煤炭資源稅改革對煤炭產(chǎn)業(yè) 及內(nèi)蒙古煤炭主產(chǎn)區(qū)的影響分析

于光軍

煤炭資源稅改革由于影響即期宏觀經(jīng)濟運行表現(xiàn)等因素一直擱置，而在宏觀經(jīng)濟形勢下行、資源價格趨勢穩(wěn)定等條件下有望啟動。作為國家根本性的管理制度，煤炭資源稅改革對煤炭主產(chǎn)區(qū)、以及煤炭后續(xù)產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟中占較大比重的地區(qū)會產(chǎn)生長遠影響。對內(nèi)蒙古的影響不僅會體現(xiàn)在自治區(qū)財政收入、盟市地方經(jīng)濟方面，也將通過管理方式和價格傳導效用的變化，波及清潔能源、煤化工和生物制藥等高耗煤產(chǎn)業(yè)，進而在內(nèi)蒙古經(jīng)濟體系、經(jīng)濟管理決策中引發(fā)微妙變化。

一、煤炭資源稅改革的基本邏輯

煤炭資源稅改革的基本取向是將資源稀缺狀態(tài)在市場中體現(xiàn)出來，如將計劃經(jīng)濟理念下的從量計征改變?yōu)橐罁?jù)資源產(chǎn)品在市場中的表現(xiàn)從價計征。一方面，這種改革是基于資源產(chǎn)品市場化逐步完善的基本背景。其中所蘊含的國家治理上的意義是將資源國有、國家指令性使用、收益主要由國家獲得轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源國有、社會依據(jù)市場需要使用、收益由法人實體獲得。既是資源在國民經(jīng)濟中地位、資源開發(fā)利用主體社會地位的變革，也是對資源開發(fā)利用管理方式的變革。在此意義上，可以將其視為“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一個內(nèi)容，更直觀的意義上，是中共中央“十八屆三中全會”提出的“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題”的一項工作。

之所以在這個角度下定義煤炭資源稅改革的出發(fā)點，也基于我國資源稅改革、煤炭資源稅改革屢屢提出、屢屢推延的歷程分析。這一歷程以及其間對資源稅影響的討論，大都與當時面臨的促進宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中有進、保障資源富集區(qū)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、控制物價總水平等難題直接相關(guān)，而直接轉(zhuǎn)化為政府決策選擇問題。所以，盡管有較多關(guān)于資源稅改革可以提高資源利用效率、完善資源富集區(qū)分配機制、改善資源開發(fā)企業(yè)運營環(huán)境等積極意義的判別；也有會因負擔轉(zhuǎn)移推高資源價格、加重下游企業(yè)負擔等消極影響的預判；但因大都局限于經(jīng)濟學范疇中的談論，沒有從國家治理模式、政府與市場關(guān)系方面的研判。因而，也造成對資源稅改革、煤炭資源稅改革推進“短效視角”下的推延。

事實上，也由于我國在“十八大”之前經(jīng)濟管理領(lǐng)域多年的“行政化”退行，由于資源在推動國民經(jīng)濟、地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用被不斷放大，資源管理市場化或者“將市場作為配置資源的主體”的政策選擇和執(zhí)行，不斷讓位于資源的行政性管理、配置，各地方在改革取舍中傾向于行政化管理為主的政策選擇，認為其有利于推動地方經(jīng)濟均衡，所以改革的進程屢屢延誤。這階段，內(nèi)蒙古由于掌握著資源的行政化配置權(quán)益，在招商引資、平衡內(nèi)部區(qū)域財力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等重大區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控中，得以充分利用資源優(yōu)勢，尤其是煤炭資源優(yōu)勢，利用對煤炭資源開發(fā)利用的區(qū)域政策執(zhí)行，使得上述政府實現(xiàn)行政目標具有了有力工具?；谶@一歷程，資源稅改革以及煤炭資源稅改革，在改變地方政府與資源及資源開發(fā)利用的關(guān)系，促使政府逐漸從配置資源主體地位上退出，還政府以憲法規(guī)定下的本職等方面，構(gòu)成了“十八大”全面深化改革的重要動作，也必將對國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟帶來深遠的影響。

綜上，煤炭資源稅改革盡管其影響會逐漸集中體現(xiàn)于經(jīng)濟領(lǐng)域，但在一定意義上跨出了經(jīng)濟學范疇，是我國國家治理體系與治理能力建設的工作之一。

二、煤炭資源稅改革對煤炭行業(yè)的影響

煤炭資源稅不管是作為目的稅還是作為一般稅，對煤炭企業(yè)的經(jīng)營行為來講理論上雖然有影響，但從稅改效果的角度，對煤炭行業(yè)的影響經(jīng)過企業(yè)對新環(huán)境適應過程的衰減效應，加之煤炭行業(yè)作為替代率較低的上游產(chǎn)業(yè)的負擔轉(zhuǎn)移能力，短期影響會逐漸被時間拉平。

一直以來在我國，由于長期處于“改革”所帶來的環(huán)境不確定性之中，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)運行受政策影響較大，這種影響產(chǎn)生的原因，一方面是企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中在企業(yè)環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部決策機制、企業(yè)的稅負和權(quán)益等方面不斷處于調(diào)整中，所以，每當有新的政策必然會直接作用于企業(yè)；另一方面是長期處于不確定環(huán)境中的企業(yè)對環(huán)境的主導因素——政策必然會十分關(guān)注，市場化獲利的基本運營規(guī)則，加之政策對市場的不斷調(diào)整，制度的不斷變化，企業(yè)對市場的反應會低于對政策的反應，政策因素在企業(yè)的決策中成為決定性因素。

但這一影響邏輯在當下已經(jīng)發(fā)生根本性變化。一是市場需求在2003年至2009年高漲后的快速下降趨穩(wěn)，市場的作用越來越成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素；二是政策調(diào)整效能隨政策完善過程，尤其是“十八屆三中全會”確定了市場在配置資源中起決定性作用的政策方向明確之后，政策對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的行政性影響、直接影響大幅度降低，各級政府對經(jīng)濟的直接作用能力降低，經(jīng)過多年的消耗，政府所掌握的資源大幅度減少，政府指令對于越來越龐大的經(jīng)濟體量的作用效率放緩、效能下降，所以政策變動的效應不會短期內(nèi)即有所顯現(xiàn)。

2012年以來，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程加快，城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)、公用基礎(chǔ)設施建設等建設速度逐步穩(wěn)定下來，導致基礎(chǔ)材料市場需求增長大幅度下降，下游產(chǎn)品的建材、冶金加工所需的電力能源消耗下降。這個趨勢與在用煤高峰時期煤炭價格高企時期，我國擴展煤炭進口通道，煤炭進口數(shù)量短期增速較快，進而拉動煤炭價格下行相一致。所以，總體上判斷，盡管我國各個煤炭主產(chǎn)區(qū)都加大了煤炭深加工的控制性規(guī)模，煤制天然氣等清潔資源生產(chǎn)量在未來幾年間也會逐漸加大，但因為有風電、核電、太陽能以及生物質(zhì)發(fā)電的后續(xù)補充，擴展了電力供給的種類，在數(shù)量型擴張向質(zhì)量型發(fā)展的進程中，煤炭市場需求總量的穩(wěn)定將成為基本態(tài)勢。煤炭價格走勢難以回到高利潤率時代的價格水平。從更為廣泛的市場走勢分析，后金融危機時代，我國在曾經(jīng)推升物價的各項政策和市場環(huán)境上，都有明顯的轉(zhuǎn)變，通脹壓力不斷衰減，除與農(nóng)產(chǎn)品、勞動力相關(guān)的產(chǎn)品價格會繼續(xù)受周期性規(guī)律影響外，其它領(lǐng)域價格上漲空間正在不斷消失；而且在當前，由于實體經(jīng)濟領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能從行政性手段逐步向市場化手段深化，企業(yè)之間曾經(jīng)存在的質(zhì)量、效率多層次結(jié)構(gòu)將在市場規(guī)則下向高效率生存模式下調(diào)整，煤炭作為上游產(chǎn)品價格傳導機制稅改可能引起的漲價因素一是因為煤炭市場自身因素抑制價格上漲，煤炭價格將保持基本穩(wěn)定；二是煤炭下游產(chǎn)業(yè)面對市場競爭不得不自行化解可能出現(xiàn)的煤炭價格或電力價格、天然氣價格上漲，而不會引發(fā)物價水平上升。煤炭資源稅改在宏觀面的影響預判符合當前政策指向。這是本次煤炭資源稅改被再次提上日程的因素之一。

從企業(yè)與企業(yè)運行環(huán)境關(guān)系角度，我國企業(yè)與政府關(guān)系處于變化之中，基本取向是企業(yè)經(jīng)營正在快速脫離政府的影響。在社會主義市場經(jīng)濟制度改革不斷演進、調(diào)整、完善的影響下，我國企業(yè)與政府的關(guān)系較為緊密，政府權(quán)限、行為是企業(yè)發(fā)展需要予以高度重視的“要素”，甚至在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政府決策直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。改革開放以來，這種關(guān)系并沒有獲得根本上的改變，以至于這種高度關(guān)注政府、隨政府動向調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略甚至策略的企業(yè)決策機制在我區(qū)蔚然成風，且有企業(yè)家深信不疑。

2014年6月中央財經(jīng)工作領(lǐng)導小組會議就國家能源戰(zhàn)略提出了近期發(fā)展方向，即推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)、能源體制革命，以及立足國內(nèi)、加強國際合作、有效利用國家資源。其中在煤炭資源開發(fā)利用方面值得注意的是，在能源體制革命方面提出“推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系?！边@個政策選擇依據(jù)與“十八屆三中全會”深化改革的決定基本明確了政府未來的職能，建設服務型政府，收縮政府在經(jīng)濟運行領(lǐng)域的權(quán)限，管控經(jīng)濟的手段進一步宏觀化等，使得省區(qū)以下各級政府已經(jīng)基本沒有了直接支持、扶持煤炭企業(yè)的手段和工具。經(jīng)過了十余年，政府通過擁有的土地、礦產(chǎn)、公共財力等關(guān)鍵性資源配置權(quán)來推進政府社會經(jīng)濟發(fā)展目標的社會發(fā)展模式，政府所能掌控的關(guān)鍵性資源基本已經(jīng)消耗殆盡，或者失去了短缺帶來的“關(guān)鍵性”，公共財力擴張也進入收縮時代，地方政府的錢袋子一是被管得越來越緊，二是經(jīng)濟增速減緩帶來了公共財政收入增速下降，三是公共支出部分的養(yǎng)老、城市基礎(chǔ)設施建設、社會保障體系建設等剛性需求越來越旺盛，政府參與市場的能力發(fā)生了根本性變化，政府對企業(yè)而言的“利用價值”快速降低。

故此，煤炭企業(yè)的運營環(huán)境在煤炭資源稅改的基本邏輯下更加清晰和穩(wěn)定，不確定性逐漸消失。企業(yè)也就會在煤炭資源稅改后快速適應新的環(huán)境，進入企業(yè)正常的運營狀態(tài)之中。

至于企業(yè)內(nèi)部，提高資源利用效率既是控制成本的需要，也是資源管理政策的要求。而與價格相關(guān)的煤炭質(zhì)量主要受資源狀況影響，后續(xù)調(diào)控的空間極為有限。所以，煤炭資源稅改對煤炭企業(yè)內(nèi)部運營的影響很小。

三、煤炭資源稅改革對地方經(jīng)濟的影響

內(nèi)蒙古煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟中占很大比例，基于上述分析，煤炭資源稅改對全區(qū)的影響和煤炭主產(chǎn)區(qū)財政的影響會很大。這種影響主要是來自于2003年以來煤炭與地方經(jīng)濟關(guān)系對比變化，以及對未來經(jīng)濟形勢、煤炭市場形勢的長期判斷：

（一）直接影響

煤炭資源稅改對地方經(jīng)濟的直接影響，一是使財政收入與從量計征相比，具有了一定的不確定性；這種不確定性主要來源于價格的多樣性以及價格的變動。內(nèi)蒙古煤炭資源種類繁多，各個地方稅后獲利主體地方擁有資源品質(zhì)不同，各品質(zhì)的價格走向受下游產(chǎn)業(yè)多元化趨勢影響，必然會出現(xiàn)價格走勢的差異，征稅量也會呈現(xiàn)不同波動。對地方政府以收定支的公共財政決策會帶來一定困擾。二是會直接改變我們已經(jīng)形成的、較為有效的稅款征收方式，為征稅增加了難度和工作量，也為煤炭生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。其中既能控制產(chǎn)量、又能簡化稅費征收而卓有成效的“煤票”面臨改革和調(diào)整。三是調(diào)整了企業(yè)與政府的關(guān)系，政府對企業(yè)的權(quán)力縮小，在處理煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)區(qū)社區(qū)問題、礦區(qū)土地權(quán)益問題時，雙方的博弈力量對比出現(xiàn)微妙變化，對政府如何監(jiān)管企業(yè)減少環(huán)境壓力、促進社區(qū)共建、保護百姓權(quán)益等方面的改革提出了新的課題。

（二）間接影響和長遠影響判斷

一是將導致我區(qū)無論是自治區(qū)人大（政府）、市縣級人大（政府）決策中資源開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中的強勢地位有所降低，一定時期內(nèi)會讓一些習慣于以資源開采為著眼點的地方社會經(jīng)濟發(fā)展謀劃無所適從；二是新的政企、社企關(guān)系會波及煤炭主采區(qū)基層政府管理模式不得不進行調(diào)整，煤炭主采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會在安排經(jīng)濟活動時，將面臨以礦為中心的規(guī)劃模式的調(diào)整和轄區(qū)生產(chǎn)方式的重新構(gòu)建；三是煤炭采掘企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為清晰后，當前制度中礦區(qū)、沉降區(qū)土地利用的矛盾將不斷顯現(xiàn)出來，在集體土地制度“永久不變”、土地流轉(zhuǎn)時效等體制約束下簽署的土地關(guān)系與新的地企關(guān)系會不利于企業(yè)，企業(yè)將要以承擔更多的社會責任來構(gòu)建和諧、有利于企業(yè)正常生產(chǎn)的地企關(guān)系；四是當資源開發(fā)與地方社區(qū)、礦區(qū)原住民之間的權(quán)益在不斷深化改革中，按照當前所展露出的趨勢發(fā)展，企業(yè)獲利將可能不得不以股權(quán)讓利的方式分流，資金投資者收益會下降，一定程度上會消減投資者未來發(fā)展能力。

其它影響會在社會發(fā)展、市場變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤炭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地關(guān)系變革等深化改革、轉(zhuǎn)變方式中進一步顯現(xiàn)出來。即便是上述可以判別的影響，其影響效果也會不斷變化，這是需要社會、自治區(qū)及各地方?jīng)Q策者和咨政工作者予以高度關(guān)注的。

責任編輯：楊再梅

故此，煤炭企業(yè)的運營環(huán)境在煤炭資源稅改的基本邏輯下更加清晰和穩(wěn)定，不確定性逐漸消失。企業(yè)也就會在煤炭資源稅改后快速適應新的環(huán)境，進入企業(yè)正常的運營狀態(tài)之中。

至于企業(yè)內(nèi)部，提高資源利用效率既是控制成本的需要，也是資源管理政策的要求。而與價格相關(guān)的煤炭質(zhì)量主要受資源狀況影響，后續(xù)調(diào)控的空間極為有限。所以，煤炭資源稅改對煤炭企業(yè)內(nèi)部運營的影響很小。

三、煤炭資源稅改革對地方經(jīng)濟的影響

內(nèi)蒙古煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟中占很大比例，基于上述分析，煤炭資源稅改對全區(qū)的影響和煤炭主產(chǎn)區(qū)財政的影響會很大。這種影響主要是來自于2003年以來煤炭與地方經(jīng)濟關(guān)系對比變化，以及對未來經(jīng)濟形勢、煤炭市場形勢的長期判斷：

（一）直接影響

煤炭資源稅改對地方經(jīng)濟的直接影響，一是使財政收入與從量計征相比，具有了一定的不確定性；這種不確定性主要來源于價格的多樣性以及價格的變動。內(nèi)蒙古煤炭資源種類繁多，各個地方稅后獲利主體地方擁有資源品質(zhì)不同，各品質(zhì)的價格走向受下游產(chǎn)業(yè)多元化趨勢影響，必然會出現(xiàn)價格走勢的差異，征稅量也會呈現(xiàn)不同波動。對地方政府以收定支的公共財政決策會帶來一定困擾。二是會直接改變我們已經(jīng)形成的、較為有效的稅款征收方式，為征稅增加了難度和工作量，也為煤炭生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。其中既能控制產(chǎn)量、又能簡化稅費征收而卓有成效的“煤票”面臨改革和調(diào)整。三是調(diào)整了企業(yè)與政府的關(guān)系，政府對企業(yè)的權(quán)力縮小，在處理煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)區(qū)社區(qū)問題、礦區(qū)土地權(quán)益問題時，雙方的博弈力量對比出現(xiàn)微妙變化，對政府如何監(jiān)管企業(yè)減少環(huán)境壓力、促進社區(qū)共建、保護百姓權(quán)益等方面的改革提出了新的課題。

（二）間接影響和長遠影響判斷

一是將導致我區(qū)無論是自治區(qū)人大（政府）、市縣級人大（政府）決策中資源開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中的強勢地位有所降低，一定時期內(nèi)會讓一些習慣于以資源開采為著眼點的地方社會經(jīng)濟發(fā)展謀劃無所適從；二是新的政企、社企關(guān)系會波及煤炭主采區(qū)基層政府管理模式不得不進行調(diào)整，煤炭主采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會在安排經(jīng)濟活動時，將面臨以礦為中心的規(guī)劃模式的調(diào)整和轄區(qū)生產(chǎn)方式的重新構(gòu)建；三是煤炭采掘企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為清晰后，當前制度中礦區(qū)、沉降區(qū)土地利用的矛盾將不斷顯現(xiàn)出來，在集體土地制度“永久不變”、土地流轉(zhuǎn)時效等體制約束下簽署的土地關(guān)系與新的地企關(guān)系會不利于企業(yè)，企業(yè)將要以承擔更多的社會責任來構(gòu)建和諧、有利于企業(yè)正常生產(chǎn)的地企關(guān)系；四是當資源開發(fā)與地方社區(qū)、礦區(qū)原住民之間的權(quán)益在不斷深化改革中，按照當前所展露出的趨勢發(fā)展，企業(yè)獲利將可能不得不以股權(quán)讓利的方式分流，資金投資者收益會下降，一定程度上會消減投資者未來發(fā)展能力。

其它影響會在社會發(fā)展、市場變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤炭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地關(guān)系變革等深化改革、轉(zhuǎn)變方式中進一步顯現(xiàn)出來。即便是上述可以判別的影響，其影響效果也會不斷變化，這是需要社會、自治區(qū)及各地方?jīng)Q策者和咨政工作者予以高度關(guān)注的。

責任編輯：楊再梅

故此，煤炭企業(yè)的運營環(huán)境在煤炭資源稅改的基本邏輯下更加清晰和穩(wěn)定，不確定性逐漸消失。企業(yè)也就會在煤炭資源稅改后快速適應新的環(huán)境，進入企業(yè)正常的運營狀態(tài)之中。

至于企業(yè)內(nèi)部，提高資源利用效率既是控制成本的需要，也是資源管理政策的要求。而與價格相關(guān)的煤炭質(zhì)量主要受資源狀況影響，后續(xù)調(diào)控的空間極為有限。所以，煤炭資源稅改對煤炭企業(yè)內(nèi)部運營的影響很小。

三、煤炭資源稅改革對地方經(jīng)濟的影響

內(nèi)蒙古煤炭及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟中占很大比例，基于上述分析，煤炭資源稅改對全區(qū)的影響和煤炭主產(chǎn)區(qū)財政的影響會很大。這種影響主要是來自于2003年以來煤炭與地方經(jīng)濟關(guān)系對比變化，以及對未來經(jīng)濟形勢、煤炭市場形勢的長期判斷：

（一）直接影響

煤炭資源稅改對地方經(jīng)濟的直接影響，一是使財政收入與從量計征相比，具有了一定的不確定性；這種不確定性主要來源于價格的多樣性以及價格的變動。內(nèi)蒙古煤炭資源種類繁多，各個地方稅后獲利主體地方擁有資源品質(zhì)不同，各品質(zhì)的價格走向受下游產(chǎn)業(yè)多元化趨勢影響，必然會出現(xiàn)價格走勢的差異，征稅量也會呈現(xiàn)不同波動。對地方政府以收定支的公共財政決策會帶來一定困擾。二是會直接改變我們已經(jīng)形成的、較為有效的稅款征收方式，為征稅增加了難度和工作量，也為煤炭生產(chǎn)管理提出了新的挑戰(zhàn)。其中既能控制產(chǎn)量、又能簡化稅費征收而卓有成效的“煤票”面臨改革和調(diào)整。三是調(diào)整了企業(yè)與政府的關(guān)系，政府對企業(yè)的權(quán)力縮小，在處理煤炭企業(yè)面臨的產(chǎn)區(qū)社區(qū)問題、礦區(qū)土地權(quán)益問題時，雙方的博弈力量對比出現(xiàn)微妙變化，對政府如何監(jiān)管企業(yè)減少環(huán)境壓力、促進社區(qū)共建、保護百姓權(quán)益等方面的改革提出了新的課題。

（二）間接影響和長遠影響判斷

一是將導致我區(qū)無論是自治區(qū)人大（政府）、市縣級人大（政府）決策中資源開發(fā)在經(jīng)濟發(fā)展中的強勢地位有所降低，一定時期內(nèi)會讓一些習慣于以資源開采為著眼點的地方社會經(jīng)濟發(fā)展謀劃無所適從；二是新的政企、社企關(guān)系會波及煤炭主采區(qū)基層政府管理模式不得不進行調(diào)整，煤炭主采區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會在安排經(jīng)濟活動時，將面臨以礦為中心的規(guī)劃模式的調(diào)整和轄區(qū)生產(chǎn)方式的重新構(gòu)建；三是煤炭采掘企業(yè)發(fā)展環(huán)境更為清晰后，當前制度中礦區(qū)、沉降區(qū)土地利用的矛盾將不斷顯現(xiàn)出來，在集體土地制度“永久不變”、土地流轉(zhuǎn)時效等體制約束下簽署的土地關(guān)系與新的地企關(guān)系會不利于企業(yè)，企業(yè)將要以承擔更多的社會責任來構(gòu)建和諧、有利于企業(yè)正常生產(chǎn)的地企關(guān)系；四是當資源開發(fā)與地方社區(qū)、礦區(qū)原住民之間的權(quán)益在不斷深化改革中，按照當前所展露出的趨勢發(fā)展，企業(yè)獲利將可能不得不以股權(quán)讓利的方式分流，資金投資者收益會下降，一定程度上會消減投資者未來發(fā)展能力。

其它影響會在社會發(fā)展、市場變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中煤炭現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地關(guān)系變革等深化改革、轉(zhuǎn)變方式中進一步顯現(xiàn)出來。即便是上述可以判別的影響，其影響效果也會不斷變化，這是需要社會、自治區(qū)及各地方?jīng)Q策者和咨政工作者予以高度關(guān)注的。

責任編輯：楊再梅