當(dāng)前電磁輻射環(huán)境保護(hù)的主要困境及其對(duì)策研究

陳趙飛+徐春燕+郁丹炯

陳趙飛（1982年4月25日），性別：男；民族：漢；籍貫：浙江省永康市；職稱：助理工程師；學(xué)歷：專科；單位：浙江國(guó)輻環(huán)保科技中心，研究方向：環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與分析

文章摘要：電磁輻射對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和健康安全產(chǎn)生巨大的危害，對(duì)環(huán)境的巨大污染作用已經(jīng)為人們所認(rèn)知，電磁輻射與水污染、噪聲污染與大氣污染被并稱為主要的四大環(huán)境污染問(wèn)題之一。其對(duì)人體健康的影響主要體現(xiàn)在熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)以及致癌變畸等三個(gè)層面。本文在此基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國(guó)電磁輻射環(huán)境保護(hù)方面存在的主要問(wèn)題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策措施與意見(jiàn)建議，以期能夠?qū)τ诖龠M(jìn)我國(guó)電磁輻射環(huán)境保護(hù)有所裨益。

關(guān)鍵詞：電磁輻射；環(huán)境保護(hù)；污染；法律保護(hù)；多元機(jī)制

一、當(dāng)前電磁輻射污染的基本現(xiàn)狀概述

1999年5月7日，國(guó)家環(huán)保局正式通報(bào)新聞界：應(yīng)該警覺(jué)電磁輻射對(duì)環(huán)境的污染。電磁輻射已成為繼水污染、大氣污染、噪音污染之后的第四大公害，環(huán)境保護(hù)法將其列為有害的環(huán)境污染源。電磁波普遍存在于人們生活的周圍。隨著人們生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展，各類家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備和移動(dòng)通訊設(shè)備等迅速進(jìn)入人類生活和生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。日常生活中廣泛使用的電視、廣播、電腦、手機(jī)、空調(diào)器、電熱毯、電磁灶、微波爐，生產(chǎn)中接觸的塑料熱合機(jī)、高頻加熱爐、微波手術(shù)刀、高壓輸電線、變電站、配電柜、廣播電視發(fā)射塔等設(shè)備，無(wú)一不與電磁波有關(guān)。這些高科技產(chǎn)品在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，豐富人類精神和物質(zhì)生活的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生各種不同波長(zhǎng)頻率的電磁輻射，引起電磁污染，給人體帶來(lái)潛在危害。

電磁輻射對(duì)于人體具有較大的危害性，這種危害性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，包括熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)以及致癌致畸作用。具體而言，其一是電磁輻射的熱效應(yīng)。在輻射特別強(qiáng)的區(qū)域，輻射功率密度一般在10mw/cm2以上，人體吸收的輻射能轉(zhuǎn)化為熱能超過(guò)其調(diào)節(jié)能力時(shí)，將會(huì)使人體溫度明顯升高，對(duì)人體造成損傷或引起生理功能紊亂。例如，可導(dǎo)致白內(nèi)障、男性生殖系統(tǒng)障礙和其他熱損傷。瑞典已正式承認(rèn)強(qiáng)度在0-2μT以上的低頻電磁場(chǎng)對(duì)人體有害。其二是電磁輻射的非熱效應(yīng)。電磁輻射功率密度小于1mw/cm2，長(zhǎng)時(shí)間照射雖不會(huì)引起體溫明顯升高，但會(huì)使人出現(xiàn)煩躁、頭暈、疲勞、失眠、記憶力減退、脫發(fā)、植物神經(jīng)功能紊亂和腦電圖、心電圖變化等癥狀，這些癥狀一般在脫離輻射源后，可以逐漸恢復(fù)。其三是電磁輻射的致癌、致畸變作用。也稱為累積效應(yīng)，是一種電磁輻射的遠(yuǎn)期效應(yīng)。熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)作用于人體后，對(duì)人體的傷害尚未來(lái)得及自我修復(fù)之前，再次受到電磁波輻射，產(chǎn)生傷害累積，久之會(huì)導(dǎo)致染色體畸變，可能誘發(fā)癌癥，危及生命。還有一些研究資料表明，長(zhǎng)期使用電腦，顯示器所發(fā)出的電磁輻射對(duì)女性的內(nèi)分泌和生殖機(jī)能會(huì)產(chǎn)生影響，危害生殖細(xì)胞或早期胚胎發(fā)育。環(huán)境電磁污染已經(jīng)引起人們的關(guān)切和不安，也引起了各國(guó)政府的重視。

二、當(dāng)前我國(guó)電磁輻射環(huán)境保護(hù)存在的主要困境

一是電磁輻射環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)機(jī)制不健全。生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)國(guó)家層面的戰(zhàn)略，電磁輻射環(huán)境保護(hù)是解決四大環(huán)境污染問(wèn)題的重中之重，尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)電子設(shè)備的依賴越來(lái)越高，電磁輻射環(huán)境污染的保護(hù)必須有相應(yīng)必須要有完善的法律法規(guī)政策體系作為指引，否則在實(shí)踐中，既缺乏規(guī)劃，又缺乏約束，就會(huì)成為空談，被束之高閣。制度進(jìn)度也是生態(tài)文明建設(shè)水平提升的一個(gè)重要標(biāo)志。推進(jìn)落實(shí)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、資源和生態(tài)系統(tǒng)所面臨的電磁輻射的全面保護(hù)，就必須依靠政策制度、法律法規(guī)進(jìn)行約束。目前我國(guó)在電磁輻射法律保護(hù)方面的法律法規(guī)還較少，主要有1997年3月25日由國(guó)家環(huán)保局第十八號(hào)局令發(fā)布的《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》以及國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》（GB 8702-88），此外，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等一些法律法規(guī)對(duì)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)方面也有一些規(guī)定。但是，從整體來(lái)看，這些法律法規(guī)的位階不高，對(duì)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)的規(guī)定也還存在諸多不足，沒(méi)有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及技術(shù)的變化做出相應(yīng)的變更，這也使得電磁輻射環(huán)境保護(hù)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。

二是電磁輻射的環(huán)境保護(hù)缺乏公眾參與力度。電磁輻射的危害最終都會(huì)落實(shí)到個(gè)人，圍繞在人類身邊的天然磁場(chǎng)、太陽(yáng)光、家用電器等都會(huì)發(fā)出強(qiáng)度不同的輻射。這種電波和磁波對(duì)于個(gè)人的危害往往處于一種運(yùn)動(dòng)之中，但是人們往往對(duì)于這種身邊的電磁輻射缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，舉例而言，很多人都會(huì)將手機(jī)放在枕頭邊睡覺(jué)，以圖方便，但是對(duì)于手機(jī)所產(chǎn)生的電磁輻射卻缺乏了解與認(rèn)知。因此，電磁輻射環(huán)境保護(hù)的公眾參與度較低，也使得電磁輻射環(huán)境保護(hù)面臨著很大的困難，因?yàn)槿魏沃贫却胧┡c方法策略最終的落實(shí)都需要具體的個(gè)人去踐行，否則再好的制度都會(huì)被束之高閣，難以發(fā)揮實(shí)際作用。

三是電磁輻射環(huán)境保護(hù)的方法有待優(yōu)化。電磁輻射在本質(zhì)上是一種物理上的污染，其對(duì)人體健康的影響主要體現(xiàn)在熱效應(yīng)、非熱效應(yīng)以及致癌變畸等三個(gè)層面。對(duì)于電磁輻射污染的保護(hù)必須要有相應(yīng)的科學(xué)合理行之有效的對(duì)策措施，電磁輻射環(huán)境保護(hù)的方法至關(guān)重要，對(duì)于電磁輻射的防范通常有以下幾種策略，其一是距離防范，通過(guò)將電磁輻射源放置在距離人體較遠(yuǎn)的地方，進(jìn)入一個(gè)安全區(qū)域，使得電磁輻射放射源能夠遠(yuǎn)離人體，進(jìn)而確保人體免遭電磁輻射污染源的危害。其二是屏蔽防護(hù)與個(gè)人防護(hù)相結(jié)合，這種方法主要是指人們?cè)跓o(wú)法遠(yuǎn)離電磁輻射污染源的情況下，可以將電磁輻射源進(jìn)行隔離，或者穿戴相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行隔離防范，此外，個(gè)人也可以通過(guò)防護(hù)墻紙、防護(hù)透明薄膜、屏蔽服、防護(hù)眼鏡、“護(hù)胎寶”圍裙等工具對(duì)電磁輻射污染源加以防范。其三是科學(xué)合理的鍛煉與飲食防范，良好的身體素質(zhì)對(duì)于個(gè)人有效防范電磁輻射污染源具有十分重要的意義，因此，應(yīng)該加強(qiáng)身體鍛煉以及制定科學(xué)合理的飲食計(jì)劃。事實(shí)上，從社會(huì)整體環(huán)境來(lái)看，對(duì)于電磁輻射的防范仍然是任重道遠(yuǎn)，尤其是隨著電磁輻射源的增多以及技術(shù)制式的變化對(duì)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)的方法優(yōu)化提出了更高的要求，但是當(dāng)前這些方法的普及程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人們對(duì)于電磁輻射的防范仍然主要停留在利用距離防護(hù)的策略，而且對(duì)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)的方法優(yōu)化力度的研究較少，使得電磁輻射的環(huán)境保護(hù)仍然停留在傳統(tǒng)的方法難以優(yōu)化。endprint

三、完善電磁輻射環(huán)境保護(hù)的主要對(duì)策措施

一是充分發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)職能，完善相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)必須都給予戰(zhàn)略重視，充分發(fā)揮政府的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能，加強(qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)的宏觀引導(dǎo)，把握好生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。十八屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次在中央文件中提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里已經(jīng)體現(xiàn)了國(guó)家治理思路的改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)，合作治理。因此，政府在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中如何充分科學(xué)合理有效的行使職能，并調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性至關(guān)重要。政府的首要任務(wù)在于對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行制度規(guī)劃，但是需要注意的是制度的生命在于執(zhí)行，各個(gè)參與主體有機(jī)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、各得其所，共謀全體系、全方位、全過(guò)程的發(fā)展，攜手提升生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)管理品質(zhì)。需要注意的是一個(gè)地區(qū)的電磁輻射環(huán)境保護(hù)的的影響因素不是單一的，與該地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的因素都息息相關(guān)。江寧區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”的系統(tǒng)層面進(jìn)行戰(zhàn)略布局并扎實(shí)推進(jìn)。尤其是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)的完善，提高電磁輻射環(huán)境保護(hù)法律的位階及其有效性對(duì)于電磁輻射的環(huán)境保護(hù)具有十分重要的意義與價(jià)值。

二是高度重視電磁輻射環(huán)境的保護(hù)的理念培育與個(gè)人參與。電磁輻射環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的工程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)所面臨的電磁輻射環(huán)境污染保護(hù)難度也越來(lái)越大，矛盾越來(lái)越突出。在這種情況下，對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)必須采取高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的態(tài)勢(shì)。對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)實(shí)施更為全面和嚴(yán)格的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的審批監(jiān)管。電磁輻射環(huán)境保護(hù)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，變革傳統(tǒng)的發(fā)展模式，這就需要對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，通過(guò)審批實(shí)現(xiàn)“把關(guān)人”對(duì)后續(xù)效果的預(yù)判。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化審批管理，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度嚴(yán)格執(zhí)行，是嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，嚴(yán)控電磁輻射環(huán)境污染源，全程監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督，公布公開(kāi)各類環(huán)境質(zhì)量公告。需要指出的是，電磁輻射環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中高度重視公眾參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾進(jìn)行電磁輻射環(huán)境保護(hù)的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)富民、惠民。對(duì)于電磁輻射環(huán)境保護(hù)的建設(shè)實(shí)踐的路徑與經(jīng)驗(yàn)分析中我們不難發(fā)現(xiàn)，電磁輻射環(huán)境保護(hù)的宣傳和輿論培育都給予了高度重視并采取了諸多措施形成良好的宣傳效果，培育公眾的電磁輻射環(huán)境保護(hù)理念。事實(shí)上，電磁輻射環(huán)境保護(hù)，其根本的指向在于“人”，不是自然，但是“自然”其本身的屬性決定了，人類不能脫離自然，甚至是工業(yè)化時(shí)代的一些“改造自然”或是“人定勝天”這樣一些思想帶有一定的不合理因素。在電磁輻射環(huán)境保護(hù)建設(shè)實(shí)踐中，社會(huì)上各個(gè)具體個(gè)人的參與也至關(guān)重要。因此每一個(gè)公眾（個(gè)體）的生態(tài)文明理念培育具有十分重要的意義與價(jià)值。

三是加強(qiáng)對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)推進(jìn)。電磁輻射環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，并不是單一的考量地區(qū)電磁輻射環(huán)境保護(hù)發(fā)展的問(wèn)題，而是對(duì)與電磁輻射環(huán)境保等生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的因素進(jìn)行系統(tǒng)考量，統(tǒng)籌兼顧。需要將考察的客體（電磁輻射環(huán)境保護(hù)）當(dāng)做一個(gè)整體或“系統(tǒng)”，并不是從某一個(gè)方面或者某個(gè)單一因素來(lái)考察電磁輻射環(huán)境保護(hù)，從而使得完整性、結(jié)構(gòu)性、邏輯性、層次性等分析概念得以發(fā)揮，并系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)對(duì)電磁輻射環(huán)境保護(hù)的模式及其路徑進(jìn)行優(yōu)化。強(qiáng)調(diào)整體與局部、局部與局部、電磁輻射環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境之間的聯(lián)系。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電磁輻射環(huán)境保護(hù)發(fā)展的合力推進(jìn)，也使得電磁輻射環(huán)境保護(hù)的“底子厚”、“基礎(chǔ)牢”、“路子寬”、“結(jié)果好”。進(jìn)而促進(jìn)電磁輻射的環(huán)境保護(hù)深入有序推進(jìn)。

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