五千億住宅維修資金去哪兒了

劉宏宇+楊紹功+關(guān)桂峰

據(jù)中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)物業(yè)維修資金研究專業(yè)委員會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)行住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法至今，我國(guó)收繳的維修資金在五千億元左右。近年來(lái)，隨著許多建筑逐漸進(jìn)入“中年維修期”和“老年危房期”，急需啟用維修資金。但這筆錢(qián)因申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、過(guò)程艱難，被稱為“沉睡”的資金。

記者近期追蹤這筆錢(qián)的流向時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，這筆巨款并沒(méi)有真正“沉睡”，它們不僅通過(guò)“錢(qián)生錢(qián)”悄然增加，而且部分還淪為了某些利益部門(mén)的“生財(cái)工具”。

明存“活期”暗存“定期”，

數(shù)百萬(wàn)元利差被私吞

住宅專項(xiàng)維修資金是業(yè)主在購(gòu)房時(shí)需強(qiáng)制繳納的。根據(jù)規(guī)定，維修金是當(dāng)?shù)刈≌ㄖ惭b工程每平方米造價(jià)的5%至8%。

如此龐大的一筆錢(qián)本應(yīng)取之于民用之于民，可越來(lái)越多的業(yè)主發(fā)現(xiàn)，資金交由政府部門(mén)代管后，往往石沉大海，不知所終。

“跟老百姓說(shuō)存的是活期，實(shí)際上住建局偷偷存了定期，產(chǎn)生的利息住建局得大頭，老百姓只能得零頭?！绷藲q的退休老干部李軍紅無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了維修資金被代管部門(mén)“借雞生蛋”的秘密。

南京市江寧區(qū)恒安嘉園始建于2005年，次年，一千零八十八戶家庭入住，共繳交維修資金一千零九十七萬(wàn)元。

近年來(lái)，南京市部分小區(qū)掀起了維修資金“活轉(zhuǎn)定”熱潮，恒安嘉園小區(qū)的業(yè)主也想起了這筆錢(qián)。很多居民困惑，這筆一直由區(qū)住建局代管的錢(qián)在這些年共產(chǎn)生多少利息？幾番交涉，區(qū)住建局答復(fù)：小區(qū)居民擁有活期利息三十五萬(wàn)七千元。

但作為小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任的李軍紅在為小區(qū)辦理“活轉(zhuǎn)定”時(shí)卻了解到，早從2006年開(kāi)始，江寧區(qū)住建局就已將這筆錢(qián)轉(zhuǎn)為一年期定期存款，但支付到業(yè)主個(gè)人賬戶的卻是“活期”利息。這筆錢(qián)至少產(chǎn)生了三百二十九萬(wàn)元的利息，其中包括二百九十三萬(wàn)五千元的“一年定期”利息?！岸啻巫穯?wèn)，住建局的人私下告訴我，這二百九十三萬(wàn)五千元，業(yè)主沒(méi)有資格用。”

江寧區(qū)住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，定期與活期的“利差”客觀存在，早先確實(shí)沒(méi)有向業(yè)主公布，但去年已向業(yè)主代表提供了相關(guān)材料。利息一部分上繳財(cái)政，另一部分則用于辦公經(jīng)費(fèi)的支出。“按2008年以前的地方相關(guān)規(guī)定，代管單位每年可以從增值收益中提取2%左右的管理費(fèi)用，現(xiàn)在已停止提取?！?/p>

“即使按‘2%計(jì)算管理費(fèi)，需要二百九十三萬(wàn)五千元嗎？”部分小區(qū)業(yè)主質(zhì)疑：代管部門(mén)以收管理費(fèi)為由偷存定期，侵犯了業(yè)主的知情權(quán)。

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，維修資金須“專款專用、禁止挪用”，“存儲(chǔ)利息應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入住宅專項(xiàng)維修資金滾存使用”。

“存定期產(chǎn)生的利息還在業(yè)主賬戶上。”區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱不存在挪用。

“數(shù)字還顯示在公共賬戶上，但住建局從未明確這筆利息屬于業(yè)主，甚至私下說(shuō)這筆錢(qián)業(yè)主已不可能要回去。”業(yè)主們想不通。

記者就此事咨詢南京市住建委時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人還沒(méi)聽(tīng)完記者的話就表示，當(dāng)前維修資金問(wèn)題太敏感，相關(guān)信息無(wú)法公布。

無(wú)獨(dú)有偶，在維修資金問(wèn)題引發(fā)關(guān)注后，北京、上海、廣東、河南等多個(gè)城市的不少小區(qū)，都有業(yè)主代表向代管部門(mén)申請(qǐng)查詢資金賬戶情況。但是，想摸清這些住房“養(yǎng)老金”實(shí)際產(chǎn)生了多少利息，困難重重。

維修資金變身“尋租工具”

按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，為確保安全，代管部門(mén)處理維修資金只有兩種方式：存銀行或買(mǎi)國(guó)債。但對(duì)這樣一大筆多年后才會(huì)啟用的資金，代管部門(mén)既不愿去買(mǎi)國(guó)債，也不愿去存利率較高的定期存款，而是普遍選擇了利息最低的“活期存款”。

“對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，當(dāng)然歡迎活期存款。既可少付利息，又能隨時(shí)調(diào)動(dòng)大筆資金?！庇惺煜ゃy行業(yè)務(wù)的內(nèi)部人士稱，“代管單位并不糊涂，因?yàn)榫S修資金是各大銀行爭(zhēng)搶的對(duì)象，可利用手中的選擇權(quán)從中漁利。有代管單位將多數(shù)錢(qián)存在小銀行，因?yàn)橄鄬?duì)于其他商業(yè)銀行，小銀行的利息和吸儲(chǔ)返還比例比較高?！?/p>

這位業(yè)內(nèi)人士直言：“維修資金背后有著龐大的利益鏈條，開(kāi)發(fā)商、銀行、證券公司、有關(guān)部門(mén)……誰(shuí)都想分一杯羹，維修資金正在以各種方式淪為某些利益集團(tuán)的‘自動(dòng)提款機(jī)?！?/p>

——炒股。2009年，因挪用公款、受賄兩罪，北京市住房資金管理中心礦務(wù)局分中心原主任范子林被法院一審判處有期徒刑十六年。據(jù)查，范子林伙同下屬先后挪用四百萬(wàn)元維修資金借給證券公司炒股，盈利二十三萬(wàn)元。庭審時(shí)，范子林辯稱“自己是在為單位創(chuàng)收”。

——挪用。2013年，南京市江寧區(qū)百家湖花園小區(qū)業(yè)委會(huì)在辦理維修資金“活轉(zhuǎn)定”手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有二百三十三戶的維修資金被開(kāi)發(fā)商挪用，無(wú)法在住建局信息系統(tǒng)找到繳納記錄。最終，開(kāi)發(fā)商承認(rèn)收了一百六十六戶的維修資金但未上繳房管部門(mén)，并補(bǔ)繳二百三十三萬(wàn)元維修資金。

——委托理財(cái)。2009年，浙江省寧波市住房資金管理中心的兩名官員被當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌受賄罪、玩忽職守罪起訴。據(jù)查，該管理中心與天一證券擅自挪用協(xié)議到期的兩億多元國(guó)債，繼續(xù)進(jìn)行“國(guó)債回購(gòu)”。2008年，天一證券宣告破產(chǎn)，兩億零六百萬(wàn)元維修資金本金全部損失。

清理與公開(kāi)迫在眉睫

近年來(lái)，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，頻頻掀起業(yè)主要求自主管理維修資金的熱潮。盡管如此，許多小區(qū)在申請(qǐng)自主管理維修資金的過(guò)程中仍遭遇到各種障礙。

“恒安嘉園小區(qū)為了申請(qǐng)維修資金二級(jí)賬戶，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主自身的監(jiān)管，需上報(bào)的申請(qǐng)材料多達(dá)十六項(xiàng)，還要多次召開(kāi)業(yè)主大會(huì)以取得三分之二業(yè)主同意，耗時(shí)足足一年半。”李軍紅說(shuō)。

佛山市政協(xié)委員李建麗說(shuō)：“活期存款與五年定期存款利率相差十倍以上，不同銀行的利率也不同。通過(guò)科學(xué)配比，是可以產(chǎn)生較大收益的。不過(guò)，這種方式，既可能對(duì)住戶有利，也有可能孳生腐敗，因此，針對(duì)維修資金應(yīng)引入年度審計(jì)管理?！?/p>

許多專家認(rèn)為，建設(shè)部門(mén)與財(cái)政部門(mén)既是資金的代管部門(mén)，又是監(jiān)督部門(mén)，集運(yùn)動(dòng)員與裁判員于一身，在管理機(jī)制上存在巨大漏洞。

“行政過(guò)度干預(yù)阻礙了業(yè)主自主管理，政府部門(mén)應(yīng)尊重業(yè)主自治，弱化行政干預(yù)，簡(jiǎn)化程序，讓投資方式多樣化。”中國(guó)政法大學(xué)教授劉智慧說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》僅為部門(mén)規(guī)章，未能上升為行政法規(guī)，缺乏強(qiáng)制性和約束力，在法律效力、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序等方面均存在缺陷。

專家認(rèn)為，如仍選擇由政府統(tǒng)一管理資金的方式，就須改革現(xiàn)有制度，解決簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻、保值增值、完善問(wèn)責(zé)機(jī)制等問(wèn)題。

【原載2014年9月2日《新華每日電訊·新聞縱深》】endprint