欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的路徑選擇與動(dòng)力機(jī)制分析
——以新疆為例

閆海龍 胡青江

欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的路徑選擇與動(dòng)力機(jī)制分析
——以新疆為例

閆海龍 胡青江

長(zhǎng)期以來，區(qū)域發(fā)展差異一直是掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要因素，事關(guān)全國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，這一直是困擾我們的亟待解決的問題。文章以新疆為例，指出在路徑選擇方面應(yīng)走制度變革創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、資本匯集流動(dòng)、人才引進(jìn)集聚的后發(fā)趕超之路。在動(dòng)力機(jī)制方面，從外生動(dòng)力和內(nèi)生動(dòng)力兩個(gè)方面梳理了新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力機(jī)制，試圖探索出一條適合新疆發(fā)展實(shí)際的發(fā)展之路，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超提供參考依據(jù)。

欠發(fā)達(dá)區(qū)域；后發(fā)優(yōu)勢(shì)；路徑選擇；動(dòng)力機(jī)制

“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”是指后進(jìn)國(guó)家由于落后以及后發(fā)展地位而具備的在生產(chǎn)要素利用和配置方面的有利形勢(shì)，即后進(jìn)國(guó)家擁有資源優(yōu)化、技術(shù)跨越、制度捷徑的有利形勢(shì)，充分利用這些有利形勢(shì)可加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)先進(jìn)國(guó)家的趕超，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在是實(shí)現(xiàn)趕超的依據(jù)。從世界經(jīng)濟(jì)的演變來看，就是一部后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展史。但從歷史發(fā)展的進(jìn)程分析，只有少數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了后來居上，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家不但未能縮短發(fā)展的差距，而且有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

與世界發(fā)展的趨勢(shì)相同，作為一國(guó)的落后地區(qū)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至發(fā)達(dá)國(guó)家相比，同樣具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。受歷史、自然、社會(huì)等多方面因素影響，新疆與東中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制、文化教育等多方面都有著很大的差距，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。隨著中央新疆工作座談會(huì)的召開，包括對(duì)口援疆在內(nèi)的一系列扶持援助，為新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越趕超提供了重大歷史機(jī)遇。

因此，準(zhǔn)確探尋把握新疆的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是充分利用新疆與先發(fā)地區(qū)的聯(lián)系，借鑒先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，正確選擇實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的途徑，構(gòu)建發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，全面推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人才等領(lǐng)域發(fā)展水平整體躍升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)甚至更廣闊領(lǐng)域的趕超，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的路徑選擇

在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，“路徑依賴”不僅存在于技術(shù)演進(jìn)和制度變遷中，也存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人們的思維、作風(fēng)、行動(dòng)等方方面面。特別是新疆這樣發(fā)展相對(duì)滯后區(qū)域，“路徑依賴”現(xiàn)象更加突出，這也是長(zhǎng)期得不到根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵原因。隨著共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、新一輪對(duì)口援疆工作的開展，新疆面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和空間，這為在新形勢(shì)下破解新疆原有的“路徑依賴”奠定了最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越式發(fā)展，除了激活政策創(chuàng)新外，新疆還需要從多方面破解歷史長(zhǎng)期形成的“路徑依賴”，在制度變革、技術(shù)引進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本引進(jìn)、人才集聚等方面闖出一條新路。

(一)走制度變革創(chuàng)新的后發(fā)趕超之路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，與勞動(dòng)、技術(shù)、土地、資本等生產(chǎn)要素相比，制度因素是根本的。有效的體制制度能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反之亦然。制度變革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，一個(gè)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家(地區(qū))要擺脫落后的累積循環(huán)，必須進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、教育等全方位的制度變革。比如，20世紀(jì)70年代，美國(guó)加利福尼亞北部的“硅谷”和波士頓128公路地區(qū)均為當(dāng)時(shí)有名的創(chuàng)新中心，它們同時(shí)經(jīng)歷了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滑坡危機(jī)，但“硅谷”卻繁榮至今，其原因就在于“硅谷”更加注重制度變革?？梢?，通過進(jìn)行制度變革可以有效地提升自我的發(fā)展能力。

新疆作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，受眾多因素的困擾，體制機(jī)制改革的任務(wù)還很繁重，在企業(yè)制度、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度及社會(huì)制度等方面都存在不足之處，需要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)改革的力度。

因此，在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的路徑選擇上，最重要的就是認(rèn)真地學(xué)習(xí)并且效仿發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)制度和成功經(jīng)驗(yàn)。首先要通過借鑒學(xué)習(xí)其在市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)組織、市場(chǎng)開發(fā)、市場(chǎng)管理等方面現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑吆脛e人成功走過的路。其次要認(rèn)真吸取其它地區(qū)發(fā)展過程中面臨的失敗或失誤的教訓(xùn)，不走別人曾經(jīng)走過的彎路。第三是要充分結(jié)合新疆本地的實(shí)際和特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要入手，在制度的移植、模仿過程中敢于創(chuàng)新、敢于突破，走別人未走過的路。具體到新疆來說，就是要堅(jiān)決革除制度方面的發(fā)展障礙，不斷地完善體制機(jī)制，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和基本原則，按照有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體要求，不斷改革完善體制機(jī)制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展松綁，為后發(fā)趕超跨越發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)走技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新的后發(fā)趕超之路

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。重視技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的最有效的途徑之一，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)永遠(yuǎn)立于世界先進(jìn)民族之林的重要保證，同時(shí)也是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵條件之一。技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在通過國(guó)與國(guó)或地區(qū)與地區(qū)之間高新技術(shù)的相互自然滲透以及人為引進(jìn)，進(jìn)而以較低的成本、較快的速度實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起重要因素之一就是技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新能力的提升。

就目前新疆的實(shí)際情況來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模小、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等特點(diǎn)，尚處于起步階段。從反映科技水平的R&D和基礎(chǔ)研究投入、專利數(shù)量的情況來看(見表1、2)，新疆的R&D在GDP中所占比重較低，且基礎(chǔ)研究在R&D中所占比例也很??；在專利方面，主要集中在 “外觀設(shè)計(jì)”和“實(shí)用新型”上。

表1 近十年新疆R&D和基礎(chǔ)研究投入情況比較

資料來源：歷年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

表2 近十年新疆專利申請(qǐng)和批準(zhǔn)數(shù)量變化情況

資料來源：歷年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

隨著我國(guó)西部大開發(fā)、中部崛起等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略地實(shí)施，中西部區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻變化，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了技術(shù)轉(zhuǎn)移，在西部大開發(fā)背景下，新一輪對(duì)口援疆更是為新疆轉(zhuǎn)移、吸收、利用先進(jìn)技術(shù)提供了基礎(chǔ)和條件。

一是新疆可以吸收利用先發(fā)區(qū)域已有的技術(shù)成果，通過直接引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)并對(duì)先進(jìn)技術(shù)加以吸收和消化，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)在新疆地轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，縮短自我探索的過程，節(jié)約研究開發(fā)的時(shí)間和成本，使工業(yè)技術(shù)進(jìn)步過程大大加快。同時(shí)，利用和發(fā)揮技術(shù)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，只需經(jīng)歷技術(shù)引進(jìn)-技術(shù)模仿-技術(shù)創(chuàng)新的過程和階段，對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)來說，可以少走彎路并避免在未知領(lǐng)域探索的風(fēng)險(xiǎn)，更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。如：日本沒有經(jīng)過西方蒸汽動(dòng)力階段，而是直接跨過了這個(gè)階段，直接進(jìn)入大規(guī)模水力電氣階段，使日本成功地在50年左右的時(shí)間就走完了西方現(xiàn)代化國(guó)家在200年才完成的歷程。所以，在信息化成為現(xiàn)代社會(huì)主要特征的背景下，充分吸收利用先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)已有的成熟技術(shù)和高新技術(shù)，加速后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化步伐，是新時(shí)期發(fā)揮技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

二是新疆要繼續(xù)堅(jiān)定不移的實(shí)行科教興新戰(zhàn)略，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持科技創(chuàng)新。首先，要根據(jù)新疆的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展能夠應(yīng)用于優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的科學(xué)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)科技興工、科技興農(nóng)、科技興貿(mào)，努力形成具有新疆特色的科技優(yōu)勢(shì)；其次，要堅(jiān)持技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)引進(jìn)、模仿，同時(shí)加快培育自主創(chuàng)新能力，使新疆在技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上顯著提升新疆的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小同先發(fā)區(qū)域的差距。再次，還應(yīng)選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，有重點(diǎn)地進(jìn)行科技攻關(guān)和高技術(shù)開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大科技合作與交流，加快科技要素流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，充分利用各種科技資源，推進(jìn)科技園區(qū)發(fā)展。最后，則是需要廣泛開展科學(xué)普及工作，宣傳科學(xué)思想、傳播科技知識(shí)、推廣科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神，使現(xiàn)代文明成果更好地惠及各族人民群眾。

(三)走結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的后發(fā)趕超之路

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“要著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。其中所述的“重大的結(jié)構(gòu)性問題”已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的深層次的全局性的瓶頸，新疆亦是如此。因此，要想發(fā)揮新疆的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的后發(fā)趕超之路，就必須把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重大的結(jié)構(gòu)瓶頸上。

新疆是典型的二元經(jīng)濟(jì)區(qū)域，發(fā)達(dá)地區(qū)與傳統(tǒng)落后地區(qū)并存。因此，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)不僅重要而且必要，由于結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)復(fù)雜、龐大的綜合系統(tǒng)，本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的視角來分析結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，探索后發(fā)優(yōu)勢(shì)的適宜路徑。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要通過產(chǎn)業(yè)間比例變化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分化等方式進(jìn)行，是一個(gè)自然的歷史過程。只有在特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下各個(gè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，才能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)到更高級(jí)的階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，1978年至2011年，新疆三次產(chǎn)比重由35.8∶47∶17.2演變?yōu)?7.2∶48.8∶34.0，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由改革開放初期的“二、一、三”型漸漸地優(yōu)化為現(xiàn)在的“二、三、一”型，初步形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)占重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但與同期全國(guó)水平相比，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例還不盡合理，以2011年為例，全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重分別為10.0∶46.6∶43.4，新疆農(nóng)業(yè)比重比全國(guó)重低7.2個(gè)百分點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)比重則要高近10個(gè)百分點(diǎn)，可見新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有很大的改善空間，走結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的后發(fā)趕超之路還大有可為。(1)把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。通過積極實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)向的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，一方面立足新疆的現(xiàn)實(shí)狀況，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)分工的積極因素；另一方面，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的分工中獲得有利地位。(2)通過利用發(fā)達(dá)區(qū)域已有的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立技術(shù)水平較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。(3)啟動(dòng)“千百億工程”增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

(四)走資本匯集流動(dòng)的后發(fā)趕超之路

資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備的要素之一，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，資本來源可以分兩種方式：內(nèi)部和外部。近年來，新疆資本市場(chǎng)獲得跨越式發(fā)展。截至目前，轄內(nèi)上市公司規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量有所提升，A股IPO企業(yè)新增5家，上市公司數(shù)量由34家增長(zhǎng)至39家，總股本由169.9億股增長(zhǎng)至266.68億股，增長(zhǎng)56.7%。上市公司直接融資有新突破，通過境內(nèi)資本市場(chǎng)累計(jì)融資504.19億元人民幣，H股融資81.73億港幣。然而，與新疆后發(fā)趕超和全面建設(shè)小康的巨大資本相比，現(xiàn)有的融資規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。創(chuàng)新投融體制，加快資本在新疆的集聚流動(dòng)已迫在眉睫。要想在資本引進(jìn)方面有所作為，可以從以下幾點(diǎn)展開：

(1)堅(jiān)持政府設(shè)立資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本來疆投資。據(jù)住建部最新發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告，我國(guó)民間資本的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出此前業(yè)界預(yù)計(jì)，其中溫州民間資本有4500億到6000億，山西有10000億，而光鄂爾多斯就有2200億，僅這三個(gè)地方加起來就有近兩萬億元的民間資本。當(dāng)前，新疆正在進(jìn)行跨越式發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等各方面的建設(shè)都需要大量的資金，面對(duì)巨大的資金缺口，民間資本的引進(jìn)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步拓寬融資渠道，這是一條可行的途徑。

(2)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本的自由流動(dòng)。這可從兩個(gè)方面展開：一是資本跨境自由流動(dòng)；二是金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)于前者可以有選擇地、適度地放松某些特定類型的資本流動(dòng)，刺激資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)于后者是積極引進(jìn)國(guó)際一流的投資銀行與基金管理公司，以獨(dú)資或其它方式參與新疆資本市場(chǎng)。

(五)走人才吸引集聚的后發(fā)趕超之路

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，人才集聚對(duì)于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。江澤民同志在實(shí)施西部大開發(fā)曾指出：西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵；美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨也曾指出，人力資本是比物質(zhì)資本更重要的資本，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。

從新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，由于經(jīng)濟(jì)落后、收入水平低及用人政策環(huán)境不完善等原因，多年來造成了大量人才“孔雀東南飛”及大學(xué)畢業(yè)生不回疆，人才流失十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近20年來新疆人才流失達(dá)20多萬人，其中高級(jí)教師、學(xué)術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新骨干、中青年專業(yè)技術(shù)人才達(dá)10萬人；新疆近年每年考入內(nèi)地院校4萬多名學(xué)生，畢業(yè)后大概只有27%的人返回。從這點(diǎn)來看，制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不僅僅表現(xiàn)在資金、項(xiàng)目方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人才也十分凸顯，人力資源作為第一資源沒有轉(zhuǎn)化為人力資本發(fā)揮現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用。因此，加強(qiáng)人才集聚是實(shí)現(xiàn)新疆現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的根本保證和重要支撐，也是新疆實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越的關(guān)鍵所在。走人才吸引集聚的后發(fā)趕超之路，必須堅(jiān)持引進(jìn)吸收與自主培養(yǎng)并舉，提高人才使用和發(fā)展機(jī)制的科學(xué)性，加速各類人才集聚，發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用。(1)進(jìn)一步優(yōu)化法律政策環(huán)境。法律環(huán)境是人才集聚和持續(xù)成長(zhǎng)過程中有效保障，要通過借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)人才立法和相關(guān)政策制定，形成適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超所需要的人才引進(jìn)、培養(yǎng)，使用獎(jiǎng)勵(lì)、流動(dòng)等相匹配的法律政策體系。(2)發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)在人才集聚上優(yōu)勢(shì)。在人才培養(yǎng)和高層次人才引進(jìn)上下功夫，尤其是要加大對(duì)高層次人才的培養(yǎng)力度，營(yíng)造重才、愛才、惜才的良好氛圍，盡快培養(yǎng)“本土”人才，使新疆豐富的勞動(dòng)力資源盡快轉(zhuǎn)化為人力資本。(3)要擴(kuò)大選人用人視野，千方百計(jì)引進(jìn)和借用省外、國(guó)外高層次人才，以較為優(yōu)惠條件鼓勵(lì)高層次人才通過各種“柔性”方式來新疆工作。實(shí)行和完善特聘專家制度，采取特殊靈活政策，引進(jìn)和借用省外、國(guó)外高精尖科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家。實(shí)施人才流動(dòng)機(jī)制，與省外、國(guó)外高等院校等聯(lián)合辦學(xué)和委托辦學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研各方面人才的交流。培養(yǎng)急需的高層次人才，廣納四方英才，加速各類人才集聚，構(gòu)建人才高地，適應(yīng)新疆外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)對(duì)新疆不同地區(qū)人才集聚模式進(jìn)行不同的選擇。烏-昌-石-克區(qū)域，該區(qū)域可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式，吸引集聚人才。哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)，該區(qū)域需政府在人才配置中的宏觀調(diào)控，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群等，引導(dǎo)人才定向集聚。天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，可以采取混合的人才集聚模式，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，人才資源按照市場(chǎng)機(jī)制配置，政府扶持和市場(chǎng)主導(dǎo)兩種模式同時(shí)進(jìn)行。南疆三地州地區(qū)、沿邊高寒地區(qū)，對(duì)該地區(qū)的人才集聚模式可以采取政府扶持性和單一計(jì)劃型相結(jié)合。

二、新疆發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力機(jī)制

改革開放以后，隨著“兩個(gè)大局”發(fā)展構(gòu)想的提出，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新疆由于在思想觀念、歷史傳統(tǒng)、客觀條件、發(fā)展基礎(chǔ)等方面與東部地區(qū)存在較大差距，導(dǎo)致與東部地區(qū)的發(fā)展差距日漸擴(kuò)大。新疆在未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，只有充分發(fā)掘自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)與比較優(yōu)勢(shì)，才能縮小與東部的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。新疆后發(fā)趕超的動(dòng)力機(jī)制主要來源于兩個(gè)方面，一是外生動(dòng)力，包括周邊區(qū)域發(fā)展所形成壓迫動(dòng)力和市場(chǎng)動(dòng)力；二是內(nèi)生動(dòng)力，包括新疆地方政府主導(dǎo)動(dòng)力和全社會(huì)發(fā)展意愿動(dòng)力。

(一)外生動(dòng)力機(jī)制

1.周邊區(qū)域發(fā)展的壓迫動(dòng)力

周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)壓力增大?？v觀與新疆相鄰的俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8個(gè)國(guó)家，能給新疆帶來競(jìng)爭(zhēng)壓力的主要有俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古國(guó)三個(gè)國(guó)家。

俄羅斯：近年來受到油價(jià)上漲，歐債危機(jī)阻力消除、低失業(yè)率和實(shí)質(zhì)薪資上升等方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。2010年以后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率已經(jīng)有負(fù)變正，呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

哈薩克斯坦：近幾年來促進(jìn)哈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在，主要是國(guó)際商品市場(chǎng)的價(jià)格行情，石油產(chǎn)量的增加和二級(jí)銀行放貸積極性較高等。上述因素將進(jìn)一步促進(jìn)哈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增長(zhǎng)率應(yīng)在5.5%～6.5%之間。

蒙古國(guó)：主要是由于農(nóng)牧業(yè)、礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均穩(wěn)定增長(zhǎng)，拉動(dòng)了蒙經(jīng)濟(jì)高位增長(zhǎng)。按生產(chǎn)法核算，2012年蒙國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值139442億圖(按當(dāng)年價(jià)格)，同比增長(zhǎng)25.8%。按2005年可比價(jià)格計(jì)算2012年蒙國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為54927億圖，同比增長(zhǎng)12.3%。具體產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21.3%，礦山開發(fā)領(lǐng)域增長(zhǎng)8.9%，交通運(yùn)輸領(lǐng)域增長(zhǎng)11.4%，批發(fā)零售、汽車、發(fā)動(dòng)機(jī)維修服務(wù)領(lǐng)域增長(zhǎng)9.2%。

表3 部分國(guó)家或地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率對(duì)比

注：①按匯率法計(jì)算。②按購(gòu)買力平價(jià)法加權(quán)。

資料來源：根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織WEO數(shù)據(jù)庫和新疆統(tǒng)計(jì)年鑒整理

通過表3可以看出，俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古三國(guó)中，蒙古國(guó)發(fā)展勢(shì)頭比較強(qiáng)勁。就其經(jīng)濟(jì)總量而言，新疆與哈薩克斯坦較為接近。隨著周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，勢(shì)必在中亞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)新疆構(gòu)成強(qiáng)大的威脅。而面對(duì)周邊國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，作為我國(guó)向西開放的橋頭堡、引領(lǐng)區(qū)——新疆，要想盡快形成比周邊國(guó)家明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就必須實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。新疆可以緊緊抓新技術(shù)革命的機(jī)遇，利用與先發(fā)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)落差”與“科技落差”得到大量“溢出”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起。

鄰近省區(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力將進(jìn)一步加劇。從行政區(qū)劃上來看，新疆與內(nèi)蒙古、甘肅、青海和西藏四個(gè)省(自治區(qū))相鄰。根據(jù)對(duì)外開放的重點(diǎn)和格局分布來看，四個(gè)省區(qū)分別面向不同的區(qū)域，但各省區(qū)之間也存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)。面向中亞開放的沿邊地區(qū)：新疆、甘肅、青海；面向南亞開放的沿邊地區(qū)：新疆、西藏；面向東北亞開放的地區(qū)：新疆、內(nèi)蒙古。

在這些與新疆相鄰的省區(qū)中，對(duì)新疆構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力的主要是內(nèi)蒙古。通過觀察表4可以看出(西藏?cái)?shù)據(jù)缺乏可比性，故剔除)，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值及占全國(guó)的比重在四個(gè)省區(qū)中位于第二位，然而實(shí)際增長(zhǎng)率卻一直處于最后一位，相比鄰近省區(qū)發(fā)展速度較慢。這在一定程度上也說明了相鄰省區(qū)競(jìng)相發(fā)展的勢(shì)頭更加明顯?；卩徑^(qū)競(jìng)爭(zhēng)壓力，新疆想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，就必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行后發(fā)趕超，否則面對(duì)日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓市場(chǎng)的難度將進(jìn)一步加大。

表2 新疆與周邊省省(自治區(qū))基本情況對(duì)比分析

資料來源：歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

2.市場(chǎng)動(dòng)力

市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制是指在商品經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)組成部分通過市場(chǎng)建立其內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系。市場(chǎng)供求關(guān)系變化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格漲落，利率高低等都會(huì)帶動(dòng)和制約整個(gè)社會(huì)機(jī)體的運(yùn)行與發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制能夠使投入產(chǎn)出間的關(guān)系達(dá)到最優(yōu)，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。高效率是市場(chǎng)機(jī)制的基本目標(biāo)。

在新疆，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不均衡問題特別突出，北疆特別是天山北坡區(qū)域的整體發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆特別是南疆三地州。主要原因就是新疆在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有或很少引入市場(chǎng)機(jī)制。在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)于客觀規(guī)律重視程度不夠，大都由政府遵循計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的情況進(jìn)行安排。但是，隨著經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新疆面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，市場(chǎng)在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。因此，新疆要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超跨越發(fā)展，就必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，依靠市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，通過市場(chǎng)進(jìn)一步培育打造整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。這就需要新疆在后發(fā)趕超過程中，除做好政府規(guī)劃引導(dǎo)外，還應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，采取股份制和股份合作制、租賃制、獨(dú)資、合資經(jīng)營(yíng)等形式，鼓勵(lì)外資、內(nèi)資、集體和個(gè)人投資經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，依法維護(hù)投資人、受益人的合法權(quán)益，作到“誰投資，誰所有，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”。要轉(zhuǎn)變思維方式更新觀念通過有償轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押等形式把可以投入到市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、等都推向市場(chǎng)，盤活和優(yōu)化存量資產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金來源。利用市場(chǎng)機(jī)制，解決好區(qū)域不均衡問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)其吸引輻射能力，推動(dòng)新疆后發(fā)趕超。

(二)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

1.地方政府主導(dǎo)動(dòng)力

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯說：“如果沒有高瞻遠(yuǎn)矚的政府的積極推動(dòng)，沒有一個(gè)國(guó)家能夠在經(jīng)濟(jì)上取得進(jìn)展”。從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，生產(chǎn)力作為社會(huì)變遷的根本推動(dòng)力，而政府就是生產(chǎn)要素中的協(xié)調(diào)者和組織者。以凱恩斯為首的新古典經(jīng)濟(jì)理論也證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是完全自由放任的古典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府不同程度的宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分。

新疆作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)方面，政府的宏觀調(diào)控作用彰顯的尤為重要。首先，作為政府部門應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，正確分析新疆的競(jìng)爭(zhēng)力，把握眼下國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，制定出相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的同時(shí)，政府應(yīng)充分發(fā)揮其調(diào)控職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的培育和開發(fā)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，保護(hù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為后發(fā)優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。因此，地方政府主導(dǎo)動(dòng)力與新疆的后發(fā)趕超息息相關(guān)。

2.全社會(huì)發(fā)展意愿動(dòng)力

依據(jù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論的解釋，發(fā)展意識(shí)主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距決定的，國(guó)家或地區(qū)間的差距越大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人們的發(fā)展意識(shí)越強(qiáng)烈。只有當(dāng)人們普遍感到生存的危機(jī)和生存條件的差異后，才會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈改革和發(fā)展意識(shí)，巨大的發(fā)展差距，會(huì)促使人們對(duì)自身進(jìn)行深刻的反省，剖析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多方面存在的主要問題，并通過進(jìn)一步的改革和開放在發(fā)展中解決這些問題。這樣一種強(qiáng)烈的改革與發(fā)展意識(shí)——全社會(huì)發(fā)展意愿動(dòng)力，本身就是一種寶貴的精神財(cái)富，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。

但就新疆過去的幾十年來說，發(fā)展滯后除地理區(qū)位和歷史等原因外，思想封閉、發(fā)展意愿不強(qiáng)，等、靠、要的依賴性較強(qiáng)也是重要原因，全社會(huì)發(fā)展改革的意識(shí)始終沒有得到很好的體現(xiàn)和發(fā)揮，新疆的自我發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于東部發(fā)達(dá)區(qū)域。近年來，特別是新一輪西部大開發(fā)和對(duì)口援疆工作深入開展以來，新疆對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度不斷提高，區(qū)內(nèi)外人員的頻繁流動(dòng)、媒體信息的快速高效傳播以及先進(jìn)發(fā)達(dá)理念的傳播等，都使得新疆各族干部群眾對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距有了更多更深刻的感知和認(rèn)識(shí)，加快自我發(fā)展，提升自我發(fā)展能力的意識(shí)和思想逐漸成為大家的共識(shí)。如今，在全社會(huì)已經(jīng)廣泛形成了后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的思想并正在付諸行動(dòng)，在“愛國(guó)愛疆，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，勤勞互助，開放進(jìn)取”新疆精神的指引下，進(jìn)一步追求解放思想、更新觀念、開拓創(chuàng)新、迎難而上已經(jīng)成為新疆實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超最重要的動(dòng)力來源之一。

[1] 林毅夫.后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)——與楊小凱教授商榷[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊)，2003(3).

[2] 郭熙保，胡漢昌.后發(fā)優(yōu)勢(shì)研究述評(píng)[J].山東社會(huì)科學(xué)，2002(3).

[3] 雷明珠.后發(fā)優(yōu)勢(shì)與少數(shù)民族散居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].廣東技術(shù)師范學(xué)院，2012.

[4] 張筑平，杜小書.后發(fā)優(yōu)勢(shì)與后發(fā)劣勢(shì)辨析及啟示[J].理論與當(dāng)代，2012(10).

[5] 宋福范.錯(cuò)位發(fā)展:后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的路徑選擇[J].開放導(dǎo)報(bào)，2014(1).

閆海龍(1980-)，男，新疆吉木薩爾人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，副研究員，新疆大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站博士后，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)。胡青江(1987-)，男，河南項(xiàng)城人，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所，助理研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、中亞經(jīng)濟(jì)。

本文系新疆維吾爾自治區(qū)軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：201242168， 201242171)以及新疆普通高校人文社科重點(diǎn)研究基地——新疆宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)研究基地科學(xué)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：XJEDU010612C15)階段性成果。