科技驅(qū)動高端發(fā)展

【發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面須將產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，另一方面，還可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?/p>

2014年3月16日，以探路新型城鎮(zhèn)化熱議已久的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》頒布不久，隨著首都城市功能定位的調(diào)整，在京央企將總部或相關(guān)業(yè)務(wù)向北京以外地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。

據(jù)了解，張江高科技園區(qū)正積極與央企對接，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中投發(fā)展有限責(zé)任公司等已紛紛“南下”，園區(qū)將與部分央企攜手共同發(fā)展“臨港張江科技港”，共同促進(jìn)張江城鎮(zhèn)化的提升。

“類似于發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)際上需要向高端發(fā)展才能真正的解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問題?！卑S經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長艾豐對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

“張江”模式

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同，它走的是一條集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展道路。我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，為加快科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，高新園區(qū)的戰(zhàn)略地位日益突出，但目前我國不少高新園區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于發(fā)展水平、目標(biāo)等方面存在顯著差異，“兩張皮”的現(xiàn)象突出，不同程度影響著高新園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程。盡管種種協(xié)調(diào)措施正在積極探索之中，但尋求切實(shí)有效的良性互動機(jī)制仍處于兩難狀態(tài)。

雖然方法有限，但仍有部分地區(qū)取得了良好的成效。例如，在上海重點(diǎn)發(fā)展張江戰(zhàn)略的推動下，張江取得了迅猛的發(fā)展，與北京中關(guān)村等成為中國著名高新園區(qū)，成為各地尋求發(fā)展的模板，并誕生了“張江模式”的概念。

張江模式形成的首要前提在于，從分立到聯(lián)合，形成聯(lián)動發(fā)展的共同基礎(chǔ)。張江高新園區(qū)與張江鎮(zhèn)均確立了振興“大張江”的發(fā)展理念。張江園區(qū)力求開發(fā)建設(shè)帶動包括張江鎮(zhèn)在內(nèi)的周邊地區(qū)，引進(jìn)高新科技產(chǎn)業(yè)，例如，電子、軟件、醫(yī)療等企業(yè)，解決周邊城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)等問題，落實(shí)于張江鎮(zhèn)的聯(lián)動發(fā)展。同時(shí)，張江鎮(zhèn)服務(wù)于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，雙方逐步形成區(qū)強(qiáng)鎮(zhèn)興、互補(bǔ)共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的共識。在共同觀念的基礎(chǔ)上，雙方又進(jìn)一步合作規(guī)劃，形成共同的目標(biāo)基礎(chǔ)。例如，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)控制規(guī)劃，形成一批綜合性組團(tuán)，構(gòu)成生活區(qū)的新格局。

從分異到互補(bǔ)，形成聯(lián)動發(fā)展的基本格局也促進(jìn)了張江模式的形成。一方面，園區(qū)的開發(fā)征地上充分發(fā)揮張江鎮(zhèn)的行政功能；張江鎮(zhèn)將農(nóng)民的集體土地直接進(jìn)入園區(qū)，而動遷戶直接進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為居民。另一方面，在鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上充分發(fā)揮張江園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。張江鎮(zhèn)通過將一定的集體資產(chǎn)以股份的形式入股園區(qū)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，從而解決農(nóng)民就業(yè)問題。

園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展需要強(qiáng)有力的體制保障，雙方通過設(shè)立聯(lián)合黨委，作為聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，與此同時(shí)，在園區(qū)組織系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)“一體化聯(lián)動發(fā)展辦公室”，由雙方負(fù)責(zé)人兼任，處理落實(shí)開發(fā)進(jìn)程的相關(guān)行政工作。

華東師范大學(xué)林拓教授就曾認(rèn)為，張江園區(qū)與張江鎮(zhèn)正是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合，并形成以共同發(fā)展基礎(chǔ)、高效功能互補(bǔ)以及雙向體制創(chuàng)新為核心的張江模式。

超負(fù)載城鎮(zhèn)化

在新型城鎮(zhèn)化中，城市群的建設(shè)是重點(diǎn)。在城市群中，大城市處于核心的主導(dǎo)地位，起到輻射和帶動周邊城市的作用。

我國多年以來的城鎮(zhèn)化大趨勢是人口向大城市集中，這和大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會多相關(guān)，但造成大城市人口過度膨脹，相反小型城市難以吸引人口的聚集，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，上海張江鎮(zhèn)占地面積42.1平方公里，2013年常住戶籍人口71310人，外來人口86376人，引發(fā)了例如交通擁堵、居住擁擠、環(huán)境污染等被統(tǒng)稱為“城市病”的問題。

“大城市的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上面臨的就是超負(fù)載的問題，例如，北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)中與別的地方最大的區(qū)別就是，人口過多，城市與產(chǎn)業(yè)功能已經(jīng)欠缺，因此這些地方唯有減輕負(fù)載才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?！卑S對《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者表示。

制約張江發(fā)展的因素除人口超負(fù)載外，城區(qū)功能規(guī)劃不恰當(dāng)也是其中之一。同濟(jì)大學(xué)吳珂教授曾認(rèn)為，張江在城市空間結(jié)構(gòu)、社會空間結(jié)構(gòu)和城市文化塑造中存在現(xiàn)實(shí)困難，這些問題歸因于其整體規(guī)劃差強(qiáng)人意、商業(yè)功能定位不明確、服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)、休閑娛樂業(yè)未成氣候。

張江在建設(shè)過程中，側(cè)重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展 ，但忽略了張江大量的宜居、人文、交通等綜合設(shè)施的公共基礎(chǔ)需求，缺乏綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意見，使操作層面若干問題以及矛盾突出。未形成合理的布局、各行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)保低碳的生活方式、健全的交通網(wǎng)絡(luò)、充分的生活設(shè)施以及宜人的居住環(huán)境，從而導(dǎo)致了“城市病”的出現(xiàn)。

“歸根到底，類似張江這樣發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面必須將產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，向質(zhì)量好、附加值高但對物質(zhì)條件要求不高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，還可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如北京首鋼搬至唐山等?！卑S說道。

高端化戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相差較大，北京、上海等大城市城鎮(zhèn)化率超過80%，已達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)化率卻只有30%-40%。

雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的地區(qū)在未來是提升我國總體城鎮(zhèn)化率的潛力所在，但發(fā)達(dá)地區(qū)的問題仍需要刻不容緩地解決。

“與西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率不高相比，東部沿海地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)則是過高，對這些地區(qū)而言，主要是要在嚴(yán)格按照自己定位的前提下，再利用高新科技使產(chǎn)業(yè)與從業(yè)人員向高端化發(fā)展?！卑S續(xù)稱，“在操作上可能會涉及到城市群的問題，比如，京津冀城市群，核心是解決北京問題，但也需要帶動周邊城市的發(fā)展?！?/p>

吳珂也認(rèn)為，張江需要升級投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展，用發(fā)展思路調(diào)整吸收跨國公司的政策，增強(qiáng)園區(qū)研發(fā)實(shí)力。“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高科技創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高產(chǎn)業(yè)附加值。

繼中央城鎮(zhèn)化工作會議之后，張江將城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型作為工作重點(diǎn)，今年3月，張江集團(tuán)與中投發(fā)展有限責(zé)任公司各出資50%，聯(lián)合設(shè)立新公司，注冊資本預(yù)計(jì)10億元人民幣，共同開發(fā)“臨港張江科技港”。

對于這一輪的央企落戶熱潮，張江集團(tuán)總經(jīng)理陳干錦表示，央企入駐張江，有利于高端總部和研發(fā)功能的匯聚，提升園區(qū)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等級。

在業(yè)界看來，央企子公司的加盟，無疑將加速“臨港張江科技港”的推進(jìn)速度，“中投發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略與張江園區(qū)非常契合，有利于解決超負(fù)載的部分問題”，中國青年企業(yè)家協(xié)會副秘書長羅釗明透露，和張江的合作是一個(gè)“產(chǎn)城一體化”的實(shí)踐，將打造高科技園區(qū)的升級版。endprint