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    鐵門關市推進城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中存在的問題和建議

    2014-09-09 08:25:48徐亞軍
    科技經(jīng)濟市場 2014年5期
    關鍵詞:融合發(fā)展

    徐亞軍

    摘 要:兵團的城鎮(zhèn)化既有一般性又有特殊性。走兵團特色城鎮(zhèn)化道路,就是按照功能突出、規(guī)模適度、布局合理、兵地互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則,努力構建兵團城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

    關鍵詞:兵團城鎮(zhèn)化;師市合一;融合發(fā)展

    兵團城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化的重要組成部分。兵團的城鎮(zhèn)化既有一般性又有特殊性。發(fā)展目標是將城鎮(zhèn)建設成為"國家維穩(wěn)戍邊的新堡壘、邊境地區(qū)現(xiàn)代文明的聚集地、多民族和諧宜居的示范區(qū)、新疆經(jīng)濟的新戰(zhàn)略支點"。就兵團戰(zhàn)略構想,全兵團將構建八個主要片區(qū)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,庫爾勒-鐵門關片區(qū)是兵團打造的以南疆鐵路和314國道干線為主軸,重點發(fā)展阿拉爾市和鐵門關市,積極培育墾區(qū)中心城鎮(zhèn),形成與地方互為補充的天山南坡城鎮(zhèn)組群。

    鐵門關市于2012年12月29日正式掛牌。鐵門關市按照"師市合一"模式管理。其行政區(qū)劃由"一區(qū)二鎮(zhèn)"組成,鐵門關市轄區(qū)面積590.27平方公里。"一區(qū)"即第二師29團中心城區(qū)和庫西經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)共同構成的城市核心發(fā)展區(qū),"二鎮(zhèn)"是第二師29團東區(qū)(原28團)博古其鎮(zhèn)、30團雙豐鎮(zhèn)。鐵門關市定位為:庫爾勒市衛(wèi)星城,南疆重要的農(nóng)副產(chǎn)品物流基地之一,二師先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代宜居軍墾文化名城。作為新建市二師鐵門關市,在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中主要表現(xiàn)在:

    1 鐵門關市與庫爾勒市兩市的關系。

    按照鐵門關市自身的定位,是庫爾勒市的衛(wèi)星城。鐵門關市只具有相對的獨立性,在經(jīng)濟、文化及生活上同它所依托的大城市庫爾勒市有較密切的聯(lián)系,但在行政管理上不會發(fā)生實質(zhì)性的關系。例如:水資源問題,大家共用一個水系,如何管理好、用好這條水系,是我們大家共同的責任。

    2 鐵門關市城鎮(zhèn)管理體系的構建。

    按照兵團城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃:堅持規(guī)劃先導、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升的理念。按照師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施的要求,實施重點發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展城市和墾區(qū)中心城鎮(zhèn),積極創(chuàng)造條件,加大支持力度,加快建設速度。因此,鐵門關市不僅要做好城市核心發(fā)展區(qū)的中長期總體規(guī)劃,按照"一區(qū)二鎮(zhèn)"規(guī)劃要求,還要做好29團東區(qū)博古其鎮(zhèn)和30團雙豐鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,使之努力做到市、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    3 "團鎮(zhèn)合一"模式短時期內(nèi)無法實現(xiàn)所帶來的影響。

    一是由于體制原因,兵團沒有建制鎮(zhèn)的審批權限,到目前,兵團只有屈指可數(shù)的5個建制鎮(zhèn)獲得批文;二是鐵門關市是依托原29團城鎮(zhèn)構成的城市核心發(fā)展區(qū),目前,鐵門關市公共服務的運行,仍然由29團承擔。如果"團鎮(zhèn)合一"模式遲遲得不到落實,團場在建市過程中便會邊緣化,同時,團場也失去了參與建市的積極性;三是土地權屬原因,鐵門關市掛牌后,土地名義上屬各團場管轄,但實際操作中,團場對土地已無權處置。

    4 中心連隊居住區(qū)建設相對滯后。

    按照兵團、師有關中心連隊居住區(qū)建設要求,要有序推進連隊居民點整合。一是缺乏政策依據(jù);沒有一套完整的政策法規(guī),執(zhí)行難度大;二是領導干部思想不統(tǒng)一,認識不到位,遇到困難,沒有應對措施,不知如何解決,拆舊復墾困難;三是中心連隊居住區(qū)和原有連隊居民點功能轉(zhuǎn)換緩慢,職工群眾長住連隊作業(yè)點,習慣了"田園式"的生活,不愿意搬遷。

    5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的影響。

    鐵門關市轄區(qū)2個團場長期一來堅持以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,存在產(chǎn)業(yè)結構單一,農(nóng)業(yè)一業(yè)獨大的問題,雖然兵團、師采取了一系列措施,旨在促進產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整,但團場以農(nóng)為主的經(jīng)濟格局沒有發(fā)生根本變化。為了改變以農(nóng)為主的現(xiàn)狀,29團嘗試進軍建筑領域,但由于體制機制原因,外部大環(huán)境的影響,沒有達到預期的經(jīng)濟效益。

    6 財稅政策的影響。

    鐵門關市目前正處于建市初期,很多政策都需要健全和完善,稅收是鐵門關市收入的主要來源。"團鎮(zhèn)合一"的鎮(zhèn)"鎮(zhèn)政府"的收入來源,一方面來自于團場內(nèi)部的經(jīng)營所得,另一方面來自于團場招商引資項目落地生根后,投資商向鐵門關市繳納的稅收返還。如果團(鎮(zhèn))獲取不到這部分利益,將直接影響團場招商引資的積極性和主動性。

    針對上述在推進鐵門關市城鎮(zhèn)化發(fā)展建設中存在的主要問題提出以下建議:

    (1)建立健全各級組織機構,加強組織領導。市、團場要將推進城鎮(zhèn)化工作列入重要議事日程,加強領導。市、團要加強協(xié)調(diào),密切配合,共同推動城鎮(zhèn)化工作。

    (2)加快城鎮(zhèn)管理體制機制建設,加強規(guī)劃管理。"師市合一"的管理體制是中央確定的兵團管理城市的基本制度。"團鎮(zhèn)合一"管理體制是"師市合一"體制下的創(chuàng)新。加快團場改革步伐,積極穩(wěn)妥的推進政企分開、政資分開、政事分開,改革和完善團場城鎮(zhèn)管理體制,創(chuàng)新管理方式和方法,積極推進在市域范圍內(nèi)條件較好的團場設立建制鎮(zhèn)。

    (3)正確處理兩市關系問題,強化產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。庫爾勒市和鐵門關市兩市共融才能合力推動跨越式發(fā)展,兵地一體才能有效促進長治久安。處理好兵地關系,關鍵是融入大局、融合發(fā)展,實現(xiàn)邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮。鐵門關市應加快協(xié)調(diào)博古其鎮(zhèn)與庫爾勒市基礎設施建設項目的溝通,盡早實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通。

    (4)加快鐵門關市財稅體制建設。加快制定鐵門關市"一區(qū)二鎮(zhèn)"的財稅分配管理制度;加大稅收優(yōu)惠力度,進一步服務新型城鎮(zhèn)化建設,最大限度地惠及納稅人,從而有效促進城鎮(zhèn)建設又好又快發(fā)展。一是要充分利用稅收對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,因地制宜引導職工自主創(chuàng)業(yè),縮小城鄉(xiāng)差距。二是要出臺鼓勵企業(yè)招收失地職工的稅收政策。三是要制定鼓勵小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。四是要加大扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的力度。進一步加大對節(jié)能減排、環(huán)保的激勵措施。努力打造生態(tài)城鎮(zhèn),塑造城鎮(zhèn)的個性魅力,進一步推進新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]王國華.新型城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃[J].城市建筑,2007(7).

    [2]趙春芳.鐵門關市的問題及研究[J].城市建設理論研究 2013(2).

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