鐵塔公司能否打破電信壟斷

策劃執(zhí)行 王鳳娟 插畫 肖振鐸

7月18日，中國通信設施服務股份有限公司（即鐵塔公司）正式掛牌成立。中國移動、中國聯通、中國電信三大電信運營商日前分別發(fā)布公告表示，將共同出資100億元設立中國通信設施服務股份有限公司，主營通信鐵塔的建設、維護和運營。根據規(guī)劃，2014年底前鐵塔公司負責所有新建鐵塔與無源系統，三大運營商均向其租賃。

從2G到3G，再從3G到4G，老百姓享受到了越來越快捷的移動網絡服務，電信網絡布局也越來越密集。為爭奪基站位置，三大運營商搶占通信鐵塔建設場地，不少地區(qū)出現不同運營商在同一地方分別建設鐵塔的情況，造成了大量的重復建設和資源浪費。鐵塔公司的成立能否對中國電信行業(yè)發(fā)展格局產生影響？普通用戶的電信資費會不會降低？

有分析人士認為，鐵塔公司可以通過宏觀手段來促進三大電信運營商之間開展合作與共享，改變運營商之間壁壘森嚴的“山頭主義”，降低成本，資費也會更趨合理。同時，也有人認為，鐵塔公司的成立是由國家牽頭、三大電信運營商共同出資成立，在業(yè)務初期“行政色彩”重于“市場因素”，只不過是一枚棋子，在短時期內并不能改變現有電信格局，對普通用戶的影響更是微乎其微。

成立鐵塔公司是電信行業(yè)在共享共建方面的探索。電信業(yè)面對互聯網、移動互聯網業(yè)越來越激烈的跨界競爭，轉型已經成為重大的戰(zhàn)略選擇，新時期電信業(yè)需要重新認識自身的定位和責任。鐵塔公司將打破現有格局

鐵塔公司的成立有利于減少重復建設，提高鐵塔利用率，同時降低運營商建設、維護鐵塔的成本，使它們將更多的精力放于運營、服務等環(huán)節(jié)。鐵塔作為電信業(yè)的基礎設施，若進行相關技術調整，將實現共用，轉變?yōu)槿齻€運營商共用一座鐵塔。這在效率和成本方面都將出現極大優(yōu)化，三方可以從中實現共贏。

三大電信運營商自行建設鐵塔，造成了重復建設和資源浪費。如今建立鐵塔公司，對電信業(yè)整體發(fā)展有較大促進作用。由于三大電信運營商修建鐵塔的成本會顯著下降，在競爭不斷升級的情況下，其資費必將隨之出現降低，用戶也將從中獲益。

縱觀電信市場全局，移動、聯通、電信三足鼎立。其中，移動的實力最強，不論是鐵塔覆蓋面積，還是運營、服務等都有較強優(yōu)勢。聯通則在3G時代，打了一個漂亮的“翻身仗”，拉開了與電信的距離，也對移動產生了較強威脅。電信的市場占有率一直維持在較低位置，在發(fā)展中并沒有較大亮點出現。

鐵塔公司的成立，其實對聯通和電信更有利，在鐵塔數量方面它們遠遠比不上移動，而今后鐵塔修建成本降低，聯通、電信在較短時間內有望縮小與移動的信號差距。如此一來，聯通和電信的競爭力增強，市場占有率或進一步提高。

｜支持方｜

由于建設成本減少，成本分擔降低，用戶可能會享受到未來電信資費降低的好處。此外，鐵塔公司成立后將實現聯合組網，通信質量也會得到優(yōu)化。

——北京郵電大學教授 曾劍秋

鐵塔公司不僅能夠提高鐵塔建設的效率，降低鐵塔重復建設率，還可以節(jié)約土地資源，降低能源消耗，保證4G網絡基站建設。

——華創(chuàng)證券TMT首席分析師 馬軍

單獨一家國家鐵塔公司壟斷特質鮮明，如果接入費監(jiān)管再無法跟上，很容易造成上游定價畸形，最終成本只能轉嫁給下游的終端消費者。

——中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任 張昕竹

｜反對方｜

成立鐵塔公司在某種程度上有積極作用，但是一定要認識到問題的復雜性, 一定要堅持科學的方法，決策要慎重，實驗要先行，特別是要弄明白，電信產業(yè)網業(yè)分離是不是有可靠的科學根據。

——清華大學教授 高旭東

中國移動此前積累的鐵塔數量優(yōu)勢難以改變，鐵塔公司是運營商在鐵塔建設上的補充，所以鐵塔公司成立難以改變目前三大運營商格局。

——飛象網總裁 項立剛

表面上是三家運營商在集團層面合作，但在實際操作中也會因為利益“掰腕子”。我們普通用戶關心的是鐵塔公司能否受惠于民，更合理的資費標準才是最實際的。

——中國移動用戶 李瑞

電信行業(yè)格局或難改變

由于沒有彼此共建共享的良性運作，每年三大運營商在網絡建設方面投入的資金高達千億元，造成大量資金、資源浪費。當前，在4G建設過程中，新基站的站址難找、難談、難建的問題，已經嚴重影響了我國4G的發(fā)展進程。隨著又一輪通信基礎設施建設高峰的到來，無論是政府、運營商還是企業(yè)都希望能進一步降低建設成本，并最終惠及用戶。

此次成立的鐵塔公司，是由國家牽頭、三大運營商出資成立的一個促進鐵塔共建共享的舉措，目的在于加快我國4G發(fā)展進程。它僅僅負責新建4G基站的機房、鐵塔、站址和管道建設并維護，不包括基站主設備，也不包括存量基站資產，它的成立是電信基礎設施共建共享的延伸，尚達不到所謂的網業(yè)分離的高度。因此，即使成立了鐵塔公司也不意味著就要網業(yè)分離。

雖然鐵塔公司的成立可以節(jié)省運營商的一部分建設成本，但是即便這部分費用反哺給電信用戶，平攤下來，對普通電信用戶的資費影響也微乎其微。從目前來看，鐵塔公司的成立仍難以改變電信業(yè)格局，壟斷地位也不會形成。下一步，隨著三大運營商可能有更多存量網絡資產的注入，這個公司可能會慢慢向基站公共化運營過渡，會不會在一定程度上加快我國電信業(yè)改革的步伐呢？還有待我們觀察。