中小學(xué)更需要去行政化改革

房超平

在一線教學(xué)和科研管理崗位多年工作的經(jīng)歷告訴我，中小學(xué)“行政化”傾向與高等學(xué)校相比，有過之而無不及。比起課程與教學(xué)等方面的詬病，這種傾向?qū)W(xué)校的危害更大。課程與教學(xué)固然很重要，但沒有教師的解放，任何改革都難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。因此，學(xué)校要辦好，關(guān)鍵在管理，惟有推進(jìn)管理創(chuàng)新，才能進(jìn)一步解放教師，激活教師的潛力。

為什么中小學(xué)行政化傾向比高等學(xué)校更嚴(yán)重，而中小學(xué)的行政化卻不“引人注目”？根本原因就在于，中小學(xué)規(guī)模比高校小，受社會關(guān)注程度不如高校高，以及中小學(xué)教師比高校好“管”等原因。中小學(xué)的行政化主要表現(xiàn)在，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更獨(dú)斷專行，學(xué)校管理的“官本位”傾向更嚴(yán)重，管理制度具有更強(qiáng)的約束性，中小學(xué)教師的民主意識更淡薄，以及優(yōu)秀教師更積極地往“官場”的“獨(dú)木橋”上“擠”等方面。

中小學(xué)“行政化”傾向主要表現(xiàn)在以下六個方面：一是教師的事情太多，且多數(shù)屬于事務(wù)性、簡單性和重復(fù)性工作，教師很難靜下心來思考教育教學(xué)問題；二是教師的教學(xué)科研任務(wù)很多，但很多學(xué)校的科研是繡花枕頭——對教師的教育教學(xué)根本不起什么作用；三是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更像老板（一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至更喜歡老師把自己稱為“老板”），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師之間的關(guān)系相對疏遠(yuǎn)；四是學(xué)校管理更強(qiáng)調(diào)服從意識，不服從領(lǐng)導(dǎo)管理的老師很難有好日子過；五是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)（包括中層干部）既得利益比較多——辦公條件比老師好，晉升機(jī)會、出外學(xué)習(xí)比老師多，工作量又大大減少，老師更喜歡去當(dāng)官，而不是努力當(dāng)一個好的老師；六是學(xué)校里職能部門和“官”的比例過大。曾經(jīng)有一個美國同事問我，為什么你們中國學(xué)校需要那么多領(lǐng)導(dǎo)？他們的學(xué)校一般只有兩個領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，我們與他們有很大不同，要管招聘教師、籌集經(jīng)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)使用等事情。盡管這樣，我還是認(rèn)為，中國學(xué)校的“官”過多。

從管理模式看，行政化傾向主要表現(xiàn)在管理立場和機(jī)構(gòu)設(shè)置上。具體地說，就是管理立場不能體現(xiàn)以人為本的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置更像“官場”。

從管理立場上看，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是眼睛向上——教師看中層的眼色、中層看校長的眼色、校長看行政領(lǐng)導(dǎo)的眼色，而不是眼睛向下——校長關(guān)注中層和教師的需求、中層關(guān)注教師的需求、教師關(guān)注學(xué)生的需求。二是有錯推斷——以教師或?qū)W生可能會有意違反管理制度，來推斷教師或?qū)W生的行為，管理制度多以約束教師或?qū)W生的行為為主，而不是無錯推斷——任何教師、學(xué)生都不想惡意違反學(xué)校管理制度，來推斷教師或?qū)W生的行為，管理制度多以解放教師或?qū)W生的行為為主。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，目前的學(xué)校管理更像政府機(jī)關(guān)，更多的是“管”，而不是“理”。這樣的管理立場和機(jī)構(gòu)設(shè)置，非常不利于學(xué)校管理效能的提升，非常不利于解放教師的潛能，非常不利于推動課程教學(xué)改革，必須對這樣的管理立場和機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行大刀闊斧的改革。從根本上說，解放教師的最終目的還是為了解放學(xué)生，解放每一個學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主成長的潛能。一旦學(xué)生的自主能量被釋放出來，那將是教育管理效能最大的釋放。

那么，怎么改革才能解決“行政化”傾向的消極影響呢？其實，解決問題并不難，關(guān)鍵是校長要革自己的“命”。從麗湖中學(xué)的實踐看，一是要改變機(jī)構(gòu)的名稱，減少“官”的人數(shù)。我們把原有的處室統(tǒng)一改名為中心，辦公室改為行政服務(wù)中心，教導(dǎo)處和科研處合并為教師發(fā)展中心，德育處和團(tuán)委合并為學(xué)生成長中心，總務(wù)處和安全處合并為后勤保障中心。這不僅僅是名稱的變化和干部數(shù)量的減少，更重要地體現(xiàn)在管理職能的變化上，如行政服務(wù)中心的主要職能是服務(wù)，而不是辦公；后勤保障中心的職能是在嚴(yán)格遵守財務(wù)紀(jì)律的基礎(chǔ)上，為教育教學(xué)提供保障等。二是干部的管理方式的改革，建立和實行走動式現(xiàn)場管理制度和引領(lǐng)式干部領(lǐng)導(dǎo)制度。走動式現(xiàn)場管理制度要求所有干部在教學(xué)現(xiàn)場進(jìn)行管理和指導(dǎo)，而不是坐在辦公室里聽匯報；引領(lǐng)式干部領(lǐng)導(dǎo)制度則要求學(xué)生成長中心和教師發(fā)展中心等部門的負(fù)責(zé)人必須任教本人的業(yè)務(wù)學(xué)科，并兼任班主任，以期能在實踐中真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。