誰能進(jìn)口耕作土地

吳晟

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我要坦承我欠缺學(xué)術(shù)訓(xùn)練，不擅長論述，我的發(fā)言，只能依據(jù)從幼年到老邁，超過一甲子歲月，定居農(nóng)村，親身從事農(nóng)業(yè)耕作，加以農(nóng)業(yè)科系畢業(yè)，長年來關(guān)注作物、土地、自然環(huán)境，和農(nóng)業(yè)政策的心得，配合詩作來做印證。很多政策的制定，其實(shí)牽涉復(fù)雜的背景因素，我沒有足夠?qū)W養(yǎng)去做深入分析，只能大綱式地粗略報(bào)告。

臺灣向來以農(nóng)為基，具有特別優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)條件，農(nóng)民勤勞、水源充沛、河川密布、土壤肥沃、氣候適宜，耕作技術(shù)不斷改良，這片土地不僅物產(chǎn)豐饒、居民豐衣足食，糧食自給率曾超過百分之百，農(nóng)產(chǎn)品出口外銷，更曾經(jīng)占了外匯比例的大宗。

日本殖民統(tǒng)治臺灣半世紀(jì)，但從農(nóng)業(yè)建設(shè)而言，廣設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)改良場、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所、普及灌溉系統(tǒng)等等，為臺灣農(nóng)業(yè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

臺灣光復(fù)以后，在“重工輕農(nóng)”的政策方向下，以農(nóng)業(yè)扶植工業(yè)，更準(zhǔn)確來說，是犧牲農(nóng)業(yè)，優(yōu)惠工業(yè)，而發(fā)展出工業(yè)掛帥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，任農(nóng)業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)快速萎縮、消失，或成為附庸，非但不做平衡發(fā)展，更助長工業(yè)節(jié)節(jié)進(jìn)逼，農(nóng)業(yè)節(jié)節(jié)敗退。

加以自由貿(mào)易唯利是圖的迷思，深深蠱惑。從政府部門到社會(huì)大眾，逐步陷入跨國經(jīng)貿(mào)的危機(jī)而不自知。歸納而言，臺灣農(nóng)業(yè)面臨的兩大打擊，其一是過度崇尚工業(yè)化，其二是過度迷信經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)所卷起的所謂的全球化。

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工業(yè)滅殺農(nóng)業(yè)的情況，最明顯的是工業(yè)污染。

最近臺灣社會(huì)連續(xù)爆發(fā)一連串的塑化劑、毒淀粉、棉籽油、違禁藥、重金屬摻雜等等食品安全事件，使得人心惶惶，社會(huì)一團(tuán)亂，卻沒有妥善解決之道。這些黑心廠商利欲薰心，泯滅天良的惡意犯罪，不只對全民健康造成永久而巨大的傷害，同時(shí)造成臺灣產(chǎn)業(yè)在國際的形象毀壞，信譽(yù)受損，害慘了許許多多無辜的中下游店家，更致使社會(huì)內(nèi)部最可貴的互信，無形中崩盤，實(shí)在罪大惡極，絕對不可饒恕。

其實(shí)工業(yè)污染事件也是層出不窮，不曾間斷。許多污染來自未妥當(dāng)處理的有毒廢水，因?yàn)榕_灣的水溝與河川，大多是灌排不分，有不少不良的工業(yè)廠商，為了節(jié)省成本，不愿多花設(shè)備，不愿做好污染處理，甚至埋設(shè)暗管，偷偷排放污水，農(nóng)民無辜受害毫無他法，鎘米、毒鴨蛋、綠牡蠣……這些農(nóng)產(chǎn)品受到工業(yè)污染而遭殃，未被發(fā)現(xiàn)，傷害消費(fèi)者健康；若被發(fā)現(xiàn)，則損失慘重，又無補(bǔ)償。環(huán)保與衛(wèi)生單位往往十分被動(dòng)，只有推諉之詞，幾乎沒有有效遏止的積極行動(dòng)。一旦爆發(fā)，罰款了事，所罰金額，不過是營利所得九牛一毛，廠商根本有恃無恐，況且資本額越大的廠商，通常越神通廣大，政商關(guān)系良好，很有辦法“擺平”。

除了廢水污染，還有不太被察覺、不容易有明確證據(jù)，其實(shí)傷害一樣嚴(yán)重的空氣污染。例如彰化臺化工廠所排放的黑煙廢氣，不只飄送惡臭，成為告訴旅客“彰化到了、彰化到了”的諷刺存在，更經(jīng)由雨水落下，造成八卦山附近方圓幾公里土地上的果樹，大都不能結(jié)果，水稻也無法飽穗。這些植物患上了不孕癥，人類終究也不可幸免。

臺灣的生育率很低，社會(huì)上常以經(jīng)濟(jì)條件不佳，養(yǎng)不起小孩而不敢生為理由，但事實(shí)上，不孕癥也是原因之一。

如今不時(shí)炫耀富裕飽嗝

我們的千頃稻作

未成熟竟已紛紛枯干

這有殼無實(shí)的稻谷，如何收成？

——《不妊癥》1996

更悲哀的是，污染的不只是土地、水源、空氣、食物，還有土地倫理的淪喪。俗話說“一魚三吃”，指的就是將大好的農(nóng)田拿去高額貸款，然后進(jìn)行開挖，挖出好品質(zhì)的土砂運(yùn)載去販賣，最后再回填廢棄物，一塊農(nóng)地賺三筆；土地完全被破壞后，就任其被拍賣或拋棄。有些不知情、或假裝不知情的買家，仍在這種土地上種作，農(nóng)作物便全然受污染了。土地道義與環(huán)境倫理，如此沉淪與墮落，實(shí)在讓人痛心疾首。

工業(yè)滅殺農(nóng)業(yè)的方式，其次是挾開發(fā)之名，行掠奪之實(shí)。這種發(fā)展模式，包庇縱容了地方政客、建商與財(cái)團(tuán)壟斷，形成龐大的圈地體系。許多單位往往假“開發(fā)”之名，不管是公共建設(shè)、新興工業(yè)區(qū)，或是打造新市鎮(zhèn)，乃至只憑一紙大企業(yè)的“投資意愿書”“中央”及地方政府就可以聯(lián)合“開發(fā)單位”“依法”強(qiáng)制征收大片土地，“依法”進(jìn)行工程，即使是大好良田。

舉兩個(gè)最近的例子。其一是彰化二林“中科四期”，雖然預(yù)定投資的面板公司表明放棄進(jìn)駐，但是開發(fā)工程照樣轟隆隆進(jìn)行，絕不停工。我的詩作《土地公》就是陳述先民世代辛勤開墾的耕作田地，在一夕之間遭受毀棄的辛酸，連守護(hù)神土地公，也被迫流離失所。

其二則是苗栗縣政府假開發(fā)之名，強(qiáng)制征收彎寶、大埔等地的遼闊農(nóng)田。2010年6月9日半夜，苗栗縣政府派出200多名警力，包圍大埔農(nóng)地，驅(qū)逐農(nóng)民，護(hù)航多部“怪手”開進(jìn)稻田，鏟除農(nóng)民辛苦種植已懷孕飽穗即將收成的稻作，這件惡行在半夜進(jìn)行，沒有媒體知道，幸好有當(dāng)?shù)毓裼浾唧@覺，將這段過程記錄下來，對外公布，使得全民嘩然。每次觀看這段影片，都讓我流下淚來。

農(nóng)民沒有武器、沒有計(jì)謀

只知道信賴厚實(shí)的土壤

種下什么，就回報(bào)什么

從不怨嘆霜寒烈日

卻不知如何抵擋怪手橫行

天公伯啊，你已沉默太久

可否請你來指示

如何喚醒荒蕪的天地良心

尋回土地的生機(jī)

——《怪手開進(jìn)稻田》2010

搶奪了土地，緊接著必須搶奪大量水源。

工業(yè)發(fā)展需要大量的用水，但水源哪里來？于是搶奪了土地又要與農(nóng)民搶奪水源的事例不勝枚舉。水源豐沛的臺灣河川，為供應(yīng)工業(yè)需求，一條一條枯竭。以臺灣第一大河流濁水溪為例，2001年，在中游集集河段，興建了一座集集攔河堰，將濁水溪的水全面攔截，官方說法列出15大項(xiàng)功能，其實(shí)大家都心知肚明，最大的目的，是要維持每天約30萬噸以上的水量，供給麥寮臺塑六輕使用。然而六輕“回饋”給土地、空氣、海洋的是什么呢？是無從估計(jì)的污染與禍害。在工業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)和環(huán)境，成為挾經(jīng)濟(jì)為名的開發(fā)下的祭品。

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這幾年，因?yàn)橹苯訁⑴c了幾波所謂“開發(fā)案”的抗?fàn)?，我必須耐性閱讀很多《環(huán)境影響評估》，最大的心得是，不客氣地說，只有一句語詞來形容，大都是“胡扯”，編列一大串又一大串?dāng)?shù)據(jù)，仿如煙火般虛幻。

每個(gè)所謂的開發(fā)案，需要聘請所謂的專家學(xué)者，撰寫所謂的計(jì)劃書，而計(jì)劃書內(nèi)容，無非是標(biāo)舉，可以“創(chuàng)造”多少就業(yè)機(jī)會(huì)、多少未知的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等等。但務(wù)農(nóng)和捕魚就不是“就業(yè)”嗎？農(nóng)業(yè)和漁業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值嗎？世世代代安身立命的傳承，沒有價(jià)值嗎？

事實(shí)上，評估歸評估，誰能真正掌握？誰敢保證？怎樣保證？就算真心實(shí)意去經(jīng)營，時(shí)代變遷那么大，所謂計(jì)劃趕不上變化，怎么可能完全估算？

我曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少離譜到匪夷所思的規(guī)劃，然而被抓包了，反正只要退回修改，再提出重審，不必任何解釋，不必負(fù)什么責(zé)任，未被發(fā)現(xiàn)當(dāng)然就蒙混過去。

舉一個(gè)小例子，我的家鄉(xiāng)有一家大型輪胎公司要擴(kuò)廠，計(jì)劃書提到廢棄物的處理方式，是置放于我們家鄉(xiāng)的掩埋場。但問題是，這處掩埋場早在多年前已封廠，如何使用？被我們抓包后，工廠將計(jì)劃書拿回去，再改幾個(gè)字，照樣很快又提出來，仍然是要開發(fā)、開發(fā)、開發(fā)。而若我們沒指出這錯(cuò)誤，到時(shí)候大量的廢棄物將往哪里去啊？

實(shí)在是蒙混！

我懷疑有多少環(huán)評委員、審查專家，既認(rèn)真又內(nèi)行的，實(shí)實(shí)在在花心思在審查？更重要的是，是真正秉持學(xué)術(shù)良知在審查嗎？

在審查過程中，往往出現(xiàn)荒謬的“有條件通過”。有條件通過的意思是，還有某些條件有缺失，未符合標(biāo)準(zhǔn)，必須修正；但是為了趕時(shí)間，不可延宕時(shí)機(jī)，先通過、先動(dòng)工再說，慢慢再補(bǔ)件。然而一旦動(dòng)工了，通常不可能再停工，等到完工了，如何修正？如何監(jiān)督？

至于“開發(fā)”之后，付出多大社會(huì)成本，造成多大沖擊和禍害，例如污染，例如健康風(fēng)險(xiǎn)，例如被驅(qū)趕的農(nóng)漁民如何營生等等，總是輕描淡寫忽視過去。最常見、最不可理喻的一句是“在可接受范圍之內(nèi)”。

就像當(dāng)年臺塑六輕，原本要在宜蘭設(shè)廠，縣長陳定南堅(jiān)決反對，和王永慶在電視上那一場辯論，發(fā)人深省。王永慶不是信誓旦旦表示，安全無顧慮，保證零污染嗎？但事實(shí)上呢？一次又一次爆炸、一場又一場火災(zāi)，熊熊烈焰的火光，卷起黑煙彌漫天空，隨風(fēng)飄散、隨雨降落，無遠(yuǎn)弗屆；請問多少傷害，是在可接受范圍之內(nèi)？

怎樣的發(fā)展，可以容許烏煙彌漫

遮蔽湛藍(lán)的天空？

怎樣的進(jìn)步，可以封閉遼闊視野

阻絕清風(fēng)拂過樹梢？

怎樣的繁榮，可以放任污水漫流

消滅萬物欣然成長？

親愛的家鄉(xiāng)啊

究竟誰有權(quán)力決定

毀棄上天恩賜、生生不息的資源

究竟編造什么樣的數(shù)據(jù)

可以評估，一座小小島嶼

承受多大污染源的凌虐

承受多大劫難的傷痛

是在可接受范圍之內(nèi)

——《親愛的家鄉(xiāng)》2011

工業(yè)（工廠）的經(jīng)濟(jì)效益和壽命，畢竟有其一定限制，但土地一旦糟蹋，自然環(huán)境一旦毀棄，則是萬劫不復(fù)啊。

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影響農(nóng)民、左右農(nóng)業(yè)發(fā)展的大因素，不是看天吃飯，而是農(nóng)業(yè)政策。嚴(yán)格而言，我們很多農(nóng)業(yè)政策，明顯是在放棄農(nóng)業(yè)。

早年以農(nóng)業(yè)扶植工業(yè)，農(nóng)民必須承擔(dān)各種苛捐重稅和壓榨，如壓低糧價(jià)，如肥料換谷（大約50公斤稻谷才能換取糧食局委由農(nóng)會(huì)專賣的一包肥料），如田賦必須繳交實(shí)谷、如水利會(huì)的水租，逾期未繳則毫不留情，法院出面半夜來捉人等等；甚至巧立各種名目，“隨賦代征”，如保家衛(wèi)國的“防衛(wèi)捐”、水災(zāi)后的“水災(zāi)復(fù)興建設(shè)捐”等等。重稅壓榨下，1950年代到1960年代，臺灣很多種稻的農(nóng)家，沒有白米飯吃，只能吃混合少許米粒的蕃薯簽飯。

種田當(dāng)農(nóng)民，被視為最沒“出脫”的行業(yè)，農(nóng)民地位低落，哪有多少有“志氣”的農(nóng)家子弟愿意留下來務(wù)農(nóng)？

1980年代中期以后，政府主要稅收，漸漸不再依賴農(nóng)業(yè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐漸減輕，然而政府非但不是設(shè)法扶植農(nóng)業(yè)，反而放任工商財(cái)團(tuán)搶地?fù)屗矗?，竟然鼓?lì)休耕。

1983年政府開始鼓勵(lì)農(nóng)地轉(zhuǎn)作水稻之外的作物，90年代開始全面實(shí)施休耕政策，鼓勵(lì)農(nóng)民停止耕作轉(zhuǎn)而給予補(bǔ)助。這個(gè)政策的背景有兩大因素，一是工業(yè)用水的需求量越來越大，只好壓縮農(nóng)業(yè)用水，以半鼓勵(lì)半強(qiáng)迫的方式讓局部、局部缺水的農(nóng)民休耕。1997年經(jīng)濟(jì)部則以“水旱田利用調(diào)整計(jì)劃”之名，會(huì)同權(quán)力位階較低的農(nóng)委會(huì)，全臺發(fā)放休耕補(bǔ)助。于是年復(fù)一年補(bǔ)助下來，估計(jì)約有20萬公頃以上的土地因此休耕。二是米糧過剩。臺灣米糧過剩的原因很復(fù)雜，牽涉多元的文化認(rèn)同與食性的改變，加以所謂的自由貿(mào)易，并非真正的平等自由，而是強(qiáng)權(quán)得以傾銷，弱國不被允準(zhǔn)外銷，臺灣米不準(zhǔn)出口到美國，外國食物卻可進(jìn)口到臺灣。長期下來，少數(shù)人操縱，多數(shù)人盲從，放任糧食仰賴進(jìn)口，甚至認(rèn)為臺灣發(fā)展農(nóng)業(yè)不符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的效益而予以打壓。

休耕政策帶來巨大的后遺癥，顛覆農(nóng)民有耕耘才有收獲的勞動(dòng)觀念，嚴(yán)重扭曲土地的價(jià)值觀。田地的價(jià)值，從耕作變成用來炒作。90年代的行政部門，曾提出一個(gè)論說：“農(nóng)民是臺灣經(jīng)濟(jì)的絆腳石，農(nóng)業(yè)是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累?！边@是什么話？農(nóng)村是糧食的基本保障，農(nóng)村風(fēng)貌是最貼近自然的文化景觀，農(nóng)業(yè)絕對不能只用狹隘的金錢利潤的眼光來衡量。

我曾多次向農(nóng)委會(huì)建議，臺糖現(xiàn)有二三萬公頃農(nóng)地，應(yīng)比照保育區(qū)，規(guī)劃為糧食專區(qū)，不要再釋出給工商財(cái)團(tuán)，也曾向我熟識的立委反映，請他們認(rèn)真提案，但卻不獲認(rèn)同。有幾位私交友好的立委，向我坦誠，他們認(rèn)為臺灣農(nóng)業(yè)“沒發(fā)展”，依賴糧食進(jìn)口無妨。

母親，你實(shí)在難以想象

你一粒一粒這樣惜寶的米糧

只要仰賴國際強(qiáng)權(quán)的傾銷

并要求自己的田地休耕，任其荒廢

——《你不必再操煩》1994

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可能有人會(huì)認(rèn)為我是反工業(yè)，或是抱持著農(nóng)業(yè)本位主義，其實(shí)各位只要看看我們四周充斥著不安全的食物，以及工業(yè)污染的不斷入侵，就可以知道我的擔(dān)心不是杞人憂天。我們當(dāng)下最重要的任務(wù)，是為下一代留下干凈的環(huán)境與土地、留下安全而健康的飲水與食物，幸福才有保障。我母親常說，“不是自己好就好”，只顧自己而不顧他人，是最自私的想法，也遺害最深。

我從屏東農(nóng)專畢業(yè)，隨即返鄉(xiāng)教書，課余假日跟隨母親從事農(nóng)田耕作，烈日炙熱、寒風(fēng)冷霜，甚為辛勞，收益又不成比例，難免抱怨母親“跟不上時(shí)代”，母親常教訓(xùn)我：“時(shí)代不管怎么進(jìn)步，人總要有糧食才能活下去；科學(xué)不管有多發(fā)達(dá)，總是要種作才有糧食?！币?，要糧食，則農(nóng)民、土地與水源缺一不可，這才是我們生存的根本與基礎(chǔ)。

這是母親一生依靠土地最堅(jiān)定的信仰，也是我的文學(xué)創(chuàng)作，最重要的“靈感”來源。

自古以來，饑餓的威脅，從未遠(yuǎn)離人類。多少饑荒景象、流民圖，在歷史故事中一再重現(xiàn)。至今仍經(jīng)常在電視報(bào)導(dǎo)中，看到世界各地這樣悲慘的狀況。時(shí)至今日，真正能成為糧食自給自足的國家，畢竟少數(shù)，世界大多數(shù)地區(qū)，如亞洲、非洲、中東、中南美等，糧食不足的情況，仍極為嚴(yán)重。

由于交通發(fā)達(dá)、運(yùn)輸工具進(jìn)步，空間距離相對縮短，各種糧食的運(yùn)輸大為方便。但在全球性糧荒的危機(jī)意識下，世界各國開始采取糧食限制出口政策，臺灣難道不該有所警惕？

我一再呼喚大眾關(guān)心農(nóng)業(yè)，不只是關(guān)心農(nóng)民的生存權(quán)力，而是關(guān)心你自己。農(nóng)業(yè)攸關(guān)糧食，乃是全民生存的基本命脈，一旦匱乏，涉及國家安全，這是十分淺顯的道理。

臺灣島嶼（包含離島）四面環(huán)海，在全球氣候異常、糧食生產(chǎn)太多變數(shù)、糧食危機(jī)的警訊頻傳下，尋求糧食保護(hù)政策都來不及了，我們反而一再放棄，任糧食自給率快速下降低于百分之三十。

如果全民再不警覺，繼續(xù)被只顧謀取私利的少數(shù)人操縱，陷溺在所謂自由貿(mào)易的迷思里，總有一天，無論是被惡意封鎖，或是石油不足、運(yùn)輸成本太高，或是糧食生產(chǎn)國遇上天災(zāi)，產(chǎn)量大減等等因素，外國食物不能進(jìn)口，而我們可耕作的土地，已淪陷大半，屆時(shí)，誰能進(jìn)口土地？

假日帶兒子去郊游

來不及準(zhǔn)備早餐

兒子輕松地說：無啥要緊

拿出奶粉沖泡很方便

商標(biāo)上注明：歐洲原裝進(jìn)口

假日出游不該有感嘆

就近買個(gè)麥當(dāng)勞漢堡很方便

商標(biāo)上注明：美洲原味進(jìn)口

自備純凈礦泉水很方便

商標(biāo)上注明：澳洲原裝進(jìn)口

忽然豪雨嘩啦啦而下

塌陷峭壁、斷裂橋梁、阻絕了山路

受困于土石滾滾奔流圍繞

仿若島嶼沉浮海洋的波濤

兒子抱緊進(jìn)口食物飲料的空罐

哭喪著臉色問我：該怎么辦？

——《出游不該有感嘆》1996