泉州市利用外商直接投資問題研究*

歐祈福

(福建師范大學(xué) 福清分校，福建 福州 350300)

泉州市GDP已經(jīng)連續(xù)14年位居福建省各地區(qū)首位,是福建省經(jīng)濟(jì)最為活躍和發(fā)達(dá)的城市之一,在吸引和利用外商直接投資方面也一直處于省內(nèi)前列,不少專家學(xué)者對于泉州利用外商直接投資進(jìn)行了研究。陳學(xué)軍指出，泉州市外商直接投資與經(jīng)濟(jì)增長之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,外商直接投資每增加1%,泉州GDP平均增長0.65%。黃曉云指出，隨著泉州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,泉州在外資利用的水平不斷提高。劉素鳳指出，外商直接投資(FDI)普遍被認(rèn)為是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快全球一體化進(jìn)程的催化劑。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整期,同時面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在新時期,通過對泉州市的外商直接投資的研究,對于泉州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,提高外資引進(jìn)質(zhì)量,促進(jìn)泉州經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、泉州市利用外商直接投資現(xiàn)狀

(一) 泉州市吸引外商投資規(guī)模逐年增加

近年來,泉州市實際利用外資規(guī)模逐年增加,2006年實際利用外資達(dá)到14.6億美元,到2012年就實現(xiàn)翻番,達(dá)到31.7億美元,泉州實際利用外資逐年不斷增加。同時泉州GDP總量從1978年的7.79億元擴(kuò)張到了2012年4 726.5億元,經(jīng)濟(jì)總量排名也從當(dāng)年的全省倒數(shù)第二到連續(xù)14年位居全省首位,外商直接投資促進(jìn)了泉州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(二) 外商直接投資來源地相對集中

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)全球化,泉州市的外商投資日益增多,并呈現(xiàn)多元化的趨勢。從表1可見,外商投資的資金來源主要是港澳臺,大約占2/3左右的份額。伴隨著海外華人經(jīng)濟(jì)的崛起,以及華人經(jīng)營結(jié)構(gòu)日趨多元化,跨國經(jīng)營不斷拓展,也使得泉州市的外商投資結(jié)構(gòu)益趨多元化。

表1 2002—2012年泉州市外商直接投資來源地占比

Table 1 Allocation of the sources of FDI in Quanzhou from 2002 to 2012

資料來源:泉州市統(tǒng)計局并經(jīng)作者整理

(三) 外商投資產(chǎn)業(yè)主要集中于第二產(chǎn)業(yè)

泉州市外商企業(yè)投資主要集中在第二產(chǎn)業(yè),2012年,電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)所占比重最大,實際使用金額達(dá)到229 457萬美元(歷史可比口徑),占該年度引進(jìn)外資總額的72.4%;其次是第三產(chǎn)業(yè),批發(fā)和零售業(yè)實際使用金額為16 803萬美元(歷史可比口徑),占年度引進(jìn)外資的5.3%。第三產(chǎn)業(yè)份額相對較小。投資行業(yè)的集中化趨勢越來越明顯。以制造業(yè)為核心的城市,泉州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)城市,依靠外商投資在制造業(yè)的發(fā)展,使之處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低附加值環(huán)節(jié),面臨的產(chǎn)業(yè)升級壓力大。繼續(xù)擴(kuò)大外商投資規(guī)模,不斷提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重,推動泉州產(chǎn)業(yè)升級,有效提高外資利用質(zhì)量。

(四) 外商投資投向地區(qū)較為集中

泉州市外商投資企業(yè)主要集中在晉江、石獅、惠安、南安等沿海地區(qū),其原因主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、投資環(huán)境和資源配置的差異等。2009—2012年,外商投資總額呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,其中晉江、石獅、南岸、惠安是泉州市招商引資的主力軍,且主導(dǎo)地位越來越明顯。相反,安溪、永春、德華三縣在招商引資方面動力不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為發(fā)達(dá)的沿?？h市,吸引了大部分的外商投資,有效地推動了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善的地區(qū)對外商投資吸引力較弱,也使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。

二、泉州市利用外商直接投資存在的問題

(一) 外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理

隨著泉州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫,而外資的引進(jìn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在,但泉州市外資利用中卻存在明顯問題,主要表現(xiàn)為:外商直接投資主要在第二產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小,第三產(chǎn)業(yè)投資比重較低,投資分布呈現(xiàn)出不平衡,由此導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大。高利潤市場是追求利潤最大化的投資商首選之地,從最近幾年外商投資的產(chǎn)業(yè)分布分析,盡管三個產(chǎn)業(yè)的投資金額都在持續(xù)增長,但是主要集中在第二產(chǎn)業(yè),究其原因廉價勞動力這一重要驅(qū)動因素，但這也導(dǎo)致外商投資過于集中在勞動密集型的第二產(chǎn)業(yè)。

(二) 粗放經(jīng)營,環(huán)境污染問題顯現(xiàn)

泉州市在改革開放初期,積極利用僑資和臺資優(yōu)勢,推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全方位開放,泉州市擁有的地緣優(yōu)勢正在逐步喪失。此外,泉州在利用外資的過程中忽視了環(huán)境污染問題,過于重視外資引進(jìn)數(shù)量,而忽視外資質(zhì)量,導(dǎo)致環(huán)境污染問題日益加劇。近年來,隨著環(huán)保意識的加強(qiáng),人民對外資項目引進(jìn)帶來的環(huán)境問題也日益重視。在引進(jìn)外資的過程中,不重視外商投資的質(zhì)量,高污染外資項目的引進(jìn)造成了環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破環(huán),影響居民的生活環(huán)境。這種粗放式經(jīng)營方式引起的資源利用率較低,污染排放大,技術(shù)的落后進(jìn)一步加深環(huán)境破環(huán),污染問題顯現(xiàn)。

(三) 地區(qū)發(fā)展不平衡,地區(qū)分布差異較大

隨著泉州改革開放的深入,外資在泉州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要,外商企業(yè)的投資分布對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的平衡和持續(xù)發(fā)展的影響日益明顯。泉州市沿?？h市和山區(qū)縣市由于外商投資的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小不同直接導(dǎo)致了兩者間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。近幾年,外商投資快速增長,然而泉州市所轄縣市的經(jīng)濟(jì)差異越來越突出,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距越來越大。

從地區(qū)上看,地區(qū)條件、投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)較好的沿?？h市,抓住改革的歷史機(jī)遇,吸引了進(jìn)入泉州市的大部分外商資金,大大的促進(jìn)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長,有效的提高了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。相較而言,山區(qū)縣市的外商投資相對不足,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。由于外商企業(yè)在泉州投資的不均衡,加劇了泉州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,同時也對各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長等產(chǎn)生了影響,進(jìn)一步擴(kuò)大了各縣市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距,擴(kuò)大了各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。長期以來,外資企業(yè)偏向投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿?？h市,這又加劇泉州市各縣市發(fā)展失衡的問題,對于實現(xiàn)社會的共同富裕目標(biāo)不利。在這點(diǎn)上無疑與泉州市政府的政策導(dǎo)向產(chǎn)生了矛盾。

(四) 外商投資到資率偏低

伴隨著泉州市外商投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大,面臨的問題也日益凸顯,尤其是外商投資的實際到資率偏低。數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,泉州市累計合同利用外資3 124 310萬美元,而實際到資為2 699 706萬美元,實際到資率(報表口徑)僅為86.4%。近兩年的實際到資率(驗資口徑)為66.59%,相較廈門等城市低。泉州外國投資績效率低,利用外資的水平不高,在表面工程中的許多投資項目停止,投資的后續(xù)工作并沒有跟進(jìn),服務(wù)不到位,致使外商投資企業(yè)停止投資,甚至是撤出投資。

三、泉州市外商直接投資的對策建議

(一) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,不斷提升市場競爭力

作為外資引進(jìn)的主導(dǎo)方,政府部門應(yīng)通過積極引導(dǎo)外資企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)加大投入,促進(jìn)泉州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,升級優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。對新興產(chǎn)業(yè)的對外引資,泉州市政府可以適當(dāng)?shù)募哟笳邇?yōu)惠措施。泉州市應(yīng)將引進(jìn)高新技術(shù)、促進(jìn)國內(nèi)高新技術(shù)創(chuàng)新列為引進(jìn)外資的主要目的,高效引進(jìn)外資,促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展,從而帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長,穩(wěn)步促進(jìn)泉州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),泉州市政府應(yīng)鼓勵外商積極投資服務(wù)業(yè),在國家逐步放開國內(nèi)服務(wù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的歷史機(jī)遇下,通過選擇性的引進(jìn)服務(wù)業(yè)外資數(shù)量和提高服務(wù)業(yè)的外資比重,加快泉州市的服務(wù)業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)泉州市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。與此同時,泉州市政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的外資引進(jìn),學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗,發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)的農(nóng)業(yè),適當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)的政策優(yōu)惠支持。在此基礎(chǔ)上,泉州市應(yīng)逐步的放開通信和金融等高價值領(lǐng)域,建立起完善有效的監(jiān)管體制,提高泉州市的市場競爭能力。

(二) 改善投資環(huán)境,避免環(huán)境問題惡化

歷史的經(jīng)驗證明,外資企業(yè)更傾向于投資發(fā)展環(huán)境和投資環(huán)境更好的地方。泉州應(yīng)保持自身的優(yōu)勢條件,不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制以及外商投資環(huán)境的總體競爭力,加快相關(guān)法律法規(guī)的建全,市場機(jī)制的完善,公平的市場競爭環(huán)境,并建立完善與市場條件相適應(yīng)的外資管理體制。切實解決外商反映的突出問題,制定相應(yīng)的解決方案。同時提高政府部門的辦事效率,建立完善的外商投資企業(yè)服務(wù)體系,簡化辦事手續(xù),合理調(diào)配各種資源,改善投資環(huán)境。

對于突出的環(huán)境問題,泉州市政府應(yīng)對外資項目可能對生態(tài)環(huán)境、居民環(huán)境造成污染應(yīng)該慎之又慎,堅持可持續(xù)發(fā)展的理論,對于高污染項目、技術(shù)落后、破壞環(huán)境等外資企業(yè)嚴(yán)格制止,甚至取締。同時要加大對于高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,大力資助環(huán)保產(chǎn)業(yè),嚴(yán)懲一切污染環(huán)境行為,努力營造一個資源節(jié)約型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

(三) 合理引導(dǎo)外資分布,突出地區(qū)優(yōu)勢

由于相對優(yōu)越的投資環(huán)境,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿?？h市,對于外資企業(yè)擁有較大的吸引力,是外資企業(yè)的投資熱點(diǎn),而山區(qū)縣市的外商投資則相對較少。泉州市政府作為外資引進(jìn)的主導(dǎo)方,應(yīng)繼續(xù)保持吸引外資的自身優(yōu)勢,拓展投資新領(lǐng)域。與此同時,泉州市應(yīng)大力促進(jìn)外商投資項目由東向西的梯度轉(zhuǎn)移,努力改善山區(qū)縣市的基礎(chǔ)設(shè)施條件,促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)體制改革,提升地方的工業(yè)化水平,并通過媒體等的推廣宣傳,增強(qiáng)山區(qū)縣市的競爭優(yōu)勢,為山區(qū)縣市創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件。政府同時需做好引導(dǎo)工作,加強(qiáng)完善山區(qū)縣市的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè),統(tǒng)籌泉州市東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)泉州市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(四) 提高外資利用率,重視外資利用質(zhì)量

近幾年,泉州市的外資到資率和外資利用率存在偏低的現(xiàn)象,這是由于外商投資相關(guān)法律制度的不完善和有些部門不注重引進(jìn)的外資對項目產(chǎn)業(yè)的帶動效果以及對項目本身帶來的影響。因此要注重法律制度的完善,這是一個循序漸進(jìn)的過程,不可一蹴而就,這需要各相關(guān)部門間相互協(xié)作,根據(jù)國際國內(nèi)的實際形變化和發(fā)展,對落后制約外商投資的相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行修改完善,努力創(chuàng)建一個完善健全的投資法律環(huán)境。同時在引進(jìn)外資的過程中,不能只停留在引進(jìn)項目的層面上,應(yīng)該把握大局觀,從產(chǎn)業(yè)對接的實際出發(fā),分析引進(jìn)的外資項目能帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì),與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)能否兼容,形成互補(bǔ)。此外,外商投資的引進(jìn)應(yīng)該是有質(zhì)量、有效率,不能片面的追求經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的簡單增長,否則引進(jìn)“低效、污染”的外資企業(yè),是對自身資源的浪費(fèi),更是對生態(tài)環(huán)境造成影響,這些影響將是長遠(yuǎn)。因此在引進(jìn)外資項目時,要認(rèn)真領(lǐng)會黨的十八屆三中全會精神實質(zhì),將效益、數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一起來,重視外資利用質(zhì)量,使引進(jìn)的外資項目發(fā)揮最大的效益。

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