給排水工程各階段造價(jià)控制分析

陳樹(shù)松

【摘要】給排水工程中的造價(jià)工程需要對(duì)其進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理和控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。通過(guò)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)造價(jià)控制的加強(qiáng)，達(dá)到提高投資效果，節(jié)約建設(shè)資金的目的。

【關(guān)鍵詞】給排水工程；各階段造價(jià)控制；管理

To analyze the various stages of cost control and drainage works

Chen Shu-song

（Suqian Jian Wei Engineering Consulting Co.， Ltd Suqian Jiangsu 223800）

【Abstract】Drainage project cost needs to be comprehensive engineering， management and control of the whole process， is a systems engineering. By strengthening all aspects of cost control， to improve investment efficiency， saving funds for construction purposes.

【Key words】Drainage works；Various stages of cost control；Management

1. 引言

建筑給排水工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，如何提高工程質(zhì)量，保證進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這是事關(guān)建筑給排水工程施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。尤其在我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，所以建筑給排水施工企業(yè)只有對(duì)工程項(xiàng)目在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭(zhēng)取降低工程成本，才能使建筑給排水施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2. 加強(qiáng)給排水工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制

（1）工程造價(jià)控制是指在工程建設(shè)的各個(gè)階段，采取一定的方法和措施，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和預(yù)先核定的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)確定與控制之間存在相互依存，相互制約的辯證關(guān)系。

（2）給排水管道工程項(xiàng)目的本身特點(diǎn)決定它在建設(shè)過(guò)程中的復(fù)雜性，同時(shí)必須在眾多客觀和主觀因素影響下，盡可能做到功能強(qiáng)、服務(wù)水平高、速度快、質(zhì)量高和造價(jià)低的要求，這是對(duì)給排水管道工程項(xiàng)目建設(shè)管理的挑戰(zhàn)。因此我們應(yīng)在給排水管道工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)各階段重點(diǎn)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，來(lái)遏止“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到有效控制投資的目的。

3. 重視項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的正確性

（1）項(xiàng)目決策正確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞。在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高達(dá)到80%以上，決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模確定和廠址選擇等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。這一階段工程造價(jià)控制主要方法是做好可行性研究。一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)該推薦技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)方案，使投資者明確項(xiàng)目具有多大的財(cái)務(wù)獲利能力，投資風(fēng)險(xiǎn)有多大，是否值得投資建設(shè)。

（2）在項(xiàng)目決策階段主要通過(guò)進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案，擇優(yōu)選擇最佳方案進(jìn)行控制總投資額度。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定過(guò)程。

（3）影響給排水工程造價(jià)的主要因素有：管道工藝設(shè)計(jì)、管道位置的布置、管道的材質(zhì)選擇、管道的施工工藝及管道的基礎(chǔ)處理。必須重視項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的正確性，才能做出技術(shù)上適用、經(jīng)濟(jì)上合理、社會(huì)上有益的可行性研究，編制科學(xué)的投資估算。決策階段對(duì)造價(jià)控制的影響是全局性的，因此決策階段造價(jià)控制對(duì)工程造價(jià)控制效果的影響是決定性的。

4. 強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性

4.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是建設(shè)全過(guò)程投資控制的重點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段中心思想是預(yù)先控制，使設(shè)計(jì)在滿足質(zhì)量和功能要求的前提下，不超過(guò)計(jì)劃投資并盡可能節(jié)約投資。

4.2 通常采用的手段和方法，主要是通過(guò)對(duì)工程建設(shè)方案進(jìn)行可行性論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，控制工程建設(shè)規(guī)模；進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，即以概算為基礎(chǔ)，控制設(shè)計(jì)工程量和造價(jià)限額；通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，在不影響工程質(zhì)量和功能的前提下，控制工程造價(jià)。影響設(shè)計(jì)階段投資控制因素很多，設(shè)計(jì)不夠充分，工程量計(jì)算不準(zhǔn)是控制不佳的主要原因，也是造價(jià)額確定不準(zhǔn)的直接原因。設(shè)計(jì)工作是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料及經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)工作是造價(jià)控制、確定科學(xué)合理造價(jià)水平的關(guān)鍵階段。

4.3 在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)控制可以使造價(jià)構(gòu)成更合理，提高資金利用和控制效率。在設(shè)計(jì)階段有了投資限額的控制，有利于設(shè)計(jì)人員選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)。初步設(shè)計(jì)對(duì)投資影響約為25%，技術(shù)設(shè)計(jì)對(duì)投資影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)對(duì)投資影響約為25%。由此可見(jiàn)，項(xiàng)目工程造價(jià)控制關(guān)鍵是在設(shè)計(jì)階段，必須在設(shè)計(jì)一開(kāi)始就將造價(jià)控制的思想植根于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性。對(duì)于給排水管道工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。

4.3.1 依據(jù)詳實(shí)的地質(zhì)勘察資料、復(fù)雜的地下管網(wǎng)資料和現(xiàn)狀，充分考慮給排水管道施工工藝及管道的基礎(chǔ)處理，并對(duì)管道工藝設(shè)計(jì)、管道位置的布置、管道的材質(zhì)選擇進(jìn)行比較，做好先進(jìn)且可行的技術(shù)方面設(shè)計(jì)。

4.3.2 綜合考慮征地、拆遷補(bǔ)償、影響交通、建設(shè)工期要求等多方面因素，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，兼?zhèn)浣?jīng)濟(jì)合理方面進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。同時(shí)根據(jù)已批準(zhǔn)的投資估算限額編制設(shè)計(jì)概算，從而達(dá)到充分提高資金利用效率和進(jìn)行造價(jià)控制的目的。endprint

4.3.3 健全專家會(huì)審制度，增加施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量和深度，及時(shí)糾正偏差錯(cuò)漏，為施工圖預(yù)算的編制和審查提供確鑿的依據(jù)，并減少后期施工階段留下設(shè)計(jì)變更和投資超額的活口。

5. 把握項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的嚴(yán)密性

對(duì)于給排水管道工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目招投標(biāo)階段應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)以下兩個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制，來(lái)把握項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的嚴(yán)密性，達(dá)到減少承發(fā)包雙方產(chǎn)生糾紛的目的。

5.1 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切破壞招投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，推行合理低價(jià)中標(biāo)原則。

隨著工程造價(jià)管理模式的改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)是招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。特別是給排水管道工程，如采用工程量清單模式進(jìn)行招投標(biāo)，按照清單計(jì)算規(guī)則，投標(biāo)人報(bào)價(jià)中很大一部分分部分項(xiàng)工程量均按“m”為單位進(jìn)行報(bào)價(jià)。因此，便于處理工程中一些易于發(fā)生爭(zhēng)議的工程簽證或索賠事件，更有利于進(jìn)行工程進(jìn)度款的計(jì)量與撥付。

5.2 要編制規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)文件。建設(shè)單位應(yīng)在招投標(biāo)文件中明確中標(biāo)綜合單價(jià)的不變性，是讓各投標(biāo)單位能充分競(jìng)爭(zhēng)、合理報(bào)價(jià)。嚴(yán)密、精準(zhǔn)的招投標(biāo)文件是保證工程合同造價(jià)的合理性和合法性，減少承發(fā)包雙方的糾紛，有效控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。給排水管道工程現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，工程中出現(xiàn)“活口”可能性多，要認(rèn)真加以研究、不斷吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充實(shí)完善招投標(biāo)文件的縝密性。例如，給排水管道工程實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)受到季節(jié)、氣候及交通通行等多因素影響，對(duì)于可能會(huì)發(fā)生的回填土處理、基坑支護(hù)、二次搬運(yùn)等，可要求投標(biāo)單位寫明采取的相應(yīng)措施，將相關(guān)費(fèi)用列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中，以后不再計(jì)量。只有這樣，才能為以后簽訂不留“活口”的施工合同做好鋪墊，避免在工程決算、撥付工程款及處理索賠時(shí)產(chǎn)生糾紛。

6. 加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制的真實(shí)性

由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段已完成，工程量基本完全具體化，在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性相對(duì)要少些。但往往在這階段里，特別是給排水管道工程項(xiàng)目，由于工程建設(shè)工期拖延、涉及經(jīng)濟(jì)及法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響，常導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招投標(biāo)時(shí)工程情況會(huì)有些變化，所以在這真正形成工程實(shí)體的施工階段，也要通過(guò)加強(qiáng)以下四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)造價(jià)控制的真實(shí)性，否則也會(huì)引起造價(jià)失控。

6.1 要建立設(shè)計(jì)變更管理制度，嚴(yán)格將工程變更納入控制范圍。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底，盡可能把設(shè)計(jì)變更提前。一般無(wú)特殊情況堅(jiān)決不作變更，對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)方應(yīng)出具設(shè)計(jì)變更通知，填報(bào)規(guī)定格式的簽證單，明確簽證項(xiàng)目的工程數(shù)量和金額，經(jīng)監(jiān)理單位、發(fā)包人、承包人三方現(xiàn)場(chǎng)代表簽字或加蓋公章認(rèn)可。若設(shè)計(jì)變更增加投資累計(jì)達(dá)到批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算3%，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)事先報(bào)項(xiàng)目審批部門及預(yù)算審批部門備案；增加累計(jì)達(dá)到5%，應(yīng)重新審批。否則不得實(shí)施。

6.2 要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，實(shí)時(shí)掌握工程造價(jià)變化。給排水管道工程項(xiàng)目建設(shè)，一是地下隱蔽工程多，二是現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，因此要充分理解招投標(biāo)文件及有關(guān)會(huì)議記錄內(nèi)容，分析其所直接或間接包含的工程內(nèi)容，恰當(dāng)處理工程現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)變更一旦發(fā)生就要求施工、監(jiān)理及時(shí)計(jì)算增減的費(fèi)用，量化簽證內(nèi)容。對(duì)填報(bào)的簽證，一定要嚴(yán)格按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理，與監(jiān)理人員一起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行丈量，認(rèn)真核準(zhǔn)其真實(shí)性。施工單位往往只填寫增加的子項(xiàng)，而不填寫減少的子項(xiàng)。如在管槽開(kāi)挖中，施工隊(duì)往往只填寫增加的開(kāi)挖量、回填量、抽水臺(tái)班，而不核減未進(jìn)行支護(hù)的措施和抽水機(jī)未進(jìn)行工作的時(shí)間。

6.3 要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)管理和工程進(jìn)度款支付的控制。給排水管道工程項(xiàng)目建設(shè)，往往涉及部門多，應(yīng)定期召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一施工順序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確責(zé)任。同時(shí)要求建設(shè)方代表在溝槽開(kāi)挖和管道埋設(shè)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，并審核監(jiān)理單位審核后的實(shí)際完成有效工程量的真實(shí)性，為按合同付款提供正確依據(jù)，并隨時(shí)檢查進(jìn)度款的運(yùn)用情況，保證工程正常推進(jìn)。

6.4 要把好結(jié)算審查關(guān)和抓緊做好項(xiàng)目竣工決算工作。目前給排水管道項(xiàng)目結(jié)算大多采用工程量清單計(jì)價(jià)，因此在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招投標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，在熟悉圖紙和工程量計(jì)算規(guī)則的情況下，特別要對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)審查，而建設(shè)方的造價(jià)控制人員應(yīng)與審核單位進(jìn)行這方面交底，工程結(jié)算造價(jià)才能有個(gè)合理定價(jià)。由于給排水管道項(xiàng)目往往大多為“政府工程”，在完成結(jié)算完后，要抓緊做好工程結(jié)算送審和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作，為考核資產(chǎn)投資效果和今后辦理交付使用資產(chǎn)提供依據(jù)。

7. 結(jié)語(yǔ)

給排水工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。endprint