區(qū)域性中心城市居民社區(qū)服務(wù)需求的研究
——基于江西贛州市中心城區(qū)的實(shí)地調(diào)研

胡敦祥 王健民

區(qū)域性中心城市居民社區(qū)服務(wù)需求的研究
——基于江西贛州市中心城區(qū)的實(shí)地調(diào)研

胡敦祥 王健民

社區(qū)服務(wù)要以滿足社區(qū)居民需求為目的，服務(wù)需求決定了社區(qū)服務(wù)的立足點(diǎn)。了解社區(qū)居民的服務(wù)需求才能更有效地推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，更快推進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)。為此， 本文通過(guò)問(wèn)卷和實(shí)地訪談?wù){(diào)查，對(duì)贛州市中心城區(qū)40個(gè)社區(qū)的居民社區(qū)服務(wù)需求進(jìn)行調(diào)查。在了解居民社區(qū)服務(wù)需求情況下，得出政府必須履行規(guī)劃者、主導(dǎo)者職責(zé)的判斷，并從需求方出發(fā)探討政府引導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)的供給模式。

社區(qū)服務(wù)；需求；綜合型社區(qū)服務(wù)中心；供給模式

一、問(wèn)題的提出

區(qū)域性中心城市是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程的“龍頭”。城市社區(qū)是區(qū)域性中心城市的細(xì)胞，是城市居民的社會(huì)生活共同體。為居民提供符合需求、適銷對(duì)路的社區(qū)服務(wù)，是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下做好群眾工作、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是加快區(qū)域性中心城市建設(shè)的有效路徑。為全面了解和掌握城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)新型社區(qū)服務(wù)中心的需求情況，我們對(duì)贛州市中心城區(qū)章貢區(qū)的社區(qū)服務(wù)需求展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，并為完善中小城市社區(qū)服務(wù)提出可行對(duì)策。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源

此次問(wèn)卷調(diào)查范圍涵蓋贛州市中心城區(qū)40個(gè)核心社區(qū)。采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪談法，搜集了被調(diào)查居民的基本資料，用SPSS分析軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為本次定量研究的基本資料。調(diào)查共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷3000份，實(shí)際回收2991份，回收率99.7%；其中有效問(wèn)卷2982份，有效問(wèn)卷占99.4%。

調(diào)查對(duì)象符合本文研究條件的城市居民樣本，從調(diào)查對(duì)象的個(gè)人特征看：(1)性別方面，男性和女性分別占總?cè)藬?shù)的49%和51%。(2)年齡方面，31歲～45歲、22歲～30歲、46歲～60歲、61歲以上等四個(gè)年齡段分別占到32%、26%、26%、16%。(3)職業(yè)方面，私有企業(yè)主及個(gè)體戶最多，占到32%；機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位占19%、待下崗人員9%、離退休人員18% 、自由職業(yè)19%、學(xué)生3%，其它如家庭主婦占比0.35%。(4)收入方面，家庭月收入在2000～5000元的被調(diào)查者人數(shù)占51.5%，2000元以下占26.9%，收入在5000～8000元的人數(shù)占16.1%，8000元以上的人數(shù)僅占4.2%。

三、數(shù)據(jù)分析及其結(jié)果

(一)居民對(duì)社區(qū)的了解程度

1.居民反映需求的方式。將反映居民需求和困擾方式劃分為：向居委會(huì)反映、電話、信件、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、其他方式。其中，分別有51.8%、40.6%的居民選擇了向居委會(huì)反映情況和通過(guò)電話的方式，說(shuō)明居委會(huì)是連接居民與社區(qū)最直接的渠道，也是解決居民困難和社區(qū)問(wèn)題最基層的組織；同時(shí)，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，電話已成為居民所偏好的溝通方式。傳統(tǒng)的信件所占比例最小，而新興的網(wǎng)絡(luò)可能是受到硬件設(shè)施的制約不能成為居民有效的理想求助方式。

2.了解社區(qū)情況的途徑。問(wèn)及“通過(guò)什么渠道了解社區(qū)情況時(shí)”，小區(qū)宣傳欄、居委會(huì)通知、社區(qū)活動(dòng)所占比例最大，分別為70%、45.6%、29.4%，而網(wǎng)絡(luò)微博和手機(jī)短信只占12.4%、9.8%，調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，由于當(dāng)前多數(shù)社區(qū)沿用傳統(tǒng)的管理方式，現(xiàn)代的電子化管理設(shè)施沒(méi)有進(jìn)駐到社區(qū)，所以居民在了解社區(qū)信息時(shí)更多的是采取比較靜態(tài)常規(guī)的方式，如小區(qū)宣傳欄，居委會(huì)通知；社區(qū)活動(dòng)太少，居民之間的聯(lián)系很少。調(diào)查說(shuō)明，政府在加強(qiáng)社區(qū)管理上，應(yīng)改革管理模式，通過(guò)電子化、信息化辦公，強(qiáng)化居委會(huì)服務(wù)意識(shí)；社區(qū)應(yīng)該積極搭建居民活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展有益的社區(qū)活動(dòng)以增強(qiáng)社區(qū)居民的聯(lián)系。

(二)居民對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)的評(píng)價(jià)

1.當(dāng)前社區(qū)供給服務(wù)項(xiàng)目情況。通過(guò)居民回答“所在的社區(qū)為居民提供了哪些服務(wù)”(圖1)，當(dāng)前贛州市中心城區(qū)主要提供了醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、物業(yè)管理、計(jì)生服務(wù)等，比例占54.5%、41.8%、39.4%、35.6%，較少社區(qū)提供設(shè)施維修、餐飲服務(wù)、黨員服務(wù)、養(yǎng)老托幼、工作協(xié)調(diào)的等服務(wù)。這樣的結(jié)果說(shuō)明，很多居民不關(guān)注社區(qū)情況，對(duì)社區(qū)所提供的服務(wù)知之甚少，而且有些社區(qū)為居民提供的服務(wù)種類的確很少?；诖饲闆r，政府應(yīng)繼續(xù)完善醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)生服務(wù)等行政性服務(wù)項(xiàng)目，積極拓展物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、設(shè)施維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)，盡可能提供全面、完備的社區(qū)服務(wù)。

2.對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度情況。調(diào)查顯示(圖2)，大部分居民對(duì)當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的滿意度不高：45%的被調(diào)查者抱怨社區(qū)服務(wù)種類少，只有清潔、辦證、調(diào)解等常規(guī)服務(wù)；29%的居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)質(zhì)量差，22%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為社區(qū)服務(wù)人員態(tài)度差、專業(yè)技能不強(qiáng)，只有4%的居民認(rèn)為社區(qū)服務(wù)令人滿意?？梢?jiàn)，居民更為迫切需要有關(guān)部門(mén)在社區(qū)中提供全面的、更為專業(yè)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，希望政府能夠?qū)ι鐓^(qū)服務(wù)加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

注：其他意指有4.5%的人認(rèn)為社區(qū)未提供任何服務(wù)給居民

圖2 對(duì)社區(qū)服務(wù)不滿意之處

3.對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)識(shí)。近年來(lái)，智慧社區(qū)已成為社會(huì)潮流，給廣大居民的生活帶來(lái)便利，也為社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新提供了新思路。在調(diào)查中，居民在回答“贛州市正在打造智慧社區(qū)，您希望這種社區(qū)能給您提供什么？”，居民的選擇是：

圖3：智慧社區(qū)提供的服務(wù)

圖3 智慧社區(qū)提供的服務(wù)

從圖3看出，調(diào)查對(duì)象將安全問(wèn)題擺在首位，說(shuō)明加強(qiáng)社區(qū)安全管理是迫切的。在居民看來(lái)，智慧社區(qū)需要打造的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是，向居民提供消防警報(bào)、社區(qū)動(dòng)態(tài)、交通信息和氣象信息等關(guān)系居民基本生活的信息服務(wù)。然而，對(duì)于智慧社區(qū)所提供“預(yù)約服務(wù)”功能，只有22.7%選擇這種新型的預(yù)約服務(wù)方式，許多居民反映，對(duì)于“預(yù)約服務(wù)”了解比較少，對(duì)他們而言比較陌生，支持率比較低。政府應(yīng)加大智慧社區(qū)的宣傳力度，使居民真正感受到信息化給居民生活帶來(lái)的便捷。

(三)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的需求情況

1.服務(wù)中心提供服務(wù)項(xiàng)目種類。通過(guò)居民回答“建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，需要引入哪些項(xiàng)目”，調(diào)查顯示(圖4)，主要選擇了醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老、文化休閑、家政服務(wù)等項(xiàng)目，分別占據(jù)了30%以上的比例。22歲～30歲 、31歲～45歲兩個(gè)年齡段、收入在5000以上的居民對(duì)體育健身、文化休閑、行政便民、計(jì)生服務(wù)、便民購(gòu)物的需求較大，家庭月收入在2000元以下、2000～5000元的居民主要集中于設(shè)施維修、餐飲、家政、物業(yè)管理等服務(wù)。這說(shuō)明了低收入者的需求主要集中在改善基本生活條件層面，而高收入者在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)寬裕開(kāi)始追求高質(zhì)量生活條件的服務(wù)項(xiàng)目。而46歲以上的居民特別是60歲以上老年人對(duì)醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老、家政這些服務(wù)需求較大，這主要由老年人的身體狀況、思想觀念、家庭發(fā)展階段決定的。在行政便民服務(wù)上，很多私有企業(yè)、個(gè)體戶、自由職業(yè)者和待、下崗人員等調(diào)查對(duì)象急需社區(qū)提供就業(yè)信息、技能培訓(xùn)等服務(wù)。

圖4 社區(qū)服務(wù)中心引入的項(xiàng)目

2.服務(wù)中心的管理問(wèn)題。對(duì)于建設(shè)大型社區(qū)綜合服務(wù)中心，應(yīng)設(shè)計(jì)和提供哪些社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)查顯示，56.9%的居民選擇了“服務(wù)中心構(gòu)建服務(wù)信息系統(tǒng)，充當(dāng)溝通橋梁，免費(fèi)提供信息服務(wù)”。說(shuō)明居民希望社區(qū)服務(wù)中心能夠掌握社會(huì)中各個(gè)體、組織具備的服務(wù)項(xiàng)目的基本信息，是一個(gè)信息量大、內(nèi)容豐富的信息服務(wù)平臺(tái)，能為居民提供免費(fèi)的、快速、便捷的社區(qū)服務(wù)信息(包括服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)提供者)；26%的居民選擇“服務(wù)中心直接向居民提供服務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)”，部分居民希望區(qū)政府既是社區(qū)服務(wù)中心的掌舵者又是直接的管理者和服務(wù)者，政府應(yīng)該包攬服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人員。而選擇“服務(wù)中心充當(dāng)呼叫轉(zhuǎn)移平臺(tái)，并收取中介費(fèi)用”的只有17.1%，說(shuō)明17.1%的居民認(rèn)為服務(wù)中心只是呼叫轉(zhuǎn)移平臺(tái)、信息聯(lián)絡(luò)員，但也很務(wù)實(shí)地認(rèn)為付費(fèi)獲得的服務(wù)信息才有質(zhì)量保證，支付費(fèi)用能夠提高服務(wù)中心的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

3.服務(wù)中心的人員配備問(wèn)題。針對(duì)社區(qū)服務(wù)中心的人員配備問(wèn)題，問(wèn)卷設(shè)計(jì)了“服務(wù)中心工作人員的構(gòu)成”，有47.6%的居民選擇了“專業(yè)社工”，說(shuō)明他們認(rèn)為專業(yè)社工擁有專業(yè)的知識(shí)技能和較高的服務(wù)水平，能夠更好地承擔(dān)服務(wù)社區(qū)居民的責(zé)任；25.6%的居民主張工作人員應(yīng)由政府人員組成，因?yàn)榫用駥?duì)政府部門(mén)人員有較高信任度；而18.2%的居民贊成志愿者進(jìn)駐社區(qū)，因?yàn)榭紤]到享受免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。同樣，臨時(shí)工可能因?yàn)槿狈^強(qiáng)的專業(yè)技能和責(zé)任意識(shí)，加之受社會(huì)輿論的影響，所以只有8.6%的居民贊同聘用臨時(shí)工。通過(guò)這個(gè)問(wèn)題的回答，我們不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量有一定的要求，社區(qū)服務(wù)必須有專業(yè)人員來(lái)管理才能提供有質(zhì)量保證的社區(qū)服務(wù)。

4.服務(wù)中心收費(fèi)問(wèn)題。如果社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)中心統(tǒng)一供給，那必然涉及到“服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該如何定價(jià)”。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查了解到，61.2%的居民選擇“社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)提供者和居民三方協(xié)商定價(jià)”，受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的影響，三方協(xié)商定價(jià)既能考慮到社區(qū)服務(wù)中心專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供者的專業(yè)水平，又能顧忌到居民的實(shí)際情況，達(dá)到服務(wù)收費(fèi)的民主、透明。而22.2%的居民選擇“社區(qū)服務(wù)中心與居民協(xié)商定價(jià)”,居民希望服務(wù)中心能站在自身角度出發(fā)，惠利于民。16.6%的居民選擇“服務(wù)提供者與居民協(xié)商定價(jià)”，由于居民與服務(wù)提供者信息的不對(duì)稱，直接的“討價(jià)還價(jià)”可能導(dǎo)致交易成本提高，所以該種定價(jià)不受居民歡迎。由于受社區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的限制，居民希望”親力親為”來(lái)保證相對(duì)低廉的收費(fèi)。

5.服務(wù)中心開(kāi)放式問(wèn)題。本次調(diào)查設(shè)計(jì)了一個(gè)開(kāi)放式問(wèn)題“對(duì)提高社區(qū)服務(wù)水平有何意見(jiàn)或建議”，居民對(duì)此問(wèn)題的回答主要集中在以下方面：

(1)改善社區(qū)管理，如：改善衛(wèi)生環(huán)境條件，重點(diǎn)加強(qiáng)樓道、電梯衛(wèi)生清潔，禁止在小區(qū)內(nèi)宣傳各種商業(yè)廣告；加強(qiáng)安保措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

(2)加強(qiáng)區(qū)政府、社區(qū)委員會(huì)和居民之間的聯(lián)系，建立由社區(qū)居委會(huì)牽頭，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的協(xié)商議事制度，統(tǒng)籌協(xié)商各方利益。

(3)建立社區(qū)服務(wù)中心信息系統(tǒng)，為居民提供、實(shí)用、全面、高質(zhì)量的信息服務(wù)，篩選有資質(zhì)、信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的社會(huì)中介組織，參與提供專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。

(4)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)老年人活動(dòng)中心、育兒中心，為居民提供相關(guān)服務(wù)，建議敬老院、托教中心進(jìn)駐社區(qū)。

(5)舉辦各種娛樂(lè)活動(dòng)，豐富居民日常生活，促進(jìn)居民之間、居民與社區(qū)之間互動(dòng)和溝通。

四、結(jié)論和討論

(一)社區(qū)服務(wù)需求的影響因素

分析不同層次的社區(qū)成員不斷變化的服務(wù)需求，是社區(qū)服務(wù)中心開(kāi)展活動(dòng)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。年齡、收入、職業(yè)等都將影響到居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的偏好。其一，60歲以上的老年人更在意生活質(zhì)量和自身的健康情況，因此他們更偏好醫(yī)療保健、居家養(yǎng)老服務(wù)，而22～45歲居民對(duì)行政便民、文化休閑、體育健身這些服務(wù)需求較大。其二，經(jīng)濟(jì)因素在很大程度上決定了一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和服務(wù)需求，低收入者更注重購(gòu)物、餐飲、維修等這些改善基本生活條件的便民服務(wù)，收入較高者開(kāi)始追求精神層面的服務(wù)項(xiàng)目，如，文化休閑、醫(yī)療保健、便民購(gòu)物等。其三，不同職業(yè)的居民在社區(qū)需求上也有差異，私有企業(yè)、個(gè)體戶、自由職業(yè)者和待、下崗人員更關(guān)注法律服務(wù)、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)方面的服務(wù)。其四，居民的觀念、風(fēng)俗傳統(tǒng)、服務(wù)項(xiàng)目本身的質(zhì)量、價(jià)格等也在一定程度上決定了居民選擇社區(qū)服務(wù)的種類以及方式。因此，政府建設(shè)完備的大型社區(qū)服務(wù)中心時(shí)，考慮到不同年齡、收入、職業(yè)的居民的需要情況，必須提供門(mén)類齊全的服務(wù)，既要保證服務(wù)中心服務(wù)種類，又要注重社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

(二)社區(qū)服務(wù)中心的外延式發(fā)展

外延式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，主要是適應(yīng)外部的需求表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張。當(dāng)前中心城區(qū)47個(gè)社區(qū)都有一些簡(jiǎn)易的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。然而，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的發(fā)展的背景下，隨著新型城市化進(jìn)程加快，城市居民生活水平提高，居民越來(lái)越不滿足于當(dāng)前社區(qū)所提供的服務(wù)種類少、質(zhì)量差、效率低的“行政性服務(wù)”，迫切需要像電子商務(wù)所帶來(lái)的便捷服務(wù)一樣，享受到社區(qū)所提供的生活服務(wù)。社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，居民在承受快節(jié)奏的工作壓力的同時(shí)，也承受著家庭管理的種種問(wèn)題所帶來(lái)的困擾。在這樣的情況下，應(yīng)將社區(qū)服務(wù)從傳統(tǒng)行政性的發(fā)展推向外延式的發(fā)展。這是針對(duì)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查得出的結(jié)論，即社會(huì)的發(fā)展、居民生活水平的提高迫切需要政府在中心城區(qū)建設(shè)大型社區(qū)服務(wù)中心，完善其硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，引入項(xiàng)目齊全、內(nèi)容豐富、服務(wù)專業(yè)且質(zhì)量高的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，能夠滿足不同年齡、不同層次、不同職業(yè)居民的需求。

(三)社區(qū)服務(wù)中心的參與式治理

參與式治理要求在治理過(guò)程中各個(gè)治理主體之間要相互配合，相互協(xié)調(diào)，形成合作意識(shí)，從而達(dá)到最好的治理效果。建立的大型社區(qū)服務(wù)中心，應(yīng)采取參與式管理模式，充分發(fā)揮政府、社工機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民的作用。

1.政府。政府要發(fā)揮社會(huì)事務(wù)主導(dǎo)者的角色，積極參與到社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中。在建設(shè)初期，主要負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)(建筑面積、名稱標(biāo)識(shí)、總體布局、裝修)、選址，資金籌措、撥付和監(jiān)管，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)保障工作。在大型社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)中，政府要做好服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，完善服務(wù)購(gòu)買和項(xiàng)目外包制度，引入合適的服務(wù)項(xiàng)目，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)供應(yīng)者的監(jiān)督。其次，培育社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)組織等，發(fā)揮其行政職能以整合各種社會(huì)資源，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓這些社會(huì)資源參與到社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)中。最后，通過(guò)各種媒介宣傳大型社區(qū)服務(wù)中心，使社區(qū)居民了解社區(qū)服務(wù)中心，從而享有社區(qū)服務(wù)中心提供的服務(wù)。

2.社工機(jī)構(gòu)。社工機(jī)構(gòu)是社會(huì)管理的新興力量，它以提供專業(yè)性服務(wù)不斷介入社會(huì)事務(wù)之中。贛州市已注冊(cè)登記的社工機(jī)構(gòu)還比較少，所以，推動(dòng)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，需要政府制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，健全監(jiān)督管理體系，降低社工機(jī)構(gòu)的登記門(mén)檻外，更加需要社工機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立完善的組織運(yùn)行制度，走向合法化、制度化、正規(guī)化。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，完善人員結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作者和服務(wù)人員，提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)；積極參與社區(qū)管理事務(wù)中去，加強(qiáng)與政府的聯(lián)系與溝通，向政府出售服務(wù)項(xiàng)目，并保證其服務(wù)質(zhì)量。社工機(jī)構(gòu)不僅要完善本組織的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，而且要在與志愿者合作服務(wù)中培育志愿者組織。

3.社區(qū)居民。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，更是保證大型社區(qū)服務(wù)中心持續(xù)運(yùn)營(yíng)的支撐力量。社區(qū)居民應(yīng)參與到社區(qū)服務(wù)中心的管理當(dāng)中，要關(guān)注社區(qū)服務(wù)中心的發(fā)展，在享用社區(qū)服務(wù)的過(guò)程中針對(duì)社區(qū)服務(wù)中心中存在的問(wèn)題提出自己的建議。另外，社區(qū)居民要以身作則，參加到社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，成為社區(qū)服務(wù)中心的一員。

(四)社區(qū)服務(wù)中心的未來(lái)——內(nèi)涵式發(fā)展

完成社區(qū)服務(wù)中心外延式發(fā)展后，目標(biāo)應(yīng)定位于服務(wù)中心內(nèi)涵式發(fā)展，即根據(jù)大型社區(qū)服務(wù)中心的內(nèi)在需求，通過(guò)其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。建設(shè)能夠滿足居民各方面需求的的大型社區(qū)服務(wù)中心，可朝著這樣的路徑：

1.大型社區(qū)服務(wù)中心是政府主導(dǎo)的惠民工程，從社區(qū)服務(wù)中心的構(gòu)思、建設(shè)到投入運(yùn)行，使社區(qū)服務(wù)中心成為集社會(huì)保障服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心和市民求助中心為一體，實(shí)行“一站式”管理與服務(wù)，政府充當(dāng)決策者與管理者的角色。為了保證社區(qū)服務(wù)中心的正常運(yùn)行，在社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織還不夠完善條件下，政府對(duì)社區(qū)服務(wù)中心實(shí)行“行政化管理”，定位成“收費(fèi)”的服務(wù)中介、信息服務(wù)平臺(tái)方式。在具體運(yùn)作上，政府通過(guò)招投標(biāo)的方式，引入社會(huì)零散的個(gè)體、企業(yè)、組織服務(wù)提供者向居民提供服務(wù)質(zhì)量好、服務(wù)價(jià)格合理的服務(wù)項(xiàng)目。

2.隨著社工組織、社工機(jī)構(gòu)孕育而生，不斷發(fā)展、壯大，社區(qū)服務(wù)中心的管理者——政府應(yīng)該退居二線，充當(dāng)好掌舵者角色，積極制定“購(gòu)買服務(wù)”、“項(xiàng)目外包”政策，將社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目外包給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)或社工組織，由他們直接介入社區(qū)服務(wù)中心的管理，向社區(qū)居民提供專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目。此時(shí)，政府既可以建議服務(wù)中心向居民“收費(fèi)”，也可以要求提供免費(fèi)“服務(wù)”，這樣，社區(qū)居民既可以避免選擇服務(wù)者和與服務(wù)者討價(jià)還價(jià)的困惑，還能降低享用社區(qū)服務(wù)的成本。

3.大型社區(qū)服務(wù)中心朝著內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)該發(fā)展為“由政府指導(dǎo)、整合社會(huì)資源，由專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)供給主體，以社工專業(yè)人才為隊(duì)伍骨干，以社區(qū)志愿者為后援力量，為社區(qū)居民提供專業(yè)化公益服務(wù)”的運(yùn)行模式。政府將社區(qū)服務(wù)中心放手給社會(huì)去管理，不僅將社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目部分地外包給社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且可以通過(guò)優(yōu)惠政策培育社區(qū)志愿者人才隊(duì)伍，發(fā)展城市志愿服務(wù)事業(yè)，將更多的服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給志愿者去承擔(dān)，使社區(qū)服務(wù)中心成為居民需要的志愿者服務(wù)中心。政府只需要在政策、制度上加以引導(dǎo)、給予幫助，如：推行“菜單式”志愿服務(wù)記錄工作，建立志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度等。這應(yīng)成為區(qū)域性中心城市大型社區(qū)服務(wù)中心可持續(xù)性發(fā)展的有效途徑。

[1] 吳永奎.民間社工機(jī)構(gòu)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇.南方日?qǐng)?bào)，2011.5.24.

[2] 劉立波,于立.城市老年人社區(qū)服務(wù)需求的現(xiàn)狀與對(duì)策研究.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2012(1).

[3] 樊禹彤,黃俊輝.城市居民對(duì)社區(qū)服務(wù)需求的調(diào)查分析.南方論刊，2013(6).

胡敦祥(1968-)，男，江西贛州人，現(xiàn)為贛州市章貢區(qū)委辦公室主任。王健民(1975-)，男，江西贛州人，現(xiàn)為贛州市章貢區(qū)委辦主任科員、人大辦副主任。共同研究方向：社區(qū)服務(wù)。