對甘肅省農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的思考

蘇策+薛俊剛+楊朝軍

摘 要 本文結(jié)合農(nóng)業(yè)——113站基本情況，針對八年來農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作中存在的問題，指出今后我省進一步搞好農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的思路和推進措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)機 職業(yè)技能 開發(fā)工作 思考

0 引言

農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作是一項以開展行業(yè)職業(yè)技能培訓和人員職業(yè)技能鑒定為主要內(nèi)容的人才培養(yǎng)工程，是國家進行人力資源開發(fā)，推行職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是根本，教育是基礎。開展農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，對提高農(nóng)機從業(yè)人員的整體素質(zhì)和技能水平，推進農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收有著重要的意義。八年來，我站堅持在客觀、公正、科學、規(guī)范的原則下進行每一次鑒定，鑒定通過總?cè)藬?shù)20 016人（次），取得的成績得到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導站和省農(nóng)機局的肯定，但是，我們的工作距上級的要求和廣大農(nóng)民朋友的需求還差的很遠，因此，我們必須盡快加大農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作力度，認真履行法律賦予我們的職能職責，扎扎實實的做好農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，為促進我省農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出新的更大的貢獻。

1 農(nóng)業(yè)——113站的基本概況

1.1 機構(gòu)建立情況

農(nóng)業(yè)—113站主體單位是甘肅省農(nóng)業(yè)機械鑒定站，2006年4月10日掛牌后，設立了職業(yè)技能鑒定辦公室，由兩名專職人員負責此項工作，并配備了自動化辦公設備。同時，根據(jù)《甘肅省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理實施細則》有關(guān)規(guī)定，先后兩次經(jīng)省農(nóng)機局研究決定，在全省35個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機械化學校等單位設立了農(nóng)機行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作站和培訓鑒定基地，為今后更好的開展農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作奠定了良好的基礎。

1.2 “兩隊”建設情況

近幾年來，我站非常重視考評員和質(zhì)量督導員兩支隊伍建設，先后十多次在我省農(nóng)機系統(tǒng)選派出政治合格、業(yè)務精通、工作認真、作風優(yōu)良的276名同志參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的考評員或質(zhì)量督導員培訓班，絕大部分參加培訓人員獲得了證書，其中，國家級職業(yè)技能鑒定高級考評員27人，考評員199人，質(zhì)量督導員5人。目前，這“兩隊”基本能夠滿足職業(yè)技能鑒定工作的需要。

1.3 設施設備情況

我站擁有先進的多媒體教室和實習室、鑒定室，培訓、實習、鑒定設施設備基本齊全，能夠滿足職業(yè)技能鑒定工作的需要。同時，我站還與主體單位（甘肅省農(nóng)業(yè)機械鑒定站）的人力、物力和財力共享，為進一步開展職業(yè)技能開發(fā)工作提供了有力保障。

1.4 制度建立情況

2012年年底，我站建立了各項管理制度。即站長職責、室主任職責、工作規(guī)則、考場規(guī)則、考評員工作守則、監(jiān)考員工作守則、質(zhì)量督導制度、檔案員管理職責、財務管理制度、鑒定工作程序和鑒定質(zhì)量糾偏措施等管理制度，為今后進一步保證鑒定質(zhì)量、規(guī)范工作行為和實施制度化管理打下了堅實的基礎。

1.5 鑒定工作情況

我站逐步開展了農(nóng)機修理工、拖拉機駕駛員、聯(lián)合收割機駕駛員、農(nóng)機營銷員、裝載機駕駛員、電焊工、電工等十幾個工種的職業(yè)技能鑒定。截止目前，鑒定通過總?cè)藬?shù)20 016人（次），其中，農(nóng)機行業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員分別占鑒定通過人數(shù)的41.9%和58.1%。2013年，我站（農(nóng)業(yè)——113）被人社部評為全國首批“示范職業(yè)技能鑒定站”。

2 甘肅省農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作存在的問題

我省農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作開展八年來，從工作的實際情況來看，步伐依然艱難，進展較緩慢，概括起來有以下幾個方面的問題。

2.1 領(lǐng)導重視程度不夠

有相當一部分市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)機（農(nóng)牧）局的領(lǐng)導，對農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作認識不足，甚至個別領(lǐng)導還錯誤的認為職業(yè)技能鑒定已有人力資源和社會保障部門職業(yè)技能鑒定所（站），農(nóng)機部門沒有必要參與，主動放棄了自己的職能職責。

2.2 工作宣傳力度不大

許多農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)機工作人員對農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作不了解，根本不知道自己所從事的工作需要職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)準入資格，更有甚者，錯誤的認為有證無證都一樣，更不知道我國實行勞動就業(yè)準入制度和取得《職業(yè)資格證書》的好處。

2.3 沒有納入目標管理

農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作除平?jīng)鍪型饩醇{入當?shù)剞r(nóng)機目標管理責任制，被領(lǐng)導看成是農(nóng)機化學?；蚴寝r(nóng)機推廣站的副業(yè)，由于“一把手”把主要精力、人力、財力、物力投在了農(nóng)機中心工作上，對農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作根本無暇顧及。

2.4 缺乏政策資金扶持

近幾年來，國家和省上對農(nóng)民購買農(nóng)機具實行了補貼政策，但省上對農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作卻沒有任何扶持政策，也沒有任何財政投入，鑒定站和下設的農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作站、培訓鑒定基地光靠自身積累，難以改善培訓和鑒定條件，培訓和鑒定設備部分要靠租借解決，這種現(xiàn)象如不改變，嚴重制約著培訓和鑒定工作的開展。

2.5 培訓鑒定范圍太小

培訓內(nèi)容還沒有適應市場經(jīng)濟的要求，只是局限于農(nóng)業(yè)機械培訓方面，鑒定范圍僅僅涉及到十幾個工種，遠遠滿足不了農(nóng)民外出打工參加職業(yè)技能培訓和鑒定的需求，這種現(xiàn)象嚴重影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須盡快解決，才能滿足市場經(jīng)濟和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要。

3 甘肅省農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的思路

3.1 指導思想

以黨的“十八大”精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國家《勞動法》、《職業(yè)教育法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理實施細則》等法律法規(guī)，堅持落實科學發(fā)展觀，堅持貫徹質(zhì)量方針，堅持為農(nóng)機化服務的宗旨，實施“人才興機”戰(zhàn)略，整合利用各種資源，進一步加大農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作力度，提升農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定能力，壯大農(nóng)機技能人才隊伍，為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化提供技術(shù)支撐和智力保障。

3.2 工作目標

通過對農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作的進一步開展，以達到提高我省農(nóng)機從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，旨在為我省農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)機技能人才，推動我省農(nóng)機化事業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。通過對“勞務輸出”者開展職業(yè)技能鑒定，旨在增強其就業(yè)競爭能力，增加其經(jīng)濟收入，提高其社會地位。通過對農(nóng)機職業(yè)技能鑒定范圍的拓展，力爭到2018年實現(xiàn)農(nóng)機職業(yè)技能鑒定通過人數(shù)翻一番的目標，即年完成農(nóng)機職業(yè)技能鑒定通過人數(shù)5000人（次）以上。

3.3 發(fā)展方向

以我省縣（市、區(qū)）農(nóng)機行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作站和培訓鑒定基地為依托，加強工作站和培訓鑒定基地場地、設備等基礎設施建設。緊扣“五個結(jié)合”努力做好監(jiān)理、推廣、管理、培訓、鑒定五部門的結(jié)合、溝通和協(xié)調(diào)工作，加大五部門間的相互配合支持力度，在培訓的基礎上做好技能鑒定工作。圍繞“三個拓展”，做大做強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，將重點拓展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定范圍，走出去尋求與人力資源和社會保障部門、院校和企業(yè)合作辦班的機會，力爭在“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”和“軍地兩用人才”三個工程中有所作為，以此來擴大影響，做好農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作，為服務“三農(nóng)”做出更大的貢獻。

4 甘肅省推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作向前發(fā)展的舉措

農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作是國家整體職業(yè)技能開發(fā)工作的重要組成部分，是按照國家有關(guān)法律法規(guī)實施的，也是在國家人力資源和社會保障部門統(tǒng)一指導和具體部署下推行的。但這項工作在我省開展時間短，開展很不平衡，按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導站的要求，我省農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作做得很不夠，為了搞好農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作，盡快適應我省“建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的需要，筆者認為，目前應積極做好以下幾項工作：

4.1 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導觀念，加強組織領(lǐng)導

農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，要想做好農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作， 領(lǐng)導必須堅持科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變只重視農(nóng)機中心工作的觀念，只有牢固樹立服務“三農(nóng)”的觀念，樹立技術(shù)技能的觀念，樹立市場需求的觀念，從思想上高度重視，并給予行政力量推動，在人力、財力和物力等方面扶持，再通過各級農(nóng)機管理部門間的密切配合以及廣大被鑒定者的積極參與，多管齊下，齊抓共管，才能有利地促進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的全面開展。實踐證明，哪里的領(lǐng)導對這項工作重視，哪里的工作就搞得好。因此，各級農(nóng)機管理部門要進一步提高認識，加強對農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定工作的組織領(lǐng)導，明確分管領(lǐng)導、主管科（股）室和負責人，理順工作關(guān)系，主管領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠前抓，分工人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實，互相配合，互相促進，落實工作任務和目標。要把農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作納入農(nóng)業(yè)機械化建設規(guī)劃，列入重要工作議事日程和考核目標，及時解決工作中存在的各種問題，使當?shù)氐霓r(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定工作落到實處，收到實效。

4.2 加大宣傳力度，提高思想認識

農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定的重要性及作用還沒有完全被社會所認知，因此，努力提高社會認知度是實施農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定的重要環(huán)節(jié)，也是做好農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定的前提條件。一方面應提高廣大農(nóng)機從業(yè)人員對農(nóng)機職業(yè)技能鑒定的認識，只有認識提高了，才能提高行動的自覺性，才能搞好農(nóng)機職業(yè)技能鑒定。如何提高認識，關(guān)鍵在于“宣傳”，要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等新聞媒體的輿論導向等各種措施，大張旗鼓、不失時機、不厭其煩的在農(nóng)機行業(yè)內(nèi)進行深入廣泛地宣傳實行就業(yè)準入、《職業(yè)資格證書》的重要意義和相關(guān)政策，提高他們對農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定的認知度，促使他們自覺遵守就業(yè)準入，積極參加農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定，為我省早日全面推行農(nóng)機行業(yè)《職業(yè)資格證書》制度創(chuàng)造有利條件。另一方面則要提高農(nóng)機管理部門自身的思想認識，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》中對加強和推進農(nóng)機職業(yè)培訓和技能鑒定等提出了明確的要求，為搞好農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定提供了強有力的法律依據(jù)和保障。農(nóng)機管理部門應增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，與時俱進，正確認識開展農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定的重要意義和依法履行的職責。以強烈的責任心和事業(yè)心，把農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定作為當前和今后一個時期重點工作來抓。只有農(nóng)機管理部門自身認識到位，自己重視自己，自己給自己鋪路，才有農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作的美好明天。

4.3 加大資金投入，完善機構(gòu)建設

我站先后設立的35個工作站和培訓鑒定基地，不僅是初、中級工技能培訓和鑒定的主戰(zhàn)場，而且是高級工技能培訓和鑒定的依托，因此，首先應完善技能培訓和鑒定基礎條件，滿足所開展工種技能培訓和鑒定的基本要求，然后不斷改進，提高技能鑒定手段；其次，爭取新增或調(diào)整事業(yè)編制，專門設立技能鑒定工作崗位，穩(wěn)定技能鑒定工作人員隊伍；第三，實行全員聘用制和崗位責任制，激活用人機制，提高工作效率；第四，省、市（州）、縣（市、區(qū)）要在每年的財政預算中列入一定的培訓和鑒定經(jīng)費，積極爭取地方財政的專項資金，做到?？顚Ｓ茫碇帽匾呐嘤?、鑒定設施、設備等，改善技能培訓和鑒定條件，以滿足技能培訓和鑒定工作的需要；第五，繼續(xù)設立工作站和培訓鑒定基地，改變現(xiàn)有工作站和培訓鑒定基地布局不合理的現(xiàn)象，使其網(wǎng)絡布局更加合理，便于工作開展。

4.4 加強隊伍建設，強化質(zhì)量管理

在規(guī)范鑒定工作體系的基礎上，加強職業(yè)技能鑒定考評人員、質(zhì)量督導人員隊伍建設，考評人員和質(zhì)量督導人員要認真按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于《推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作方案》和《農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定管理實施細則》的通知精神進行鑒定，保證鑒定質(zhì)量，擴大農(nóng)機職業(yè)技能鑒定在社會和各行各業(yè)職業(yè)技能鑒定中的影響，帶好頭，樹立良好的公眾聲譽。進一步完善質(zhì)量管理的規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行鑒定的工作規(guī)范、技術(shù)標準和管理規(guī)程。推行設立工作站和培訓鑒定基地質(zhì)量驗收標準，建立考評人員和質(zhì)量督導人員誠信培訓和考核記錄制度，堅持對質(zhì)量管理情況按季度進行定期通報。建立對工作站和鑒定培訓基地以及考評人員、質(zhì)量督導人員年檢制度，對優(yōu)秀的工作站和培訓鑒定基地以及個人給予表彰和獎勵，對違規(guī)行為的工作站、鑒定機構(gòu)和個人，要嚴肅查處；對于連續(xù)兩年年檢不合格或在一年內(nèi)沒有開展鑒定工作的工作站和培訓鑒定基地，要予以整改或撤銷。為規(guī)范農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定業(yè)務管理，建立健全質(zhì)量管理體系，確保農(nóng)機職業(yè)技能培訓和鑒定工作依法有序進行，我站擬在2015年發(fā)布實施《甘肅省農(nóng)機職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理手冊》，確保農(nóng)機職業(yè)技能鑒定在客觀、公正、科學、規(guī)范的原則下進行，保證鑒定質(zhì)量，從而達到以質(zhì)量求發(fā)展，靠質(zhì)量求生存的目的。

4.5 堅持“十個”結(jié)合，做好鑒定工作

農(nóng)機職業(yè)技能鑒定面向“三農(nóng)”是一項技術(shù)性、政策性強的工作。目前，將農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作與加強我省農(nóng)機行業(yè)管理有機結(jié)合起來，依靠行政和行業(yè)管理的力量促進農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作的開展會得到事半功倍的效果。要抓住農(nóng)機化發(fā)展機遇，立足農(nóng)機和“三個工程”人才需要，拓展培訓范圍，擴大鑒定工種做好“十個”結(jié)合，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作。即：一是與農(nóng)機維修管理工作相結(jié)合，二是與農(nóng)機具補貼工作相結(jié)合，三是與農(nóng)機監(jiān)理工作相結(jié)合，四是與全國創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作相結(jié)合，五是與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)人才需要相結(jié)合，六是與我省農(nóng)機化長期穩(wěn)步快速發(fā)展人才需要相結(jié)合，七是與實施就業(yè)準入制度相結(jié)合，八是與“陽光工程”培訓相結(jié)合，九是與“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移”工程相結(jié)合，十是與“軍地兩用人才”工程相結(jié)合。真正把農(nóng)機人才隊伍建設擺上重要議事日程，以能力建設為重點，通過多種形式，多層次的培訓，抓好農(nóng)機技能人才的培訓、鑒定工作，相信我們的事業(yè)會有一個健康快速的發(fā)展。