落馬的南京城“關(guān)鍵先生”

◤青奧會(huì)閉幕不過(guò)半個(gè)月，主持青奧場(chǎng)館建設(shè)的南京“第一城建操盤(pán)手”宣告落馬。這是一名普通的廳級(jí)官員，但卻被認(rèn)為是這座省會(huì)城市的“關(guān)鍵先生”。

南方周末記者 劉炎迅 發(fā)自南京

“我們要允許有人犯錯(cuò)，當(dāng)年毛主席還把北京城墻全都拆掉了，但是我們不能允許很多人反復(fù)犯這種簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤?！边@是5年前時(shí)任南京市秦淮區(qū)區(qū)長(zhǎng)的馮亞軍接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)說(shuō)的一段話。

但5年后，已經(jīng)成為正廳級(jí)干部的馮亞軍卻需要為自己的錯(cuò)誤付出昂貴代價(jià)。2014年9月13日晚7點(diǎn)23分，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：“江蘇省南京市委常委、建鄴區(qū)委書(shū)記馮亞軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查?！?/p>

此時(shí)距離青奧會(huì)閉幕不過(guò)半個(gè)月，而建鄴區(qū)正是青奧會(huì)場(chǎng)館的所在地，馮亞軍也是人們心目中的“超級(jí)操盤(pán)手”。當(dāng)?shù)匾患覉?bào)業(yè)集團(tuán)的中層干部在朋友圈中說(shuō)：“沒(méi)想到是從他開(kāi)始……青奧是把雙刃劍?！?/p>

“三高”官員

據(jù)已有的公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，9月13日，馮亞軍是“在會(huì)場(chǎng)上突然被紀(jì)委官員帶走，事先沒(méi)有任何征兆”。

1966年出生的馮亞軍，是江蘇正廳級(jí)官員中的“年輕人”。他是南通海門(mén)人，那是一個(gè)最近十?dāng)?shù)年間涌現(xiàn)出眾多省、廳級(jí)官員的“小地方”。熟悉馮亞軍的同僚們告訴南方周末記者，馮一路走來(lái)，除了好人緣之外，更關(guān)鍵的是個(gè)人能力確實(shí)很強(qiáng)。

聽(tīng)到馮亞軍落馬的消息，南京市一位要求匿名的司法系統(tǒng)官員感到十分意外，他曾在秦淮區(qū)與馮亞軍共事多年，參與了馮亞軍領(lǐng)導(dǎo)的拆遷工作，覺(jué)得馮亞軍是個(gè)能力很強(qiáng)的官員。2004年底他從棲霞區(qū)常委、副區(qū)長(zhǎng)直接調(diào)任秦淮區(qū)區(qū)長(zhǎng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)這一級(jí)，直接進(jìn)入正處級(jí)行政一把手行列?！笆?，很多人能混個(gè)正科就不錯(cuò)了。”該官員說(shuō)。

而這一步，馮亞軍是在引起各方關(guān)注的公推公選中實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)年公推公選產(chǎn)生的7名區(qū)縣長(zhǎng)中，馮亞軍年齡最小。如今，那7人中，當(dāng)時(shí)的鼓樓區(qū)區(qū)長(zhǎng)徐蘇寧2011年因受賄罪被判處有期徒刑11年；玄武區(qū)區(qū)長(zhǎng)傅成因涉及前市委書(shū)記王武龍案被“雙規(guī)”，其后下落不明；溧水縣縣長(zhǎng)劉寶春在調(diào)任南京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任后，因涉及高淳陶瓷內(nèi)幕交易案被刑拘。

2006年，馮亞軍以秦淮區(qū)區(qū)長(zhǎng)的身份，回到母校南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，與師生座談交流。當(dāng)時(shí)的南農(nóng)新聞網(wǎng)記載了馮亞軍不為人知的輝煌經(jīng)歷：“九十年代中期任南京石化公司董事長(zhǎng)，救活一個(gè)企業(yè)，當(dāng)年利稅五百多萬(wàn)。1997年當(dāng)選南京市十大優(yōu)秀企業(yè)家。1999年返回母校攻讀土地資源管理學(xué)博士，2001年獲任棲霞區(qū)常委并主管南京市仙林大學(xué)城建設(shè)，2004年成功當(dāng)選秦淮區(qū)區(qū)長(zhǎng)，成為南京市群眾提名選舉成功第一人?！?/p>

這些經(jīng)歷在馮亞軍的公開(kāi)簡(jiǎn)歷中被一帶而過(guò)，他當(dāng)時(shí)說(shuō)，“自己是個(gè)很幸運(yùn)的人”。

幸運(yùn)只意味著一個(gè)人總能夠得到機(jī)會(huì)，但能夠在眾多的機(jī)會(huì)間作出正確的選擇，卻并非幸運(yùn)可以解釋。

據(jù)馮亞軍自述，他在本科畢業(yè)后曾面臨兩種選擇：保送研究生繼續(xù)深造或者是留校做輔導(dǎo)員。他選擇了繼續(xù)深造。在碩士畢業(yè)后他又面臨兩種選擇：到中國(guó)科學(xué)院南京分院進(jìn)行長(zhǎng)江生態(tài)研究，或者作為研究生黨支部書(shū)記進(jìn)入政府選調(diào)生的隊(duì)伍。他選擇了后者。

“馮亞軍是三高官員，即高學(xué)歷、高能力和高情商。在基層干部當(dāng)中，不多見(jiàn)。”知情者告訴南方周末記者。

馮亞軍2003年獲得南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位，他的博士生導(dǎo)師則在3年后從政，成為正廳級(jí)官員。

多位熟悉馮亞軍的人告訴南方周末記者，他看著特別像個(gè)大學(xué)老師，是學(xué)者型官員，但不是書(shū)呆子類(lèi)型，會(huì)來(lái)事兒。

一位當(dāng)?shù)爻Ｄ昱苷块T(mén)的記者還記得，有一次，他寫(xiě)了一篇關(guān)于馮亞軍的報(bào)道，很快，馮亞軍就主動(dòng)發(fā)來(lái)一條短信，夸稿子寫(xiě)得好，可見(jiàn)這個(gè)人心思很細(xì)。

?下轉(zhuǎn)第3版

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◤馮亞軍落馬是南京市前市長(zhǎng)季建業(yè)落馬產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)之一，與奧體配套工程密切相關(guān)。

◤馮亞軍和季建業(yè)此前并無(wú)深交，但經(jīng)一名曾經(jīng)行賄季建業(yè)的開(kāi)發(fā)商牽線，二人成功搭上關(guān)系，具體細(xì)節(jié)尚待紀(jì)委進(jìn)一步核查公布。

馮亞軍口才好，在向市里領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)會(huì)批評(píng)他某一點(diǎn)工作沒(méi)有做好，他總能及時(shí)調(diào)整，順著領(lǐng)導(dǎo)的意思來(lái)講，最后都能讓領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)心一笑。

有一次，他向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)說(shuō)，由他負(fù)責(zé)的秦淮區(qū)某項(xiàng)工程“可以說(shuō)是世界第二中國(guó)第一”，這種通常會(huì)讓人覺(jué)得“滿嘴跑火車(chē)”的話，由他嘴里蹦出來(lái)，卻讓領(lǐng)導(dǎo)十分開(kāi)心，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈。更讓他的同僚覺(jué)得佩服的是，為了區(qū)里項(xiàng)目向市領(lǐng)導(dǎo)要錢(qián)的時(shí)候，他總是笑瞇瞇的，好像在菜市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)，要錢(qián)要得讓領(lǐng)導(dǎo)很開(kāi)心，這和其他人生硬的要錢(qián)方式形成了鮮明對(duì)比。

“為了公共利益，效率優(yōu)先， 政府必須強(qiáng)勢(shì)”

馮亞軍當(dāng)年的博士論文是《房地產(chǎn)投資項(xiàng)目系統(tǒng)策劃研究》。在2006年那次回母校座談時(shí)，他曾對(duì)學(xué)弟學(xué)妹們說(shuō)：“何謂學(xué)歷，就是學(xué)習(xí)能力的另一種簡(jiǎn)稱(chēng)。學(xué)習(xí)讓人產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在工作中的權(quán)威，形成唯一性和不可替代性。特別是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的多少直接關(guān)系到核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱?！?/p>

這種被加強(qiáng)的“權(quán)威”和自信成為馮亞軍此后工作中的鮮明風(fēng)格。

在秦淮區(qū)區(qū)長(zhǎng)任上，馮亞軍主導(dǎo)的兩件事曾引起巨大爭(zhēng)議，一個(gè)是秦淮河提檔出新工程，將其打造成南京繼中山陵之后的第二個(gè)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，另一個(gè)則是老城南改造。2005年，南京承辦第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，此時(shí)的馮亞軍公開(kāi)提出：“要以十運(yùn)會(huì)為契機(jī)，秦淮區(qū)將加速改造門(mén)東、門(mén)西兩個(gè)片區(qū)?！?/p>

韋昌明是南京市人大環(huán)境資源委員會(huì)主任，他告訴南方周末記者，2007年，他時(shí)任雨花臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)，與馮見(jiàn)過(guò)面，但很少交流，相比起來(lái)，馮是小字輩，年輕，能力強(qiáng)，平時(shí)也沒(méi)有聽(tīng)到與之相關(guān)的不好的傳言——除了老城南改造。

馮亞軍根據(jù)專(zhuān)家建議，對(duì)門(mén)西危舊房改造采取“鑲牙式填入、織補(bǔ)肌理”的方法，一改過(guò)去一拆到底的方式，在最大限度滿足居民現(xiàn)代生活需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的復(fù)興。但這一做法并未得到公眾支持，反對(duì)者一直鬧到北京，時(shí)任總理溫家寶數(shù)次批示，馮亞軍也三次去國(guó)家文物局檢討。

汪永平是南京工業(yè)大學(xué)教授，也是老城南改造堅(jiān)定的反對(duì)派。為了保護(hù)老城南，他還成立了南京城南地區(qū)保護(hù)研究所。他告訴南方周末記者，在馮亞軍來(lái)秦淮區(qū)履職之前，該區(qū)有個(gè)城南建設(shè)的專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)，每年會(huì)在政府的召集下開(kāi)會(huì)研討，但馮亞軍來(lái)之后，再也沒(méi)有理會(huì)過(guò)這個(gè)委員會(huì)，這讓很多老專(zhuān)家們覺(jué)得，這個(gè)人很傲慢。

陳統(tǒng)奎是2009年《南風(fēng)窗》專(zhuān)訪馮亞軍那篇報(bào)道的作者。在2009年南京老城南拆遷爭(zhēng)議時(shí)，他寫(xiě)過(guò)一篇帶有“批評(píng)性”的報(bào)道，幾個(gè)月后，他又試圖約馮亞軍做專(zhuān)訪，沒(méi)想到他答應(yīng)了。當(dāng)馮亞軍落馬后，他在自己的微博上寫(xiě)道：“當(dāng)年，我專(zhuān)訪他，印象：1.精干，精英，想往上爬。2.與我辯論公共利益，境界不高。3.是一把刀，聽(tīng)上面的意識(shí)強(qiáng)。那時(shí)他是秦淮區(qū)長(zhǎng)。”

在秦淮區(qū)期間，很多人開(kāi)始慢慢發(fā)現(xiàn)，外表謙和的馮亞軍，內(nèi)心很強(qiáng)硬，膽子很大，敢想敢干。他在任時(shí)力主建設(shè)的“水街”，在當(dāng)時(shí)實(shí)際上是一個(gè)立項(xiàng)、規(guī)劃等各項(xiàng)手續(xù)一概不全的項(xiàng)目。人們至今還記得當(dāng)年“水街”附近明城墻上修建了一座透明玻璃的城墻電梯，在被媒體廣泛報(bào)道后，秦淮區(qū)公開(kāi)聲稱(chēng)電梯已經(jīng)拆除。但實(shí)際上，這座電梯至今“健在”。

陳統(tǒng)奎記得當(dāng)時(shí)馮亞軍說(shuō)： “10%的人有不同意見(jiàn)，需要做進(jìn)一步的溝通，這很正常。如果30%、40%的人反對(duì)的話，就不正常了。到不正常的時(shí)候，你就要小心了，很容易發(fā)生一些劇烈的事件?！?/p>

當(dāng)陳統(tǒng)奎問(wèn)他：“現(xiàn)在有些人感覺(jué)拆遷時(shí)，政府非常強(qiáng)勢(shì)，你怎么看？”馮亞軍回答：“社會(huì)的發(fā)展不能因?yàn)?0%的抵制而影響90%的人的生活，這是我絕不允許的，我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上是很強(qiáng)勢(shì)。我的拆遷速度，我的拆遷效率，目前，在南京是我們最好?！?/p>

當(dāng)時(shí)這個(gè)43歲的秦淮區(qū)區(qū)長(zhǎng)說(shuō)，“為了公共利益，效率優(yōu)先，政府必須強(qiáng)勢(shì)?！?/p>

“舉辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)”

2011年9月，馮亞軍調(diào)任建鄴區(qū)委書(shū)記，2013年亞洲青年運(yùn)動(dòng)會(huì)和2014年第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的主場(chǎng)地都在建鄴區(qū)。履新的第三個(gè)月，他做客當(dāng)?shù)亻T(mén)戶(hù)網(wǎng)站與網(wǎng)友交流時(shí)說(shuō)，“舉辦權(quán)就是發(fā)展權(quán)”，“未來(lái)5年，建鄴將是在主城區(qū)范圍內(nèi)道路狀況最好、最暢通、最便捷的城區(qū)”。

2013年1月起，馮亞軍還兼任南京市河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)。這個(gè)位置，在很多人看來(lái)是個(gè)肥缺。原南京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)汪揚(yáng)從2008年到2013年擔(dān)任南京河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)，在此期間，他收受同一行賄人張某某150萬(wàn)元，2013年底被以受賄罪提起公訴。

目前人們尚無(wú)法確知馮亞軍的具體落馬原因，但前任汪揚(yáng)的覆轍，不免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。南方周末記者獲悉，馮亞軍落馬是南京市前市長(zhǎng)季建業(yè)落馬產(chǎn)生的“多米諾骨牌”效應(yīng)之一，與奧體配套工程密切相關(guān)。馮亞軍和季建業(yè)此前并無(wú)深交，但經(jīng)一名曾經(jīng)行賄季建業(yè)的開(kāi)發(fā)商牽線，二人成功搭上關(guān)系，具體細(xì)節(jié)尚待紀(jì)委進(jìn)一步核查公布。

河西地區(qū)開(kāi)發(fā)，因?yàn)榍鄪W會(huì)場(chǎng)館和配套建設(shè)，動(dòng)輒是上百億元的大項(xiàng)目，曾有多位官員公開(kāi)在媒體評(píng)論汪揚(yáng)時(shí)候說(shuō)：“有大餐，他吃肉，人喝湯，未平衡”。

在河西地區(qū)的魚(yú)嘴濕地，一片青奧現(xiàn)代化的場(chǎng)館中間，有一處古色古香的清代徽式老宅院——和園，和園總建筑面積約3300平方米，其中徽派古建筑——“何相府”，是由江西婺源整體遷建至此。據(jù)知情人說(shuō)，這一項(xiàng)目花費(fèi)過(guò)億，當(dāng)時(shí)決策時(shí)，很多人反對(duì)，但馮亞軍還是拍板定下。

不過(guò)這樣的項(xiàng)目，在河西，只是“小把戲”，南方周末記者從內(nèi)部人士處了解到，河西的大項(xiàng)目，因?yàn)轶w量巨大，很多項(xiàng)目馮亞軍其實(shí)不能拍板。

馮亞軍平時(shí)顯得謙和，但熟悉他的人都知道，他內(nèi)心很強(qiáng)硬，很有主見(jiàn)自信，甚至帶著一點(diǎn)驕傲。

一位要求匿名的親歷者告訴南方周末記者，在某次兩會(huì)間隙，馮亞軍在會(huì)場(chǎng)外的走廊里與市里幾位領(lǐng)導(dǎo)閑聊時(shí)，顯得很放松，夸贊自己在建鄴區(qū)搞的那些項(xiàng)目很成功。

公開(kāi)報(bào)道顯示，馮亞軍的自我肯定，也不是毫無(wú)來(lái)由。2014年2月21日，建鄴區(qū)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合撰寫(xiě)的調(diào)研報(bào)告《凝聚強(qiáng)大合力 強(qiáng)化決戰(zhàn)意志 建鄴區(qū)全力以赴沖刺青奧籌辦各項(xiàng)工作》，就曾獲得市里主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，并被市委辦公廳《南京快報(bào)》專(zhuān)刊第27期采用。

而出事前最近的一次認(rèn)可，是7月17日，南京市第三次轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)在建鄴區(qū)舉行。市里主要領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)表?yè)P(yáng)，“建鄴區(qū)堅(jiān)持用世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)確立參照系，在工作中不僅追求南京的最高水平、江蘇的最高水平，更追求全國(guó)的最高水平”，“全市要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒建鄴區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法”。

積極的執(zhí)行者

2014年4月，馮亞軍成為南京市委常委，由副廳轉(zhuǎn)正廳，進(jìn)入“市領(lǐng)導(dǎo)”序列。提拔后的馮亞軍，很快又被委以重任，這一次，他又涉足了南京市城市發(fā)展的新重點(diǎn)。

在青奧會(huì)之后，南京最新最重要的發(fā)展重心，就是江北新區(qū)。早在2012年8月26日，南京市舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了沈陽(yáng)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)本地媒體《揚(yáng)子晚報(bào)》報(bào)道說(shuō)，南京市的思路是：“青奧前全力打造‘河西新城，青奧后推進(jìn)設(shè)立‘江北新區(qū)?！?014年4月2日，南京市政府對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于成立南京市江北新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，馮亞軍擔(dān)任江北新區(qū)管委會(huì)副主任，排序緊隨市委書(shū)記和市長(zhǎng)之后。

“將馮亞軍安排過(guò)去操盤(pán)，就是看中了他大項(xiàng)目操盤(pán)的能力?！倍辔荒暇┦泄賳T對(duì)南方周末記者說(shuō)。“歷任市里主要領(lǐng)導(dǎo)都很認(rèn)可他。”知情者告訴南方周末記者，每一次城市需要改造的重點(diǎn)地區(qū)，都會(huì)調(diào)馮亞軍去，無(wú)論是去秦淮區(qū)做區(qū)長(zhǎng)改造老城南地區(qū)，還是去建鄴區(qū)做書(shū)記掌管青奧場(chǎng)館建設(shè)。

據(jù)內(nèi)部人士透露，馮落馬后，河西將有一批馮亞軍確定的工程叫停，重新招拍掛。這樣的戲碼在3年前馮亞軍離開(kāi)秦淮區(qū)后也曾上演。他在任時(shí)確定的秦淮區(qū)中山南路“G3、G4地塊”開(kāi)發(fā)方案，在他離開(kāi)后被全盤(pán)推翻，據(jù)稱(chēng)開(kāi)發(fā)商損失慘重。

知情者說(shuō)，馮亞軍不是庸官，是能干事兒的官員，某種程度上和之前落馬的南京市長(zhǎng)季建業(yè)有很多相似之處，能力超強(qiáng)，膽大，敢干，能干，如果將制衡機(jī)制做好，將這些官員用好，其實(shí)是一件好事兒。

薛冰這樣的老人對(duì)官場(chǎng)規(guī)則洞若觀火。他告訴南方周末記者，他們當(dāng)年反對(duì)老城南改造時(shí)，幾乎不會(huì)去和馮亞軍接觸，而是直接去找時(shí)任市里主要領(lǐng)導(dǎo)，“改造實(shí)際上是市里的意思，馮只不過(guò)是執(zhí)行者。但他很賣(mài)力……上面要他做9分，他自己會(huì)做到10分，這種積極，可能也是對(duì)自己仕途的期待?！?/p>

一位知情者援引了鄧小平的話來(lái)反思馮亞軍落馬：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！?/p>

9月17日晚，南京市委書(shū)記楊衛(wèi)澤在南京日?qǐng)?bào)主辦的南報(bào)網(wǎng)發(fā)表署名文章，分享他當(dāng)天在井岡山干部學(xué)院寫(xiě)就的學(xué)習(xí)體會(huì)，題目是“當(dāng)官不易是當(dāng)干部的應(yīng)有之義”。

與馮亞軍幾乎同時(shí)期被提拔的兩名區(qū)委書(shū)記，六合區(qū)區(qū)委書(shū)記和溧水區(qū)區(qū)委書(shū)記也在前不久相繼落馬，加上馮亞軍，三名區(qū)委一把手仕途折戟，讓不少官場(chǎng)中人感到“不妙”。就在9月17日晚，江蘇省紀(jì)委發(fā)布消息，連云港市委書(shū)記李強(qiáng)正在接受組織調(diào)查，在2000年到2005年間，李強(qiáng)也曾擔(dān)任建鄴區(qū)委書(shū)記、市河西新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)、黨組書(shū)記，也許，馮亞軍“遠(yuǎn)非句號(hào)”。