呂鐘
內(nèi)容摘要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足,中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展受階段性變革影響,迫切需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力,以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)際市場(chǎng)需求減弱,財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出,生產(chǎn)要素成本增加,企業(yè)創(chuàng)新能力不足,對(duì)我國(guó)中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了更多的挑戰(zhàn)。本文提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存,以促進(jìn)我國(guó)中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完成“十二五”發(fā)展的整體目標(biāo)。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 并存 中期經(jīng)濟(jì) 發(fā)展趨勢(shì)
引言
三年通常為“中期”的界定時(shí)間,2014年正處于“十二五”規(guī)劃的第4年,“中期經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展趨勢(shì)將起到承上啟下的關(guān)鍵作用。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),不完全的倒W型成為我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的趨勢(shì),其中主要?dú)v經(jīng)了兩次提升與降低。早在國(guó)際金融危機(jī)之前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)便出現(xiàn)了第一次下降,第一次降低是在六個(gè)季度中下跌了8.2個(gè)百分點(diǎn),是從2007年二季度的14.8%,驟然下降到2009年一季度的6.6%,之后,國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回升的舉措。然而相對(duì)于第一次下降來(lái)說(shuō),第二次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降較為溫和,從2010年一季度的12.1%,下降到2012年三季度的7.4%,十個(gè)季度下降4.7個(gè)百分點(diǎn),在2012年5月又陸續(xù)出臺(tái)了保穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)政策,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。從內(nèi)生動(dòng)因的層面來(lái)看,以往的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要是由變化的短期需求,以及周期性調(diào)整所導(dǎo)致,而第二次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降,已經(jīng)暗含了潛在的增長(zhǎng)率變化以及結(jié)構(gòu)因素的作用。雖然,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是受到世界金融危機(jī)造成的外需收縮而導(dǎo)致的,但是,逐漸降低的投資、出口動(dòng)力更是對(duì)我國(guó)中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響的主因。
中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)
(一)從總需求角度分析中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
首先,制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求減弱,投資增速放緩。從2008年金融危機(jī)開(kāi)始,以及“十一五”時(shí)期大規(guī)模的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等建設(shè),使得沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步趨于飽和,且西部地區(qū)也在逐漸緩解基礎(chǔ)設(shè)施短缺的現(xiàn)狀。另外,外需市場(chǎng)的逐步縮小以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸的緩慢,導(dǎo)致在不同程度上出現(xiàn)了制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,一旦繼續(xù)擴(kuò)大投資,不僅導(dǎo)致增加產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,更會(huì)使企業(yè)債務(wù)負(fù)荷加劇,逐步削弱企業(yè)投資意愿,且過(guò)度加大投資規(guī)模,還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹與資源要素供需出現(xiàn)矛盾。
其次,隨著我國(guó)居民收入的提高,消費(fèi)需求增長(zhǎng)將趨于平穩(wěn)。擴(kuò)大居民收入政策的不斷完善,以及各類社會(huì)保障覆蓋率與保障水平的提高,促進(jìn)了我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),使得居民收入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng),消費(fèi)需求潛力獲得進(jìn)一步釋放。但是,由于我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)局勢(shì)的不確定性,在今后的三年間,消費(fèi)需求將出現(xiàn)增長(zhǎng)平穩(wěn)的總趨勢(shì)。
最后,出口增幅逐漸放緩,外部需求減弱對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。全球因金融危機(jī)帶來(lái)的增長(zhǎng)方式,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以及供需關(guān)系的調(diào)整,已由最初的快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到深度調(diào)整轉(zhuǎn)型階段,中期內(nèi)依然無(wú)法恢復(fù)到危機(jī)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì),進(jìn)入了相對(duì)低速的增長(zhǎng)階段。隨著逐漸削弱的出口需求,市場(chǎng)放緩擴(kuò)張速度,貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,都將減弱推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。
(二)從總供給角度分析中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)
首先,勞動(dòng)人口比重下降且絕對(duì)減少。我國(guó)低成本勞動(dòng)力是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑkS著獨(dú)生子女一代步入勞動(dòng)年齡,其父母進(jìn)入退休階段,我國(guó)出現(xiàn)人口拐點(diǎn),這便意味著我國(guó)人口紅利效應(yīng)逐漸消失,勞動(dòng)供給增速持續(xù)下降,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須依靠提高生產(chǎn)率與創(chuàng)新技術(shù)。
其次,向下調(diào)整儲(chǔ)蓄率與投資率。人口撫養(yǎng)比提高及政策調(diào)整是儲(chǔ)蓄率變化的決定因素。隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程加快,人口撫養(yǎng)比逐漸上升,社會(huì)及家庭將持續(xù)增加用于醫(yī)療、養(yǎng)老的支出比例,促使高儲(chǔ)蓄率逐漸向下調(diào)整,并且導(dǎo)致投資率的下降。
再次,技術(shù)引進(jìn)削弱及勞動(dòng)力再配置。2012年以前,我國(guó)主要是以低生產(chǎn)效率的第一產(chǎn)業(yè),向高生產(chǎn)效率的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力,成為勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要因素,但是隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐漸結(jié)束,轉(zhuǎn)移速度以及規(guī)模大幅度下降,并且發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)之間逐漸縮短技術(shù)差距,技術(shù)引進(jìn)推動(dòng)效果逐漸削弱。
最后,資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束持續(xù)加強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅度增長(zhǎng)與大規(guī)模高強(qiáng)度的投入,都與資源環(huán)境儲(chǔ)備密不可分,然而隨著環(huán)境污染加劇,能源消耗殆盡,將對(duì)能源環(huán)境進(jìn)行約束,因此,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了強(qiáng)力的外部約束。
中期經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)
第一,國(guó)際市場(chǎng)需求減弱。隨著世界經(jīng)濟(jì)的整體低迷,海外市場(chǎng)擴(kuò)展速度放緩,發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口需要逐漸變?nèi)?,世界貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)再工業(yè)化,印度、越南諸國(guó)利用低價(jià)成本要素,對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)移,利用低價(jià)產(chǎn)品占領(lǐng)我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)空間,使我國(guó)面臨著雙重?cái)D壓的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
第二,財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)放緩,公民收入、財(cái)政收入以及企業(yè)利潤(rùn)均將回落。我國(guó)在擴(kuò)展債務(wù)以及信用規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也無(wú)意識(shí)地加大了財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn),隨著逐漸增長(zhǎng)的地方債務(wù),中央財(cái)政收入以及放緩的土地收益,金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)逐漸顯現(xiàn)。
第三,逐漸突出產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。近年來(lái),迅速擴(kuò)張的制造業(yè)不僅滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展需求,更是依賴于增加的出口,以帶來(lái)發(fā)展的平衡。隨著國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展放緩,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸下降,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將進(jìn)一步突出。
第四,生產(chǎn)要素成本增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)階段性變化,隨之而來(lái)的是我國(guó)傳統(tǒng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素發(fā)生供求關(guān)系變化,使生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升,原本的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸衰減,現(xiàn)階段,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)越來(lái)越難被持續(xù)增加的大規(guī)模投資所支撐。
第五,企業(yè)創(chuàng)新能力不足。世界產(chǎn)業(yè)核心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、智能化的制造業(yè),我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。很多工業(yè)企業(yè)的研發(fā)規(guī)模與研發(fā)水平較低,由于企業(yè)對(duì)低端加工組裝過(guò)于依賴,缺乏品牌與技術(shù)的創(chuàng)新,逐漸與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境脫軌,若不加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提高以及研發(fā)能力,現(xiàn)有的許多生產(chǎn)能力以及技術(shù)將面臨著淘汰的局面。endprint
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并存的中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
階段性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化趨勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫切需要新動(dòng)力,探索新對(duì)策,將調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)改革相結(jié)合,才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,解決我國(guó)中期經(jīng)濟(jì)保穩(wěn)增長(zhǎng)所面臨的挑戰(zhàn)。
(一)擴(kuò)城鎮(zhèn)增內(nèi)需,應(yīng)對(duì)國(guó)際需求減弱
目前我國(guó)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段,需要擴(kuò)大消費(fèi)以及內(nèi)需。我國(guó)政府應(yīng)積極推進(jìn)人口市民化的轉(zhuǎn)移,改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)傾向,大幅度提高對(duì)工業(yè)品的需求以及購(gòu)買(mǎi)能力,形成擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的有效作用。因此,要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有秩序地市民化,促進(jìn)土地管理制度的深入改革,建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記,對(duì)戶籍制度進(jìn)行變革,循序漸進(jìn)構(gòu)建社會(huì)保障體系以及公共服務(wù)制度,力求覆蓋到所有符合條件的常住人口。還應(yīng)提高城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力,對(duì)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃,嚴(yán)禁亂占耕地,對(duì)土地、能源、水資源等建立起節(jié)約利用機(jī)制,建立起環(huán)境友好,資源節(jié)約的新型城鎮(zhèn)。以促進(jìn)小城鎮(zhèn)與小城市的加速發(fā)展,對(duì)中小城市加大融資、財(cái)政等政策的支持,加強(qiáng)中小城市的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加就業(yè),人口聚集等功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠就近變?yōu)槌擎?zhèn)人口。
進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化,打破傳統(tǒng)思維的束縛,將城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題綜合成整體進(jìn)行規(guī)劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。并形成大都市圈與城市群,形成開(kāi)放性國(guó)際化都市體系,使基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鞘腥嚎焖侔l(fā)展,進(jìn)一步提高其吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力,以挖掘城市潛在的消費(fèi)需求,應(yīng)對(duì)我國(guó)中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的雙重?cái)D壓市場(chǎng)格局。
(二)釋放改革紅利,減弱財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
促進(jìn)行政體制改革加快,將核心落在簡(jiǎn)政放權(quán)工作上,減少審批事項(xiàng),將社會(huì)與市場(chǎng)能夠承擔(dān)的職責(zé)交還,使政府管理重心逐步由審批環(huán)節(jié)變?yōu)榉?wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。積極推動(dòng)改革大型國(guó)有企業(yè)的步伐,使其發(fā)揮出提升綜合國(guó)力、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)值。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),確保各種所有制均能享受平等競(jìng)爭(zhēng)與法律保障。政府需要深化財(cái)稅體制的變革,使財(cái)政預(yù)算體系規(guī)范、公開(kāi)、完整,建立覆蓋所有國(guó)有企業(yè)的收益分享與資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,使改革金融體系的步伐更快,推動(dòng)健全的利率市場(chǎng),完善人民幣匯率體系,促進(jìn)市場(chǎng)供求在匯率中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,放寬金融準(zhǔn)入門(mén)檻,建立現(xiàn)代化金融體系,以加快釋放改革紅利,減弱金融財(cái)政的投資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)結(jié)合供需管理,抑制生產(chǎn)能力過(guò)剩
政府應(yīng)推行積極的財(cái)政政策,以改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需,提高調(diào)整結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力,合理控制地方政府債務(wù)水平,使債務(wù)規(guī)模能夠受到中期收支平衡的約束。進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組兼并,產(chǎn)能過(guò)剩是企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組兼并的有利時(shí)期,需要在市場(chǎng)化為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上,將低附加值,高排放、高耗能的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組以促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。并加大企業(yè)走出國(guó)門(mén)的支持力度,支持建材、鋼鐵等原材料生產(chǎn)企業(yè)走出國(guó)門(mén),建立生產(chǎn)基地,將直接進(jìn)口資源變?yōu)榫偷厥褂?,促進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)質(zhì)量好,精深加工化轉(zhuǎn)型,以解決我國(guó)供需失衡的問(wèn)題,抑制進(jìn)一步凸顯的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
(四)提高質(zhì)量效益,適應(yīng)生產(chǎn)要素上漲
從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看,提高質(zhì)量從根本上說(shuō),就是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出率的提高,增強(qiáng)全要素生產(chǎn)率,更好地配置資源,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),而提高效益主要體現(xiàn)在公民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的增加,以及提高企業(yè)的財(cái)政收入與利潤(rùn)。企業(yè)想要做到提質(zhì)增效,就需要提高要素生產(chǎn)率,加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的趨近飽和,必須以加大科技與人力資本的投入進(jìn)行應(yīng)對(duì),才能提高質(zhì)量效益,適應(yīng)生產(chǎn)要素的上漲。并要加強(qiáng)資源的利用率,提高資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性,“十二五”以來(lái),我國(guó)雖然在建設(shè)生態(tài)環(huán)境,以及節(jié)能減排中取得了良好成果,但能源消耗以及單位產(chǎn)出資源仍舊偏高,還普遍存在較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。因此,必須提高資源利用率,以資源環(huán)境的壓力作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、技術(shù)升級(jí)以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力,化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大規(guī)模投資之間的窘境。
(五)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,變革企業(yè)研發(fā)態(tài)勢(shì)
我國(guó)政府應(yīng)推進(jìn)企業(yè)引導(dǎo)市場(chǎng)的科技創(chuàng)新進(jìn)程,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新中企業(yè)的主導(dǎo)地位。激勵(lì)企業(yè)引導(dǎo)科技要素流入,鼓勵(lì)多種創(chuàng)新資源在企業(yè)集中,條件容許的企業(yè)建立研發(fā)平臺(tái),對(duì)中小微企業(yè)大力進(jìn)行扶持,以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。并將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展與科技創(chuàng)新進(jìn)行結(jié)合,我國(guó)正在培養(yǎng)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源技術(shù)等一批具有巨大市場(chǎng)潛力的新一代戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),要將增強(qiáng)科技創(chuàng)新與培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)有效融合,以全面掌握核心技術(shù)。
積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用新產(chǎn)品、新工藝以及新技術(shù),構(gòu)建起科學(xué)創(chuàng)新的動(dòng)力體制,資源產(chǎn)品以及生產(chǎn)要素的改革,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與壟斷行業(yè)的深入變革,提高企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力,強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新教育,促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新要素,并對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)以及激勵(lì)體系進(jìn)行研究探索。持續(xù)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體制,建立市場(chǎng)為主導(dǎo),企業(yè)為主體,產(chǎn)學(xué)研三者有效結(jié)合的創(chuàng)新技術(shù)系統(tǒng),使資源創(chuàng)新能夠綜合集成與高效配置,充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛能,以適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)核心數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。
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