淺論我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)利保障

作者簡(jiǎn)介：安希順（1989-），男，寧夏固原人，寧夏大學(xué)政法學(xué)院民商法學(xué)碩士研究生。

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交往日益密切，從而使得大量的少數(shù)民族人口也涌入了城市的生活。然而，少數(shù)民族有著其獨(dú)特的文化氛圍及飲食等風(fēng)俗習(xí)慣，從而使得其在就業(yè)、居住、飲食及子女教育等各方面面臨著諸多的問(wèn)題。迫切需要對(duì)其合法權(quán)利的進(jìn)行保護(hù)，縱然少數(shù)民族具有宗教信仰的自由，但對(duì)其本土化的民族風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)不僅僅是個(gè)體的保護(hù)，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧的構(gòu)建的保護(hù)。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動(dòng)人口；權(quán)利保障

一、少數(shù)民族流動(dòng)人口的流動(dòng)特點(diǎn)

1.少數(shù)民族流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加。隨著改革開放的深度和廣度的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮，使得各地區(qū)各民族之間的經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁。再加之伴隨著城市化的推進(jìn)，我國(guó)大面積的流動(dòng)人口中少數(shù)民族流動(dòng)人口的規(guī)模也日益增加。

2.少數(shù)民族流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自于民族自治地方。由于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的特點(diǎn)大多呈現(xiàn)出“小聚居”的特色。這樣使得同民族的少數(shù)民族之間可以發(fā)揮最大程度的生活、風(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)、文化的交流和傳承。然而這些聚居特點(diǎn)在城市化的推進(jìn)中使得各個(gè)民族之間的經(jīng)濟(jì)、文化相互滲透，這也使得少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)大多來(lái)自民族自治地方。由于各少數(shù)民族本身的人口數(shù)量基數(shù)不同，因此少數(shù)民族流動(dòng)人口總體上大多數(shù)來(lái)自民族自治地方，但各民族流動(dòng)人口的數(shù)量各有不同。

3.少數(shù)民族流動(dòng)人口大多來(lái)自農(nóng)村地區(qū)。由于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益繁榮，使得大量的“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工，這是城市化進(jìn)程普遍存在的現(xiàn)象。當(dāng)然，這部分進(jìn)城務(wù)工的人員中也存在各少數(shù)民族人口。在城市化過(guò)程中，城市的務(wù)工人員需求量大，這就導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口為了提高經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)城務(wù)工。而在少數(shù)民族自治地區(qū)也存在著農(nóng)村戶口，少數(shù)民族農(nóng)村居民也伴隨著城市勞動(dòng)人口的需求刺激進(jìn)城務(wù)工。從而呈現(xiàn)出少數(shù)民族流動(dòng)人口多來(lái)自于農(nóng)村的特點(diǎn)。另外，少數(shù)民族有著其獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣和文化經(jīng)濟(jì)特色，這也使得許多少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)走進(jìn)城市，使得其頁(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一。

二、少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利保障存在的問(wèn)題

1.勞動(dòng)權(quán)利保障問(wèn)題。勞動(dòng)權(quán)是憲法賦予我們每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，少數(shù)民族當(dāng)然享有勞動(dòng)權(quán)。然而，隨著少數(shù)流動(dòng)人口數(shù)量的增加，而其就業(yè)途徑較為困難。一些企業(yè)或雇主為了降低其雇傭員工的成本設(shè)置相應(yīng)的民族就業(yè)門檻，例如某招聘啟事要求民族為漢族或要求本地戶口等限制措施。從經(jīng)濟(jì)方面講，企業(yè)或雇主為了更方便為其員工提供食宿或文化活動(dòng)；然而，在某種程度上，這樣無(wú)疑是對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口平等就業(yè)權(quán)的侵犯。因此，由于少數(shù)民族本身具有的生活文化習(xí)俗使得少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)不平等現(xiàn)象較為突出。

2.少數(shù)民族流動(dòng)人口生活居住問(wèn)題。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口中大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，在城市中生活他們的居住條件較差。作為大多數(shù)的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工是暫時(shí)性的居住城市，而不會(huì)以永久性的居住需要。一方面是因?yàn)槌鞘械纳畛杀具^(guò)高，另一方面的原因在于對(duì)農(nóng)村家庭中其他人員的照顧需要。這使得他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工中大多居住在臨時(shí)工地搭建的帳篷或者租住城市居民的房屋，而沒(méi)有其常住居所。在加上他們進(jìn)城務(wù)工收入有限，也沒(méi)有相關(guān)資產(chǎn)抵押貸款很難再城市購(gòu)房居住。雖然，近年來(lái)我國(guó)實(shí)行惠及農(nóng)民工的多項(xiàng)居住政策，如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，然而由于其沒(méi)有遷移戶口也沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)對(duì)其提供咨詢幫助，很難符合享受其政策。

3.少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)以強(qiáng)制性的法律形式為每個(gè)公民提供基本生活保障，從而滿足人們基本生活需要的制度。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度主要體現(xiàn)在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保障方面。少數(shù)民族流動(dòng)人口缺乏勞動(dòng)權(quán)利保障，往往與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，顯然無(wú)法得到用人單位的節(jié)假日及參與社會(huì)保險(xiǎn)的條件，進(jìn)而缺乏社會(huì)保障。同時(shí)，少數(shù)民族流口人口在城市中獲得社會(huì)保障覆蓋的水平相當(dāng)?shù)汀１M管我國(guó)《憲法》對(duì)散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障作出了明確的規(guī)定，但其形同虛設(shè)，缺乏具體的落實(shí)。

4.少數(shù)民族流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題。少數(shù)民族流動(dòng)人口子女主要包括兩部分：一部分是隨父母流動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活；另一部分是沒(méi)有隨父母流動(dòng)外出而被托留在農(nóng)村的流動(dòng)人口子女。而重點(diǎn)在于隨父母流動(dòng)進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，與父母同住的流動(dòng)人口子女。針對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》 規(guī)定：“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主。”此后，各地省、市的政策紛紛出臺(tái)，致力于解決好本地的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。但直到目前，少數(shù)民族流動(dòng)人口中有大量的子女仍輟學(xué)給父母勞動(dòng)提供幫助或在一些服務(wù)場(chǎng)所從事“童工”。

三、少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利保障存在問(wèn)題的原因及其措施

1.少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利保障存在問(wèn)題的原因。少數(shù)民族流動(dòng)人口起因于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得在由市場(chǎng)配置資源中，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生的供需變化。在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于城市的勞動(dòng)力市場(chǎng)廣闊人力資源需求量大，而與之相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)緊縮，這就導(dǎo)致了大量的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)務(wù)工。再加之，在民族自治地方的農(nóng)村，農(nóng)民的收入有限，緊靠種植農(nóng)業(yè)等收入很難提高其生活水平。因此，使得大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，從而增加收入，提高其生活水平。另外，部分受過(guò)專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練或受過(guò)高等職業(yè)技術(shù)教育的年輕勞動(dòng)者，希望走進(jìn)城市工作，從而提高家庭的收入或?yàn)榱颂岣咦优慕逃?。這使得少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市而產(chǎn)生其權(quán)利受侵害而需要保障的問(wèn)題。

2.少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)利保障措施。首先，由于我國(guó)現(xiàn)存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，諸多用人單位或雇主為了減少為員工提供的的衣食住行等支出，往往設(shè)置一些不合理的門檻從而限制了部分少數(shù)民族流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。同時(shí)，少數(shù)民族流動(dòng)人口的知識(shí)層次還不高，面對(duì)一些企業(yè)的不當(dāng)要求無(wú)法取得相應(yīng)的保護(hù)。因此，勞動(dòng)部分應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，剔除一些企業(yè)的不合理要求，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)處理和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的平等就業(yè)權(quán)。

其次，在少數(shù)民族流動(dòng)人口中，大多數(shù)缺乏在城市的居住條件。他們由于大多來(lái)自農(nóng)村地區(qū)往往無(wú)力購(gòu)房，再加之其收入水平有限。因此必須在將其納入住房保障范圍的同時(shí)降低其申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的門檻。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政支出在少數(shù)民族流動(dòng)人口集中的工礦工業(yè)園區(qū)，建立公共租賃住房，并納入保障性住房統(tǒng)一管理。通過(guò)多種方式多途徑保障少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住問(wèn)題。

最后，教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口子女受教育問(wèn)題的監(jiān)管，由于一部分少數(shù)民族流動(dòng)人口出外務(wù)工，往往還需要照顧生活無(wú)法獨(dú)立自理的子女。因此，應(yīng)將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，滿足少數(shù)民族流動(dòng)人口子女學(xué)前教育的需求。同時(shí)，流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育也要納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)于流動(dòng)人口子女符合接受義務(wù)教育條件的，可以持居住證與子女身份證明，按照就近入學(xué)的原則，向居住地學(xué)校申請(qǐng)入學(xué)，學(xué)校不得拒收。另外，少數(shù)民族流動(dòng)人口子女，可以在居住地報(bào)名參加普通高考。（作者單位：寧夏大學(xué)政法學(xué)院）

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