現(xiàn)了清單計(jì)價(jià)模式“量統(tǒng)一、價(jià)竟?fàn)帯钡脑瓌t。

在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，在計(jì)算標(biāo)底的過(guò)程中，大家使用同一種定額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算規(guī)則、計(jì)算依據(jù)，并且投標(biāo)人按照相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)程等對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，在這種情況下，投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平等根本無(wú)法得以真實(shí)的體現(xiàn)。對(duì)于傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式，實(shí)際上就是對(duì)預(yù)算員的計(jì)算水平進(jìn)行考察。采用清單計(jì)價(jià)模式進(jìn)行招標(biāo)，在清單所列的統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，所有投標(biāo)人根據(jù)工程的實(shí)際情況，同時(shí)結(jié)合自身的實(shí)力，根據(jù)本企業(yè)的定額，對(duì)市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行充分的考慮，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，最終中標(biāo)的是不低于成本價(jià)的合理低價(jià)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，招標(biāo)方式在一定程度上可以衡量企業(yè)的綜合實(shí)力、管理水平。而企業(yè)定額通常情況下是投標(biāo)人以工程量清單報(bào)價(jià)方式參與招標(biāo)，通過(guò)采用工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行投標(biāo)，在這種情況下，各投標(biāo)人之間主要在內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平等方面展開競(jìng)爭(zhēng)。建立和完善企業(yè)定額在推廣實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的過(guò)程中至關(guān)重要。

按照工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，要求企業(yè)不低于成本價(jià)。但是，企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中，可以通過(guò)低于社會(huì)平均成本價(jià)的方式進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。對(duì)于這種合理的、不低于成本的“低價(jià)”，通常情況下，以企業(yè)定額為依據(jù)，才能真實(shí)的反映出來(lái)。因此，企業(yè)定額一方面是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，另一方面也是貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有根據(jù)企業(yè)定額，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，進(jìn)而在一定程度上才能在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)中做出具有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)方案。

2 建立企業(yè)定額有利于增強(qiáng)施工企業(yè)竟?fàn)幜?/p>

在招投標(biāo)過(guò)程中，采用工程量清單招投標(biāo)的工程，通常情況下都是選擇低價(jià)中標(biāo)。在參加投標(biāo)的過(guò)程中，投標(biāo)企業(yè)一方面想中標(biāo)，另一方面想贏利，同時(shí)還要確保不低于成本，在這種情況下，必須采取措施不斷地提高管理水平和技術(shù)實(shí)力，進(jìn)而在一定程度上充分挖掘企業(yè)的內(nèi)部潛力，對(duì)施工成本開支進(jìn)行精心核算，并在施工現(xiàn)場(chǎng)廣泛使用新材料、新工藝、新技術(shù)，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，進(jìn)而用最少的投資獲取最大的效益。結(jié)合自身的施工技術(shù)、人員素質(zhì)和管理水平等編制出的企業(yè)定額，在這種情況下才能真正地反映施工企業(yè)的真實(shí)水平，在測(cè)定和計(jì)算過(guò)程中，運(yùn)用科學(xué)的手段和先進(jìn)的管理思想作為指導(dǎo)。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果自身的技術(shù)工人水平比較高、責(zé)任心比較強(qiáng)，那么就可以消耗較少的人工，進(jìn)而完成同一分部或分項(xiàng)工程，進(jìn)一步降低了人工費(fèi)；如果施工企業(yè)具有較高的管理水平，并且積極引進(jìn)新工藝、新方法、新材料等，在確保施工質(zhì)量的前提下，可以縮短工期，降低損耗，這些在企業(yè)定額內(nèi)都會(huì)有所反映，同時(shí)在清單中的綜合單價(jià)中也有所反映。

在推廣實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式的過(guò)程中，編制企業(yè)定額，進(jìn)一步反映企業(yè)的真實(shí)消耗量水平，在當(dāng)前情況下這是非常必要的，這是因?yàn)椋阂环矫媸乔鍐螆?bào)價(jià)的基礎(chǔ)，另一方面有利于提高施工企業(yè)的管理水平、技術(shù)水平等，同時(shí)能夠在一定程度上鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不斷鞏固和強(qiáng)化自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)自已的企業(yè)定額進(jìn)行不斷的調(diào)整，進(jìn)一步使得企業(yè)定額更具科學(xué)性，進(jìn)而為施工企業(yè)提供更好的服務(wù)。

3 建立企業(yè)定額，健全動(dòng)態(tài)管理模式

所謂企業(yè)定額是施工企業(yè)在施工過(guò)程中，在合理的施工組織和正常條件下，直接生產(chǎn)工人完成單位合格產(chǎn)品或