實(shí)施農(nóng)民工住房公積金制度初探

閆燕

摘要：農(nóng)民工是特殊的群體，作為惠及農(nóng)民工的住房公積金制度新規(guī)，在實(shí)踐中仍需制定進(jìn)一步的配套措施，才能理順農(nóng)民工、企業(yè)主和公積金管理中心在實(shí)施這一制度中的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；住房公積金制度；實(shí)施

中圖分類(lèi)號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）07-0054-01

隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來(lái)越多，從而形成了一個(gè)特殊的群體，這就是農(nóng)民工。農(nóng)民工，顧名思義，就是指在城市務(wù)工而戶(hù)籍仍在農(nóng)村的群體。應(yīng)該看到，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民同產(chǎn)業(yè)工人一樣，是以工資收入為主要生活來(lái)源的城市勞動(dòng)者，他們與土地已經(jīng)基本沒(méi)有勞動(dòng)和收入上的聯(lián)系，其勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)對(duì)象以及所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值主要在城市。因此，破除體制障礙，使農(nóng)民工享受到與城市產(chǎn)業(yè)工人相同的待遇和社會(huì)福利，是十分必要的。在農(nóng)民工中實(shí)行住房公積金制度，不僅是農(nóng)民工享受與城市產(chǎn)業(yè)工人相同待遇的一個(gè)重要方面，而且對(duì)于加快城市化進(jìn)程，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在我國(guó)，實(shí)行了幾十年的戶(hù)籍制度造成了城鎮(zhèn)居民身份與農(nóng)民身份客觀上的不平等。因此，在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，不僅拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，而且造成對(duì)身份的偏見(jiàn)和歧視。中央要求:“清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定”，也就是說(shuō)，要讓進(jìn)城務(wù)工人員都能夠享受到“市民待遇”。按照《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，住房公積金是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。從這個(gè)規(guī)定可以看出，所有在城鎮(zhèn)的單位和在這些單位工作的人員，都應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金。因此，在農(nóng)民工中建立住房公積金制度，不僅是國(guó)家政策的要求，是維護(hù)農(nóng)民工的合法經(jīng)濟(jì)利益的需要，而且有利于消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視。

住房公積金制度是社會(huì)受益面最大的住房社會(huì)保障制度，即幾乎所有的工薪階層（中低收入職工）都可以通過(guò)這個(gè)制度受益。它的特點(diǎn)和作用包括：?jiǎn)挝缓吐毠す餐U存，歸職工所有；對(duì)工資中的住房公積金部分免征個(gè)人所得稅；職工購(gòu)、建住房除可使用個(gè)人賬戶(hù)中的累積部分；還可以申請(qǐng)住房公積金個(gè)人貸款，貸款實(shí)行優(yōu)惠利率等。這種強(qiáng)制與鼓勵(lì)相結(jié)合的政策性住房社會(huì)保障制度，與直接作為工資收入發(fā)給職工的區(qū)別在于：一是強(qiáng)制性地調(diào)整人們的消費(fèi)，即職工必須把自己收入的一部分積累起來(lái)用于住房消費(fèi)；二是可以享受免征個(gè)人所得稅和低息貸款等。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的問(wèn)題之一是“居無(wú)定所”，沒(méi)有住房。一個(gè)單位招募雇員，有無(wú)固定居所往往是一個(gè)重要的參考條件。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要逐步把大批農(nóng)民從土地上、從農(nóng)村中永久地轉(zhuǎn)移出來(lái)，這不僅要解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題，而且需要解決其居住問(wèn)題。因此，在農(nóng)民工中建立住房公積金制度，將他們納入城市住房社會(huì)保障體系，不僅可以使他們有一筆住房消費(fèi)資金用于解決自己的住房問(wèn)題，而且是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

國(guó)家建設(shè)部在2007年3月16日發(fā)布的《2006年全國(guó)住房公積金繳存使用情況》中首次明確提出：應(yīng)使住房公積金制度覆蓋范圍擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類(lèi)就業(yè)群體。這意味著，一直被視為城里人才能享有的福利——住房公積金，首次在制度上接納了全國(guó)數(shù)以?xún)|計(jì)在城市里打工的農(nóng)村人。

但是，作為惠及農(nóng)民工的住房公積金制度新規(guī)，在實(shí)踐中仍需制定進(jìn)一步的配套措施，才能消除農(nóng)民工、企業(yè)主和公積金管理中心在實(shí)施這一制度中的障礙。因?yàn)楹芏噢r(nóng)民工對(duì)繳存住房公積金熱情并不高，他們收入低，更關(guān)心自己一個(gè)月能拿到手的錢(qián)有多少，很多人并沒(méi)有在城市買(mǎi)房的打算和想法，相當(dāng)一部分人是想在城市掙錢(qián)后回家建房，而且農(nóng)民工相對(duì)其它職業(yè)者而言，流動(dòng)性大，特別是常常面臨回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能，因此，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工公積金的異地轉(zhuǎn)移也成為了一個(gè)操作難題。另外，很多企業(yè)主也不愿意為農(nóng)民工繳存公積金，因?yàn)椴簧倨髽I(yè)認(rèn)為繳存公積金不是強(qiáng)制性的，能不交就不交。如果不交，按道理要接受處罰，但成本非常高，而且法不責(zé)眾，公積金管理中心拿他們也沒(méi)辦法，再加上農(nóng)民工流動(dòng)性大，往往在一個(gè)地方干不了多長(zhǎng)時(shí)間，而且繳存公積金會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，所以企業(yè)繳存公積金的熱情不高。一些地方政府也不鼓勵(lì)繳存公積金，他們認(rèn)為這是增加企業(yè)成本，不利于改善投資環(huán)境。在農(nóng)民工中實(shí)行住房公積金，還必須考慮到農(nóng)民工的特殊性，制定相應(yīng)的繳存、支取政策，同時(shí)也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檗r(nóng)民工公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)要比機(jī)關(guān)事業(yè)單位高得多。

因此，住房公積金工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，在引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，構(gòu)建多層次住房保障體系，支持廣大城鎮(zhèn)職工特別是中低收入家庭改善住房條件等方面發(fā)揮積極的作用。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，督促各地按照“嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求做好工作。在農(nóng)民工中建立住房公積金制度，要針對(duì)農(nóng)民工及其用工單位和用工特點(diǎn)，制定相關(guān)的政策措施和操作辦法，進(jìn)行有效管理。在繳存和使用上，要做好服務(wù)工作，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，方便農(nóng)民工辦理，使他們能夠感受到住房公積金制度的優(yōu)越性。例如，可以使用住房公積金租賃住房；在購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用自住住房的時(shí)候，由政府貼息和擔(dān)保發(fā)放個(gè)人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補(bǔ)貼，等等。同時(shí)，應(yīng)該有一定的優(yōu)惠政策措施,使住房公積金發(fā)揮解決農(nóng)民工在城市居住問(wèn)題的作用，并且能夠真正得到政府在住房社會(huì)保障方面的實(shí)惠，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工繳存住房公積金的積極性。

［責(zé)任編輯：付靖祎］