區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育問題探析

肖海晶

摘 要：大慶市在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，取得了顯著成效。但產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展仍存在重點項目、骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，未完全形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化等問題。所以，今后，應(yīng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，做強龍頭企業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新體系，搭建發(fā)展平臺，提升服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育；大慶市

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0051-02

從戰(zhàn)略性講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在區(qū)域經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，具有成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展支柱的可能性，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響。大慶市是國內(nèi)外典型的發(fā)展石化經(jīng)濟的資源型城市，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代國際化大城市，要在政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)“五個文明”建設(shè)中協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌推進。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，在經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展上擔負著重要使命。

大慶市委、市政府根據(jù)地區(qū)總體規(guī)劃，搶占發(fā)展制高點，充分利用自身優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進力度，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展過程中，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，政策扶持，加大投入，取得了顯著成效。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

大慶市把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重中之重，大力培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持“產(chǎn)業(yè)上層次、項目上質(zhì)量、建設(shè)上標準”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展。

發(fā)展速度不斷加快。2012年，在大慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，戰(zhàn)略性新興企業(yè)達到167戶（其中新材料37戶、高端裝備制造40戶、生物52戶、新能源7戶、新一代信息技術(shù)6戶、節(jié)能環(huán)保25戶），比2010年凈增43戶；主營業(yè)務(wù)收入501.4億元，比2010年增長1.2倍；實現(xiàn)增加值142.9億元，比2010年凈增67億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的5.6%，高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2.8個百分點。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對集中。大慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中于新材料、生物、高端裝備制造3個產(chǎn)業(yè)。這3個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)占全市規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的77.2%，3個產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值230億元、180.2億元、56.2億元，占全市規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重分別為44.2%、34.6%、10.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入居全省第一位。

產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)中有升。2012年，大慶市規(guī)模以上工業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)增速“四升二降”?！八纳钡漠a(chǎn)業(yè)分別是：新能源實現(xiàn)增加值7.4億元，同比增長2.8倍；高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值17.4億元，同比增長15.5%；新材料實現(xiàn)增加值64億元，同比增長6.8%；生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值45.9億元，同比增長4.2%?！岸怠钡漠a(chǎn)業(yè)分別是：新一代信息技術(shù)業(yè)實現(xiàn)增加值0.9億元，同比下降15.6%；節(jié)能環(huán)保業(yè)實現(xiàn)增加值7.2億元，同比下降13.7%。

后發(fā)態(tài)勢已形成。3年來，新建、續(xù)建大慶華科有限股份公司5萬噸C5加氫、大慶煉化公司5.2萬噸聚丙烯酰胺、大慶志飛生物工程有限公司220噸阿維菌素等千萬元以上新興產(chǎn)業(yè)項目175個，累計完成固定資產(chǎn)投資253億元，年均增長28.9%。新興產(chǎn)業(yè)項目的陸續(xù)投產(chǎn)，為其快速發(fā)展提供了新的增長點。先后投入100多億元辟建高端裝備產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園和服務(wù)外包等專業(yè)特色園區(qū)。這些專業(yè)特色園區(qū)水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，具備了承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的載體功能。

二、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展獨具特點

一是科學(xué)規(guī)劃，搶抓機遇，搶占高地。大慶市處于資源型城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的歷史機遇，用敏銳的思維和戰(zhàn)略的眼光，把握國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，科學(xué)制定規(guī)劃。2010年，制定《大慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。找準定位，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定保障措施，科學(xué)地指導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市委、市政府出臺了若干政策，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加大投入力度，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2013年，大慶市加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入力度。在投資項目中，有59個項目投資億元以上，有176個項目投資千萬元以上，投資額達326億元。大慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增速全省第一。市統(tǒng)計局的一份監(jiān)測報告顯示，2013年上半年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入278億元，同比增長10.5%；實現(xiàn)增加值79.3億元，同比增長17%。其中，規(guī)模以上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值69億元，居全省第一，比第二位的哈爾濱市高27億元；規(guī)模以上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)167戶，居全省第二，比第一位的哈爾濱市少39戶；占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的比重為37.6%，居全省第一，比第二位的齊齊哈爾市高12.2個百分點。

三是集中集聚，集約發(fā)展。大慶市根據(jù)自身的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)主體的積極性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用，把區(qū)域?qū)I(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化有機結(jié)合起來，使產(chǎn)業(yè)集中度和集聚集約水平有大幅度提升，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其中一個重要內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。2013年上半年，在低碳光伏產(chǎn)業(yè)園、石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度、加速發(fā)展。

四是加強與國內(nèi)外企業(yè)合作。目前，已有32家世界500強和49家中國百強企業(yè)與大慶市合作。其中，世界500強企業(yè)、國內(nèi)計算機生產(chǎn)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)想集團在大慶市投資114.5億元，建設(shè)大慶聯(lián)想科技城；世界500強企業(yè)、世界著名汽車公司沃爾沃在大慶市投資100億元，建設(shè)整車及新能源汽車生產(chǎn)基地；全球500強企業(yè)、世界第三大農(nóng)機巨頭、世界最大農(nóng)機具專業(yè)生產(chǎn)制造公司挪威格蘭集團將與大慶市合作生產(chǎn)新型農(nóng)機裝備；勒卡斯集團云計算數(shù)據(jù)中心在大慶市高新區(qū)開工項目。這些合作項目使大慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已融入國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的鏈條中，既具有聯(lián)動合作功效，又具有牽頭快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展的作用。endprint

五是重點培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場。沒有市場需求，就沒有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展的拉動力。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場需求，決定了對企業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展方向，也決定了產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品，需要市場培育，培育消費者。大慶市重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場培育，加大支持力度，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的市場培育。

六是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式。發(fā)動和激勵風(fēng)險機構(gòu)、保險機構(gòu)、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)分工協(xié)作，結(jié)成金融合作聯(lián)盟，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。

三、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展存在的問題

從規(guī)模和質(zhì)量上看，大慶市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展尚處于起步階段，與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比還存在差距，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進地區(qū)和企業(yè)發(fā)展相比也有很較大差距。具體表現(xiàn)在：

重點項目、骨干企業(yè)少，企業(yè)整體實力不強，還未形成在全國領(lǐng)先地位的企業(yè)，特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)、核心技術(shù)、核心產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)層次較低，經(jīng)濟總量偏小。多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，而且產(chǎn)業(yè)鏈短，集中度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。

尚未完全形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。研發(fā)資源整合力度不夠，一些重點領(lǐng)域的研究整體實力薄弱，研究方向與地方經(jīng)濟發(fā)展銜接不緊密，研發(fā)成果難以突破。產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備有待加強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)計劃審批手續(xù)不完善、選址未落實，導(dǎo)致進展緩慢，難以支撐產(chǎn)業(yè)層次快速提升和創(chuàng)新能力持續(xù)加強。人才存量不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才培育力度不夠，尚有人才外流現(xiàn)象。

發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高水平的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺缺少，在財政、金融、稅收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的扶持政策還需要進一步加強和完善。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、支持等方面滯后，有影響力的技術(shù)市場尚未形成，投融資市場沒有建立。產(chǎn)業(yè)投資不足。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資大、風(fēng)險高，社會資本對新興產(chǎn)業(yè)投資熱情不高，風(fēng)險投資少，政府資金支持有限，企業(yè)研發(fā)投入和技術(shù)改造資金嚴重不足，導(dǎo)致一些優(yōu)秀項目融資困難，資金瓶頸制約明顯。

四、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的對策和建議

當前和今后一個時期，應(yīng)繼續(xù)推進以“兩化融合”為牽動，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、集群發(fā)展為重點，育龍頭，重創(chuàng)新，強載體，優(yōu)環(huán)境，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點做好以下幾方面工作：

強化產(chǎn)業(yè)培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是立足全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，優(yōu)先發(fā)展新材料、裝備制造、生物3個產(chǎn)業(yè)，重點培育新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保3個產(chǎn)業(yè)。二是對產(chǎn)業(yè)鏈生成進行深度研究，明確補鏈、強鏈項目，鎖定招商目標企業(yè)。三是通過招商引資、自主研發(fā)、技術(shù)改造等措施，延伸汽車、鋁業(yè)、玉米、光伏發(fā)電等25個產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模和質(zhì)量效益。

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是加快運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備，改造提升石油石化、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)水平。二是鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主要行業(yè)、龍頭企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等組織結(jié)構(gòu)整合重建，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和抱團發(fā)展。三是運用政策約束，限制和淘汰“三高三低”等浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項目和落后產(chǎn)能。

加快項目建設(shè)，做強龍頭企業(yè)。一是依托重點項目庫，發(fā)揮招商載體平臺作用，集中推介一批重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。二是不斷創(chuàng)新項目推進方式、方法，加大項目建設(shè)力度，爭取項目盡快開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。三是著力推進沃爾沃、忠旺鋁材、光伏產(chǎn)業(yè)園、山參不定根等大項目建設(shè)，促進項目變企業(yè)、企業(yè)變龍頭。力爭到今年年底，新建續(xù)建投資千萬元以上的175個新興產(chǎn)業(yè)項目有30個以上建成投產(chǎn)。

突出科技引領(lǐng)，構(gòu)建創(chuàng)新體系。一是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合機制，定期組織企業(yè)與高?？蒲性核鶎?，推介科技項目，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二是加強企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新技術(shù)，采取新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品。三是大力支持中環(huán)電控、射孔彈廠、麥伯康等企業(yè)爭創(chuàng)省級企業(yè)技術(shù)中心，指導(dǎo)大廣、杏山、鐵人等園區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化體系和公共服務(wù)平臺。

完善載體功能，搭建發(fā)展平臺。一是制定出臺“飛地經(jīng)濟”實施細則，指導(dǎo)各縣區(qū)按照“飛地”模式開展區(qū)域合作，促進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集中、資源集約、功能集成。二是通過加大投入、省市共建、政企合建等措施，加快經(jīng)開區(qū)、杏山、光明、德力戈爾等園區(qū)基礎(chǔ)、公用、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)項目擺放創(chuàng)造條件。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計、科研開發(fā)、產(chǎn)業(yè)金融、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐園區(qū)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系，提高整體競爭力。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平。一是繼續(xù)加大“十路縣區(qū)”督導(dǎo)和“十個產(chǎn)業(yè)”推進力度，抓好重點工作落實。二是成立新興產(chǎn)業(yè)大項目專題推進服務(wù)組，協(xié)調(diào)解決安評、環(huán)評、消防、土地等問題，集中全市資源和力量，做大做強一批具有重大帶動力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)大項目。三是通過向上爭取、銀企對接等途徑，幫助新興產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)擴大籌融資渠道。 [責任編輯 王 莉]endprint